【正文】 能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起施行；《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》，自2010年1月1日起施行。特大城市要加快城市軌道交通建設(shè)，形成立體城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。（2）2006年11月國家發(fā)改委發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，這是我國目前最為系統(tǒng)和明確的低碳政策規(guī)范，規(guī)劃分析了我國能源消費特點、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)，提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標，節(jié)能的重點領(lǐng)域、重點工程及保障措施。（5）1989年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定 ，各級公安 、交通 、鐵道 、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。這樣的制度設(shè)計，在短時期內(nèi)可能會有效果，但從長遠看一定須用立法取而代之。我們必須看到，在經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變的背后，是對既有的根深蒂固的發(fā)展理念、生活習(xí)慣、行為方式乃至文化傳統(tǒng)的改變，這將是一個長期的、漸進的、艱巨的過程。（2）發(fā)展中國家推行低碳交通的機遇與挑戰(zhàn)并存。另一方面，從交通運輸經(jīng)濟學(xué)的角度看，交通運輸業(yè)又有不同于其他行業(yè)的獨特性質(zhì)，交通運輸?shù)陌l(fā)展具有正、負外部性，只有正外部性大于負外部性時，其發(fā)展才可持續(xù)；不僅如此，而且交通運輸業(yè)本身連著千企百廠、千家萬戶，與人們的日常出行和日常經(jīng)營密切相關(guān)，所以又具有較強的公益性，要為社會提供基本的公共服務(wù)。重視程度不夠，發(fā)展力度不足，發(fā)展模式欠合理等等依然是制約我國大中型城市慢行交通發(fā)展的瓶頸所在。相繼出臺了一些推行低碳交通體系建設(shè)的政策和制度。無論是主管部門還是專家學(xué)者都越來越多地關(guān)注完善體制與實施低碳經(jīng)濟的關(guān)系問題，在2009年底召開的第七屆中國物流企業(yè)家論壇上，專家們建議，國家可以考慮設(shè)立專門負責(zé)發(fā)展現(xiàn)代物流和節(jié)能減排的組織機構(gòu)，并制定統(tǒng)一的物流法律、法規(guī)以及節(jié)能減排規(guī)范，加強管理，從政策、法律法規(guī)、行業(yè)約束等多個角度做好物流業(yè)的節(jié)能減排工作，并發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以合理配置資源。我國能源對外依存度不斷提高、能源的稀缺性等因素使交通運輸業(yè)發(fā)展面臨著越來越嚴峻的能源約束，2007年進口石油21139萬噸，％％，節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟已成為交通運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的唯一出路。在交通部門各種運輸方式中，道路運輸是交通CO2排放的最主要來源，根據(jù)IEA統(tǒng)計，%。根據(jù)國際能源署（以下簡稱IEA）計算，占能源活動碳排放總量的22%。⑤低碳交通與生活方式的依存性傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認為自然資源是取之不盡的。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有助于促進低碳交通發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，是低碳交通發(fā)展的動力源泉。這就如同生物系統(tǒng)的食物鏈，不論該鏈條的某一部分出現(xiàn)問題，隨之都會影響整個鏈條系統(tǒng)的性能實現(xiàn)。發(fā)展低碳交通，不是一個政府主管部門( 如交通運輸部門) 能夠解決的系統(tǒng)問題。比如，人們在日常交通出行中既可以通過把個人傳統(tǒng)動力的小汽車置換為新能源小汽車以達到減排的目的，當然更可以換成步行、騎自行車等非機動交通行為達到更為明顯的節(jié)能減排。低碳交通的概念是在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的背景下提出的。鄭萍、程娜、倪偉橋在《基于低碳理念的城市規(guī)劃策略研究》中，從城市規(guī)劃的策略的角度，提出通過構(gòu)建緊湊型多中心的城市結(jié)構(gòu)和土地復(fù)合開發(fā)以減少交通出行、通過優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)提供機動車的交通時耗、通過優(yōu)先發(fā)展公共交通以降低私人小汽車的使用、通過建設(shè)舒適安全的慢行道路網(wǎng)絡(luò)以促進自行車和步行出行，從而實現(xiàn)城市交通減碳的目標。李潤潔在《長株潭城市群低碳交通發(fā)展探究》分析長株潭城市群交通發(fā)展存在的問題，提出要優(yōu)化交通體系結(jié)構(gòu)、推動低碳交通技術(shù)的創(chuàng)新、引導(dǎo)居民健康出行、加強國際間交流與合作等發(fā)展對策，最終實現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展。同時，對換乘樞紐和多種綠色交通方式在能源、社會和環(huán)境影響上進行了全面分析并給出了具體的、切實可行的建議。英國作為全球發(fā)展低碳交通的領(lǐng)先者，在低碳交通建設(shè)中提出一系列新的發(fā)展理念和新概念，對其他國家都很有引導(dǎo)作用。Haw和Ritai對低碳交通運輸可持續(xù)發(fā)展中低電壓電力系統(tǒng)的應(yīng)用效果進行了研究探討。（3）邏輯演繹法。諾思等新制度經(jīng)濟學(xué)家認為，有效的經(jīng)濟組織是增長的關(guān)鍵,而有效經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)是有效制度安排，“有效的組織需要在制度上做出安排，以便提供一種(能夠)促使個人努力的私人與社會收益率趨近的刺激”。交通運輸業(yè)已成為溫室氣體排放的主要來源?！斗此冀煌ê蜌夂蜃兓罚▉喼薨l(fā)展銀行的可持續(xù)發(fā)展報告）中的數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)階段全球溫室氣體排放總量中交通運輸領(lǐng)域占13%以上，各類溫室氣體中有23%的二氧化碳來自與交通運輸有關(guān)的能源、燃料燃燒。我國作為最大的發(fā)展中國家，為兌現(xiàn)中國政府在聯(lián)合國氣候變化峰會上做出的承諾，2009 年 11 月 25 日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標，即到2020年我國每單位GDP的碳排放量比2005下降40% ~ 45%。（二）研究思路與方法本文在研究過程中，首先搜集、查閱、整理國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域已有的研究資料，在分析、整合現(xiàn)階段已有研究成果的基礎(chǔ)上歸納低碳城市交通的基本內(nèi)涵及發(fā)展過程；然后，完整回顧了我國關(guān)于低碳交通建設(shè)的立法沿革，查找、歸納了相關(guān)法律、政策文件中涉及低碳交通的文本條款，并指出目前低碳城市交通建設(shè)中法制供給的不敷之處；接下來，將研究目光轉(zhuǎn)向域外，考查了發(fā)達國家建設(shè)低碳交通的政策措施，并總結(jié)了對我國最具借鑒價值的重點政策制度；最后，從法制體系、重點制度、輔助政策、執(zhí)行手段四個方面提出了如何完善低碳城市交通建設(shè)中法制供給的對策建議。在這些學(xué)者看來原有的理論大多片面追求經(jīng)濟效用最大化，政府出臺的交通規(guī)劃和政策偏于狹隘，交通系統(tǒng)建設(shè)遠遠滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，在這種情況下學(xué)界開始轉(zhuǎn)向?qū)煌沙掷m(xù)發(fā)展的研究和思考。英國最先在世界范圍內(nèi)提出了“低碳”世界觀，在世界各國中始終處于低碳發(fā)展領(lǐng)域的前沿并且一直引領(lǐng)低碳發(fā)展的方向。國內(nèi)學(xué)者從1996年開始研究城市低碳交通的建設(shè)，希望通過低碳交通模式減輕交通運輸行業(yè)的環(huán)境污染?？偨Y(jié)出綠色低碳交通模式：“步行優(yōu)先”、自行車與公共交通，大量減少私人小汽車的使用為原則。張?zhí)招?，周躍云，趙先超在《中國城市低碳交通建設(shè)的現(xiàn)狀與途徑分析》中提出并闡述了城市低碳交通概念及其內(nèi)涵，分析了2000年以來我國主要大城市交通能源消耗與碳排放的現(xiàn)狀。綜合分析國內(nèi)研究可知，國內(nèi)對于城市低碳交通理論的研究均偏重于交通、城市等方面，對城市低碳交通發(fā)展歷程及與城市化、機動化的關(guān)系缺乏研究，對我國城市交通碳排放現(xiàn)狀認識不足，應(yīng)對城市交通碳排放的策略及措施缺乏可實施性。②低碳交通是一種發(fā)展理念。④低碳交通的核心目標是節(jié)能減排。（2）低碳交通的基本特征①低碳交通與內(nèi)部環(huán)境的系統(tǒng)性交通系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng) 本文認為生態(tài)系統(tǒng)是全球最大的系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)只是生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，包括了交通系統(tǒng)。交通領(lǐng)域碳排放形勢很大程度上取決于能源、技術(shù)、制度、需求主體等外部環(huán)境。④低碳交通與城鎮(zhèn)化的路徑依賴性城鎮(zhèn)化過程中涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化模式?jīng)Q定了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局、技術(shù)含量等屬性。綠色消費或低碳消費的倫理價值觀，會強化低碳交通的環(huán)境保護屬性。歐盟大部分工業(yè)領(lǐng)域都做到了成功減排，而交通部門CO2排放量卻在1990年到2010年間增長了21%（European Environment Agency，2010）。（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇改革開放以來，我國公路、鐵路、水路等運輸方式發(fā)展速度很快，1978 年到2008年，高速公路從無到有已超過6萬公里， 8萬公里，航道整治力度的加大也使水路運輸四通八達，但可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。此外，與交通運輸直接相關(guān)的城市交通、交通燃料、汽車業(yè)等分別由其他主管部門管理。人在城市里就像生活在野生動物園中，出行自由被層層的城市機動車道所圈禁，城市的機動化快速交通剝奪了人們在街道空間中的自由與祥和，行走于林蔭人行道上的悠閑與愜意，城市的基本功能以及城市對人的終極關(guān)懷被嚴重忽視。該市在創(chuàng)建“兩型社會”的大背景下，以爭創(chuàng)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”城市為契機，適時的推出了《武漢市城區(qū)免費自行車租賃實施辦法》，資料統(tǒng)計顯示，截止2009年底，武漢市城區(qū)免費自行車租賃站點己達到840多個。該市在發(fā)展低碳交通方面主要是大力發(fā)展自行車交通，無獨有偶，該方式正是城市慢行交通的重要內(nèi)容，該市自行車設(shè)施極為完善，全市每天利用自行車出行的居民高達40%，可以說，該市的低碳交通發(fā)展水平是極高的，基于該市在發(fā)展低碳交通方面的成就，國際上又將該市稱為“自行車之城”。美、歐、日等西方發(fā)達經(jīng)濟體，其交通運輸?shù)闹饕獑栴}不再是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)供給規(guī)模不足，而是如何充分使用基礎(chǔ)設(shè)施、提高整個交通運輸體系的運行效率，更多地考慮到人與環(huán)境和諧相處的要求，進而發(fā)展低碳交通設(shè)施與交通低碳交通工具，因此，其推行低碳交通的積極性相對較高。同時，發(fā)展低碳交通配套的技術(shù)升級、法律規(guī)范、環(huán)保理念難以在短期內(nèi)一蹴而就，必然表現(xiàn)為內(nèi)部動力不足、外部保障欠缺的發(fā)展歷程。這種自上而下的機制，是傳統(tǒng)的單向度政府管制方式的延續(xù)，其優(yōu)點是易于發(fā)動且便于管理，缺點則是缺乏激勵性與能動性——節(jié)能減排的義務(wù)主體被動地按照政府的意愿去節(jié)能減排，仿佛是在為政府做事，主動性與積極性嚴重不足，這樣勢必影響節(jié)能減排的效率與效果。此外，1992年全國人大常委會批準了《氣候變化框架公約》，1998年中國簽署并在2002年批準了《京都議定書》，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，這兩個國際公約與中國法律具有同等的效力，國內(nèi)法律與國際公約沖突時，優(yōu)先適用國際公約。目前這部法律正在修改過程中，是否將氣候變化應(yīng)對內(nèi)容寫入該法正在論證。c）鐵路運輸要加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)鐵路運輸以電代油；航空運輸要采用節(jié)油機型，加強管理，提高載運率、客座率和運輸周轉(zhuǎn)能力，提高燃油效率，降低油耗。此外還有 2008年7月29日制定的《公路、水路交通實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、2009年2月制定的《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策的通知》、2009年11月制定的《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章。圖表 4 相關(guān)政策對城市交通發(fā)展的影響相關(guān)政策主要影響相關(guān)政策主要影響土地管理城市交通生成的強度和集中程度公共交通城市交通客運結(jié)構(gòu)功能組織城鄉(xiāng)規(guī)劃城市交通與土地使用的協(xié)調(diào)發(fā)展模式交通經(jīng)濟各種交通工具的使用強度節(jié)能減排城市交通發(fā)展的成本交通管理交通時空分布的調(diào)節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)城市交通機動化進程科技創(chuàng)新交通工具換代、交通信息化我國有關(guān)城市交通建設(shè)發(fā)展的政策多體現(xiàn)在國務(wù)院及其各部門制定的規(guī)劃中：（1）中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），并于3月16日發(fā)布最終稿。（2）國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃2011年12月15日，國務(wù)院批準印發(fā)了環(huán)保部制定的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用燃油。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進軌道交通建設(shè)，加快發(fā)展快速公交。與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運客車、貨車分別下降6%和12%；與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%，其中營運客車、貨車分別下降7%和13%。要加強城市道路交通建設(shè)，重點改造、完善、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市路網(wǎng)密度，加快城市立交橋、停車場及行人過街橋涵建設(shè)，支持特大城市和大城市因地制宜發(fā)展新型、節(jié)能、環(huán)保的大運量快速公共交通，建立現(xiàn)代化的城市公共交通體系，有序發(fā)展城市軌道交通。從中國城市各類交通工具的成本和CO2排放水平分析（見圖表 5）可以看出，各類機動車中公共汽車的成本和CO2排放都比較低，轎車的排放水平遠高于公交車。為科學(xué)有序的推進城市公共交通發(fā)展，應(yīng)該盡快推出相關(guān)規(guī)定和措施，加強協(xié)作配合，形成工作合力，正確處理好城市公共交通長遠目標和近期現(xiàn)狀之間的矛盾，例如由交通運輸部門逐年提出優(yōu)先通行的發(fā)展需求，公安部門根據(jù)需求會同相關(guān)部門制定具體措施，報市治堵辦審定后實施；要加快公交專用道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障專用道的連續(xù)性并體現(xiàn)優(yōu)先考慮大流量、高峰時段、優(yōu)先保留逆向公交道、盡量設(shè)置公交專用進口道等；要鼓勵實施公交優(yōu)先信號系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高公交車輛在交叉路口的通行能力；要加強公交專用道管理，嚴肅查處違法使用公交專用道的行為。還有一方面，目前我國機動車排放標準都是針對燃料經(jīng)濟性和燃油排放的標準，在具體計算汽車碳排放時還要根據(jù)特定的標準進行轉(zhuǎn)換，這不利于汽車行業(yè)明確碳減排的任務(wù)目標。目前我國在這方面的政策措施以政府示范和政府補貼為主。變化一，按照政策規(guī)定。其他具體規(guī)定低碳城市交通建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范性文件主要是部門規(guī)章、地方法規(guī)以及具有規(guī)范效力的政策制度。日本是能源資源嚴重匱乏的國家，在低碳社會建設(shè)過程中節(jié)能和發(fā)展新能源始終是其戰(zhàn)略的重點。提高汽車產(chǎn)業(yè)燃料燃燒效率的政策工具包括管制、標準、稅收和財政激勵，這些在世界各國、地區(qū)都有應(yīng)用，其中以美國的CAFE標準最具代表性。為使美國的減排計劃更為全面，該中心提議將現(xiàn)有的汽車行駛里程標準轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放標準，從而可衡量汽車平均每英里的二氧化碳排放量。是碳稅的重要組成之一，其對機動車二氧化碳排放量課稅，目的是引導(dǎo)消費者購買小排量機動車，減少機動車二氧化碳排放。常規(guī)性碳稅。汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)劃方面，2009年我國頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并提出了“新能源汽車戰(zhàn)略”。在機動車稅收制度方面，我國目前針對機動車的稅種主要是消費稅、購置稅和燃油稅等，這些對于溫室氣體減排均起到了積極作用。第二，可再生能源至少在現(xiàn)階段加速替代傳統(tǒng)能源還有相當大的難度，在建筑業(yè)方面更明顯。二是立法上整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的高碳化。三是交通系統(tǒng)問題，即不同規(guī)模城市交通體系的合理設(shè)置， 應(yīng)注重優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具和非機動交通工具的出