【正文】 引導低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾低碳消費，降低城市交通CO2排放，是我國低碳城市交通戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。在地方法規(guī)方面，各地根據(jù)實際情況也相繼出臺了一系列相關(guān)文件。因而在城市交通模式的選擇中優(yōu)先發(fā)展公共交通將有助于城市交通的碳減排。低碳城市交通歸根結(jié)底是通過節(jié)能減排為市民建造一座出行便利的宜居城市?？茖W設置和劃定公共交通專用道路，合理設置公共汽車專用車道，保證公共交通車輛對道路的專用權(quán)或優(yōu)先使用權(quán)。制定交通運勢運營車船的燃料消耗量限值標準，不符合的不得用于營運。為完成這一硬性指標，還制定了如下保證措施：優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動車交通工具出行。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設。探索城市調(diào)控機動車保有總量。在制定實施國家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財政、稅收、金融、價格和土地等政策過程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標要與節(jié)能減排約束性指標銜接，政策措施要有利于推進節(jié)能減排。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機動車保有總量。提高機動車環(huán)境準入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標準的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。提出“到2015年，主要污染物排放總量顯著減少”，“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升”的總體目標。通過實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式，大城市超前規(guī)劃以城市軌道交通為骨干的城市客運交通系統(tǒng)，為公眾創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。《綱要》針對交通運輸領(lǐng)域提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”，“運用信息技術(shù)提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系”。此外，與交通運輸業(yè)相關(guān)的其他管理部門如鐵道部、民航總局、工業(yè)和信息化部等也制定和實施了有關(guān)節(jié)能減排的部門規(guī)章，主要如：工業(yè)和信息化部制定了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起施行；《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》，自2010年1月1日起施行。（4）作為環(huán)境保護綜合管理部門 ，國家環(huán)境保護總局（現(xiàn)在的國家環(huán)境保護部）于2007年11月26日發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。特大城市要加快城市軌道交通建設，形成立體城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。水上運輸要通過制定船舶技術(shù)標準，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位等。（2）2006年11月國家發(fā)改委發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，這是我國目前最為系統(tǒng)和明確的低碳政策規(guī)范，規(guī)劃分析了我國能源消費特點、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務，提出了節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的重點領(lǐng)域、重點工程及保障措施。（6）1999年修訂的 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對船舶運輸污染防治作出規(guī)定，但主要功能限于對海洋水體的污染防治，與氣候變化和低碳經(jīng)濟相關(guān)功能的規(guī)定并不明顯。（5）1989年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定 ，各級公安 、交通 、鐵道 、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。（2）2009年開始實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中有關(guān)機動車節(jié)油、報廢機動車船及其部件再利用等規(guī)定直接適用于交通運輸業(yè)。這樣的制度設計，在短時期內(nèi)可能會有效果，但從長遠看一定須用立法取而代之。低碳城市交通立法以城市交通領(lǐng)域為節(jié)能減排主戰(zhàn)場，通過條塊結(jié)合的方式，調(diào)動城市的各種資源（包括市場、資金、技術(shù)等）為節(jié)能減排服務，同時發(fā)動起自下而上的節(jié)能減排力量，可以對現(xiàn)行的交通運輸行業(yè)節(jié)能減排機制起到補充和完善的作用。我們必須看到，在經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變的背后，是對既有的根深蒂固的發(fā)展理念、生活習慣、行為方式乃至文化傳統(tǒng)的改變，這將是一個長期的、漸進的、艱巨的過程。而且，我們可以辯證地看到，發(fā)展中國家通過總結(jié)發(fā)達國家的既有經(jīng)驗，為了避免走“先發(fā)展、后治理”不斷重復的老路，又不得不面對全球氣候異常等問題，所以其在發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳交通方面會逐步走向重視。（2）發(fā)展中國家推行低碳交通的機遇與挑戰(zhàn)并存。美國公共交通發(fā)展最好的紐約市，目前公共交通日均客運量達700萬人次，占出行總量的75%，在曼哈頓中央商務區(qū)工作的人80%選擇公共交通作為出行方式。另一方面，從交通運輸經(jīng)濟學的角度看，交通運輸業(yè)又有不同于其他行業(yè)的獨特性質(zhì)，交通運輸?shù)陌l(fā)展具有正、負外部性，只有正外部性大于負外部性時，其發(fā)展才可持續(xù)；不僅如此，而且交通運輸業(yè)本身連著千企百廠、千家萬戶，與人們的日常出行和日常經(jīng)營密切相關(guān)，所以又具有較強的公益性，要為社會提供基本的公共服務。自行車交通已經(jīng)成為了哥本哈根的一種城市文化。重視程度不夠，發(fā)展力度不足，發(fā)展模式欠合理等等依然是制約我國大中型城市慢行交通發(fā)展的瓶頸所在。自該《辦法》實施以來，在一定程度上緩解了武漢市交通換乘不足的問題，減少了武漢市城區(qū)小汽車的出行量，降低了武漢市區(qū)空氣的污染指數(shù)。相繼出臺了一些推行低碳交通體系建設的政策和制度。正因如此，全社會對建設低碳、和諧城市的呼聲日漸高漲，我國政府部門也漸漸重視起了低碳交通建設，在加大交通固定資產(chǎn)投資的基礎上，加快了地鐵線路施工力度，整合了公共交通服務功能，深入推進了城鄉(xiāng)交通一體化建設，提高了智能交通發(fā)展水平及交通設施管理水平，這一系列舉措在推進城市低碳交通發(fā)展方面取得了一定的成效，也得到了全社會的肯定。無論是主管部門還是專家學者都越來越多地關(guān)注完善體制與實施低碳經(jīng)濟的關(guān)系問題，在2009年底召開的第七屆中國物流企業(yè)家論壇上，專家們建議，國家可以考慮設立專門負責發(fā)展現(xiàn)代物流和節(jié)能減排的組織機構(gòu)，并制定統(tǒng)一的物流法律、法規(guī)以及節(jié)能減排規(guī)范，加強管理，從政策、法律法規(guī)、行業(yè)約束等多個角度做好物流業(yè)的節(jié)能減排工作，并發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以合理配置資源。這種分散管理的體制造成效率低下，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟高度配合的系統(tǒng)化要求。我國能源對外依存度不斷提高、能源的稀缺性等因素使交通運輸業(yè)發(fā)展面臨著越來越嚴峻的能源約束，2007年進口石油21139萬噸，％％，節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟已成為交通運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的唯一出路。據(jù)統(tǒng)計，我國公路水路運輸能耗占全國石油及制品消耗總量的比重超過了 30%，并成為溫室氣體和大氣污染排放的重要來源；中國的能源利用率與世界同類先進水平相比也明顯偏低，貨車油耗比國外先進水平高30%左右，內(nèi)河船舶油耗比國外先進水平高20%以上。在交通部門各種運輸方式中，道路運輸是交通CO2排放的最主要來源，根據(jù)IEA統(tǒng)計，%。發(fā)達國家交通部門碳排放已經(jīng)成為國家碳排放清單中的重要部分，并且由于交通用能增長勢頭強勁，交通部門碳排放已經(jīng)成為發(fā)達國家碳排放控制的重點。根據(jù)國際能源署（以下簡稱IEA）計算，占能源活動碳排放總量的22%。而鋪張浪費的消費方式或高碳的私人出行方式，會減弱低碳交通的環(huán)境保護效果。⑤低碳交通與生活方式的依存性傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認為自然資源是取之不盡的?；A設施在短時間內(nèi)無法大規(guī)模改變和提升，只能在局部范圍提升和改善，存在著路徑依賴性。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有助于促進低碳交通發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，是低碳交通發(fā)展的動力源泉。能源供給低碳化、技術(shù)發(fā)展低碳化、制度低碳化、需求主體特征低碳化等都會引導交通低碳化的發(fā)展。這就如同生物系統(tǒng)的食物鏈，不論該鏈條的某一部分出現(xiàn)問題，隨之都會影響整個鏈條系統(tǒng)的性能實現(xiàn)。的一部分，符合生態(tài)系統(tǒng)的基本性質(zhì)。發(fā)展低碳交通，不是一個政府主管部門( 如交通運輸部門) 能夠解決的系統(tǒng)問題。低碳交通的出發(fā)點是節(jié)能減排，落腳點是通過節(jié)能減排解決人類社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)保問題，從而能夠與環(huán)境友好相處、建設生態(tài)文明。比如，人們在日常交通出行中既可以通過把個人傳統(tǒng)動力的小汽車置換為新能源小汽車以達到減排的目的，當然更可以換成步行、騎自行車等非機動交通行為達到更為明顯的節(jié)能減排。盡管發(fā)展低碳交通需要高新技術(shù)的創(chuàng)新與應用，通過節(jié)能降耗、降低排放的技術(shù)應用達到發(fā)展現(xiàn)代交通的目的，但同時我們更需要強調(diào)的是，低碳交通的理念更為重要。低碳交通的概念是在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的背景下提出的。一、低碳城市交通的涵義及發(fā)展（一）低碳城市交通的內(nèi)涵及意義（1）低碳交通的概念及其內(nèi)涵解讀低碳交通就是在低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下，以高能效、低能耗、低排放、低污染為特征的交通發(fā)展理念和行為方式。鄭萍、程娜、倪偉橋在《基于低碳理念的城市規(guī)劃策略研究》中，從城市規(guī)劃的策略的角度，提出通過構(gòu)建緊湊型多中心的城市結(jié)構(gòu)和土地復合開發(fā)以減少交通出行、通過優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡提供機動車的交通時耗、通過優(yōu)先發(fā)展公共交通以降低私人小汽車的使用、通過建設舒適安全的慢行道路網(wǎng)絡以促進自行車和步行出行，從而實現(xiàn)城市交通減碳的目標。基于現(xiàn)狀分析，提出了中國城市低碳交通建設的三大戰(zhàn)略方向和五項主要措施。李潤潔在《長株潭城市群低碳交通發(fā)展探究》分析長株潭城市群交通發(fā)展存在的問題，提出要優(yōu)化交通體系結(jié)構(gòu)、推動低碳交通技術(shù)的創(chuàng)新、引導居民健康出行、加強國際間交流與合作等發(fā)展對策，最終實現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展。閆小勇、姚勝永《石家莊市城市交通結(jié)構(gòu)性減碳的對策建議》中在分析主要城市交通方式能耗與排放特征的基礎上，結(jié)合石家莊市城市交通方式結(jié)構(gòu)發(fā)展特點與趨勢，從優(yōu)先發(fā)展公共交通、保護和發(fā)展非機動交通、引導小汽車合理使用三個方面提出石家莊市發(fā)展低碳交通體系結(jié)構(gòu)的對策建議。同時，對換乘樞紐和多種綠色交通方式在能源、社會和環(huán)境影響上進行了全面分析并給出了具體的、切實可行的建議。王光榮在《天津市低碳交通建設：從節(jié)能減排到低碳交通模式》中闡述了天津市建設低碳交通的多項措施，并節(jié)能減排取得了顯著成效，天津市低碳交通模式已初具雛形。英國作為全球發(fā)展低碳交通的領(lǐng)先者，在低碳交通建設中提出一系列新的發(fā)展理念和新概念，對其他國家都很有引導作用。英國發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳交通的概念和思想等方面成為世界各國效仿的對象，并逐漸成為一個可持續(xù)發(fā)展的新模式。Haw和Ritai對低碳交通運輸可持續(xù)發(fā)展中低電壓電力系統(tǒng)的應用效果進行了研究探討。在1994年，Chris Bradshaw提出了綠色交通體系(Green Transportation Hierarchy)，將綠色交通工具按能耗進行優(yōu)先級排序，級別最高的包括自行車、步行等綠色交通方式，下面依次是：軌道交通、常規(guī)公交，空載率低的私人小汽車級別最低。（3）邏輯演繹法。（1）文本歸納法。諾思等新制度經(jīng)濟學家認為，有效的經(jīng)濟組織是增長的關(guān)鍵,而有效經(jīng)濟組織的基礎是有效制度安排，“有效的組織需要在制度上做出安排，以便提供一種(能夠)促使個人努力的私人與社會收益率趨近的刺激”。在此之前，《關(guān)于積極應對氣候變化的決議》于 2009年8月27日在全國人大常委會上表決通過，《決議》指出：要加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車、軌道交通，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。交通運輸業(yè)已成為溫室氣體排放的主要來源。在過去的幾十年中，世界各國城市機動化發(fā)展迅速，城市交通運輸領(lǐng)域的碳排放量也隨之快速增加，且未來仍將保持快速增長的勢頭?！斗此冀煌ê蜌夂蜃兓罚▉喼薨l(fā)展銀行的可持續(xù)發(fā)展報告）中的數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)階段全球溫室氣體排放總量中交通運輸領(lǐng)域占13%以上，各類溫室氣體中有23%的二氧化碳來自與交通運輸有關(guān)的能源、燃料燃燒。dimensional Systemsand Nanostructures．2006，34(1)，666669．。我國作為最大的發(fā)展中國家，為兌現(xiàn)中國政府在聯(lián)合國氣候變化峰會上做出的承諾，2009 年 11 月 25 日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標，即到2020年我國每單位GDP的碳排放量比2005下降40% ~ 45%。低碳交通運輸?shù)膶嵤┘仁菓獙夂蜃兓娜蛞恢滦袆?，也是加強我國交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要契機。（二）研究思路與方法本文在研究過程中，首先搜集、查閱、整理國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域已有的研究資料，在分析、整合現(xiàn)階段已有研究成果的基礎上歸納低碳城市交通的基本內(nèi)涵及發(fā)展過程；然后，完整回顧了我國關(guān)于低碳交通建設的立法沿革，查找、歸納了相關(guān)法律、政策文件中涉及低碳交通的文本條款，并指出目前低碳城市交通建設中法制供給的不敷之處；接下來，將研究目光轉(zhuǎn)向域外，考查了發(fā)達國家建設低碳交通的政策措施，并總結(jié)了對我國最具借鑒價值的重點政策制度；最后，從法制體系、重點制度、輔助政策、執(zhí)行手段四個方面提出了如何完善低碳城市交通建設中法制供給的對策建議。在考查域外政策措施時用到此方法，即對主要發(fā)達國家間建設低碳城市交通的政策制度進行國別比較，然后與國內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)進行域內(nèi)、外視角比較，最后分析提出域外經(jīng)驗及對我國的啟示。在這些學者看來原有的理論大多片面追求經(jīng)濟效用最大化，政府出臺的交通規(guī)劃和政策偏于狹隘，交通系統(tǒng)建設遠遠滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，在這種情況下學界開始轉(zhuǎn)向?qū)煌沙掷m(xù)發(fā)展的研究和思考。公交優(yōu)先的倡議很快得到歐洲和北美國家的響應，各國先后大幅調(diào)整了其城市交通發(fā)展政策：由無限制單獨增加道路空間來滿足小汽車交通需求轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展公共交通，并對小汽車交通需求的增長與使用進行合理的控制。英國最先在世界范圍內(nèi)提出了“低碳”世界觀，在世界各國中始終處于低碳發(fā)展領(lǐng)域的前沿并且一直引領(lǐng)低碳發(fā)展的方向。在報告中，針對不同的運輸方式，英國交通部提出了減少碳排放的不同途徑，并通過不同的方法從個人、企業(yè)、政府和其他方面尋求共同減排。國內(nèi)學者從1996年開始研究城市低碳交通的建設，希望通過低碳交通模式減輕交通運輸行業(yè)的環(huán)境污染。并將其與城市交通規(guī)劃原理相結(jié)合，為建設可持續(xù)交通提供了新思路?？偨Y(jié)出綠色低碳交通模式：“步行優(yōu)先”、自行車與公共交通，大量減少私人小汽車的使用為原則。最后以甘肅平?jīng)鍪袨槔?，根?jù)該市的社會經(jīng)濟特點和居民出行特征等具體情況，對綠色交通規(guī)劃在小城市的應用進行了實證研究。張?zhí)招?，周躍云，趙先超在《中國城市低碳交通