【正文】 倪玲、李響在《廈門低碳交通發(fā)展研究》中分析廈門制約廈門低碳交通轉(zhuǎn)型的主要原因，并提出加強低碳城市交通規(guī)劃、優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)、加大低碳交通技術(shù)的投入、完善各種低碳交通制度、建立起區(qū)域性的海西城市低碳交通聯(lián)盟、大力拓展各種低碳交通融資渠道等一系列促進廈門低碳交通的措施。楊家本在《昆明城市綠色交通指標(biāo)體系構(gòu)建探討》中通過基于昆明城市交通碳排放現(xiàn)狀和現(xiàn)行交通規(guī)劃情況分析，探索城市低碳目標(biāo)引導(dǎo)下的交通模式轉(zhuǎn)變，通過適宜道路網(wǎng)密度和綠色公共交通體系的建設(shè)研究，構(gòu)建昆明低碳城市綠色交通指標(biāo)體系，為昆明打造低碳城市提供參考。綜合分析國內(nèi)研究可知，國內(nèi)對于城市低碳交通理論的研究均偏重于交通、城市等方面，對城市低碳交通發(fā)展歷程及與城市化、機動化的關(guān)系缺乏研究，對我國城市交通碳排放現(xiàn)狀認(rèn)識不足，應(yīng)對城市交通碳排放的策略及措施缺乏可實施性。一、低碳城市交通的涵義及發(fā)展（一）低碳城市交通的內(nèi)涵及意義（1）低碳交通的概念及其內(nèi)涵解讀低碳交通就是在低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下，以高能效、低能耗、低排放、低污染為特征的交通發(fā)展理念和行為方式。以上是在對不同研究領(lǐng)域的專家從不同角度對低碳交通的概念進行界定的基礎(chǔ)上，試圖對低碳交通進行較為簡潔的一種表述和界定。之所以如此界定，是因為從以下幾個方面和角度進行考量。①低碳交通是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。低碳交通的概念是在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的背景下提出的。人們從減少能源消耗、減少溫室氣體排放量的角度，通過定量研究得出了“工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)”是溫室氣體前三大排放行業(yè)和領(lǐng)域的共識。在此基礎(chǔ)上，提出了研究低碳交通的意義、內(nèi)涵、途徑和必要的措施等相關(guān)命題，亦即發(fā)展低碳交通為了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。②低碳交通是一種發(fā)展理念。盡管發(fā)展低碳交通需要高新技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，通過節(jié)能降耗、降低排放的技術(shù)應(yīng)用達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代交通的目的，但同時我們更需要強調(diào)的是，低碳交通的理念更為重要。處于全社會之中的居民和組織，在選擇交通出行方式、交通運輸工具時，在理念上首先要有環(huán)保的理念、生態(tài)的理念、節(jié)能減排的理念，而不是一味地講究自我的舒適、尊嚴(yán)、排場，然后才能導(dǎo)致有利于節(jié)能減排具體行為的實現(xiàn)。③低碳交通是一種行為方式。首先從微觀層面來考察。比如，人們在日常交通出行中既可以通過把個人傳統(tǒng)動力的小汽車置換為新能源小汽車以達(dá)到減排的目的，當(dāng)然更可以換成步行、騎自行車等非機動交通行為達(dá)到更為明顯的節(jié)能減排。所以，從某種意義上說，全體居民和社會組織的低碳出行方式，比某一項低碳交通技術(shù)的創(chuàng)新更為重要。從宏觀層面上看，基于以提高運輸生產(chǎn)力、優(yōu)化空間運輸資源配置的綜合運輸體系構(gòu)建，基于經(jīng)濟發(fā)展過程中運輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟適應(yīng)性動態(tài)調(diào)整，基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對提高運輸組織效率、提高運輸工具效能的應(yīng)用，都是有利于發(fā)展和推廣低碳交通的行動方式。④低碳交通的核心目標(biāo)是節(jié)能減排。低碳交通的出發(fā)點是節(jié)能減排，落腳點是通過節(jié)能減排解決人類社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)保問題，從而能夠與環(huán)境友好相處、建設(shè)生態(tài)文明。如果背離了節(jié)約能源、減少溫室氣體排放量的初衷，低碳交通也就無從談起。⑤低碳交通是一項系統(tǒng)工程。它不是一個產(chǎn)業(yè)，也不是一個行業(yè)，而是涉及社會、經(jīng)濟、生活中各類組織和全體居民。發(fā)展低碳交通，不是一個政府主管部門( 如交通運輸部門) 能夠解決的系統(tǒng)問題。為了低碳交通的推廣和實施，既需要公共權(quán)力部門制定相關(guān)的法律規(guī)范、出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠等引導(dǎo)政策，也需要企業(yè)、社會團體和居民個人自覺選擇低碳交通工具和出行方式。同時，還需要新聞媒體等加強輿論宣傳和低碳知識普及。（2）低碳交通的基本特征①低碳交通與內(nèi)部環(huán)境的系統(tǒng)性交通系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng) 本文認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是全球最大的系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)只是生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，包括了交通系統(tǒng)。的一部分，符合生態(tài)系統(tǒng)的基本性質(zhì)。交通領(lǐng)域內(nèi)部環(huán)境包括了各交通方式、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通政策等。低碳交通本身就要求物流運輸（即貨運）的銜接和客運方式的轉(zhuǎn)換要具有系統(tǒng)規(guī)劃性。只要一個部分沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，交通系統(tǒng)的碳排放都會增加。這就如同生物系統(tǒng)的食物鏈，不論該鏈條的某一部分出現(xiàn)問題，隨之都會影響整個鏈條系統(tǒng)的性能實現(xiàn)。因此低碳交通與內(nèi)部環(huán)境是存在系統(tǒng)性的。②低碳交通與外部環(huán)境的內(nèi)在一致性從交通本身來看，其不過為實現(xiàn)人類生產(chǎn)、消費需求的一種物流、資本和信息的載體。交通領(lǐng)域碳排放形勢很大程度上取決于能源、技術(shù)、制度、需求主體等外部環(huán)境。能源供給低碳化、技術(shù)發(fā)展低碳化、制度低碳化、需求主體特征低碳化等都會引導(dǎo)交通低碳化的發(fā)展。因此，低碳交通的發(fā)展與外部環(huán)境存在著內(nèi)在一致性。③低碳交通與低碳經(jīng)濟的互補性要發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也就是將粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展方式；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。這依賴于科技進步和機制創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有助于促進低碳交通發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，是低碳交通發(fā)展的動力源泉。與此同時，低碳交通作為基礎(chǔ)性行業(yè)，其所要求交通領(lǐng)域的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也能夠極大地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此，低碳交通與低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有互補性。④低碳交通與城鎮(zhèn)化的路徑依賴性城鎮(zhèn)化過程中涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化模式?jīng)Q定了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局、技術(shù)含量等屬性。基礎(chǔ)設(shè)施在短時間內(nèi)無法大規(guī)模改變和提升，只能在局部范圍提升和改善，存在著路徑依賴性。而低碳交通發(fā)展的前提是交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化供給。如果已有的交通基礎(chǔ)設(shè)施是高碳排放特征的話，低碳交通的發(fā)展則存在著巨大的難度。因此，低碳發(fā)展與城鎮(zhèn)化模式之間存在著路徑依賴性。⑤低碳交通與生活方式的依存性傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認(rèn)為自然資源是取之不盡的。但是實踐證明，自然環(huán)境是有限的，屬于公共物品。低碳交通的環(huán)境保護公共性，依賴于人類的生活方式。綠色消費或低碳消費的倫理價值觀，會強化低碳交通的環(huán)境保護屬性。而鋪張浪費的消費方式或高碳的私人出行方式，會減弱低碳交通的環(huán)境保護效果。因此，低碳交通一定程度上依存于人類的生活方式。（1）控碳減排的重點領(lǐng)域%，交通部門已經(jīng)成為全球石油消耗的最大和增長最快的部門 數(shù)據(jù)來源：國際能源署（IEA），2010b。根據(jù)國際能源署（以下簡稱IEA）計算，占能源活動碳排放總量的22%。，%，從1990年到2010年，美國交通部門CO2排放上升了20%。，%。歐盟大部分工業(yè)領(lǐng)域都做到了成功減排，而交通部門CO2排放量卻在1990年到2010年間增長了21%（European Environment Agency，2010）。發(fā)達(dá)國家交通部門碳排放已經(jīng)成為國家碳排放清單中的重要部分，并且由于交通用能增長勢頭強勁，交通部門碳排放已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家碳排放控制的重點。我國交通領(lǐng)域的碳排放量占國家能源利用碳排放總量的17%，相比較全球范圍的23%和發(fā)達(dá)國家的22%，這很大程度意味著交通部門是我國CO2的潛在排放大戶。實際上，中國交通領(lǐng)域的碳排放量從1994年到2014年增長了160%，高于全國這一時期能源活動總排放118%的增長速度。因而，交通部門碳排放已經(jīng)成為我國碳減排工作最為關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。在交通部門各種運輸方式中，道路運輸是交通CO2排放的最主要來源，根據(jù)IEA統(tǒng)計，%。而城市是道路運輸尤其是道路客運（包括私家車和公共交通）的主體，在當(dāng)前各國采取了積極的低碳措施的情景下，客運交通用油量始終是交通部門燃油消耗和碳排放的第一大戶，根據(jù)《World Energy Outlook 2010》，輕型客車（PLDV）燃油量占總交通燃油量的44%，是各類交通類型中最大的油品消費類型。城市是道路交通的主體和核心區(qū)域，城市道路交通中的汽車客運交通更是全球道路交通中碳排放的絕對主力，因而城市交通領(lǐng)域是控碳減排的重點領(lǐng)域，建設(shè)低碳城市交通更是我國在國際上履行減排承諾的重點工作。（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇改革開放以來，我國公路、鐵路、水路等運輸方式發(fā)展速度很快，1978 年到2008年，高速公路從無到有已超過6萬公里， 8萬公里，航道整治力度的加大也使水路運輸四通八達(dá)，但可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國公路水路運輸能耗占全國石油及制品消耗總量的比重超過了 30%，并成為溫室氣體和大氣污染排放的重要來源；中國的能源利用率與世界同類先進水平相比也明顯偏低，貨車油耗比國外先進水平高30%左右，內(nèi)河船舶油耗比國外先進水平高20%以上。不合理的運輸方式不僅增加了能源消耗，也增加了我國物流成本，據(jù)統(tǒng)計，我國的物流成本大約相當(dāng)于GDP的20%，遠(yuǎn)高于美國、德國的10%%。 曹玲：《減排承諾擲地有聲 現(xiàn)代物流勢在必行》，載《中國水運報》2009 年 12 月 29 日。交通能源的高消耗、低效率和石油對外依存度膨脹三箭齊發(fā)，嚴(yán)重威脅我國交通運輸業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國能源對外依存度不斷提高、能源的稀缺性等因素使交通運輸業(yè)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的能源約束，2007年進口石油21139萬噸，％％，節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟已成為交通運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的唯一出路。（3）交通體制改革的重要契機交通運輸業(yè)長期以來一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，其中一個重要的原因是體制問題。我國交通運輸業(yè)一直實行分散管理體制，交通運輸部實際上只管公路和水運，鐵路運輸另有鐵道部管理，航空運輸由民航總局管理。此外，與交通運輸直接相關(guān)的城市交通、交通燃料、汽車業(yè)等分別由其他主管部門管理。這種分散管理的體制造成效率低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟高度配合的系統(tǒng)化要求。低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，體制的優(yōu)化是制度實施的基本保證，以往以節(jié)能減排分配指標(biāo)的方式在現(xiàn)行體制下不能滿足交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。例如，交通運輸業(yè)節(jié)能減排存在著節(jié)能新技術(shù)相對滯后和節(jié)能產(chǎn)品信譽差的問題，節(jié)能新技術(shù)、新能源運用發(fā)展滯后于國家號召建立節(jié)約型社會發(fā)展的基本要求，高檔次低能耗車輛的價格對于目前從事貨運物流企業(yè)和經(jīng)營者來說還是可望而不可及，能源新技術(shù)產(chǎn)品缺乏可信度和使用效果不佳，都造成企業(yè)節(jié)能工作上的淡化。 李方媛、姜坤：《道路貨運業(yè)節(jié)能減排的切入點》，載《綜合運輸》2008 年第 10 期。無論是主管部門還是專家學(xué)者都越來越多地關(guān)注完善體制與實施低碳經(jīng)濟的關(guān)系問題，在2009年底召開的第七屆中國物流企業(yè)家論壇上，專家們建議，國家可以考慮設(shè)立專門負(fù)責(zé)發(fā)展現(xiàn)代物流和節(jié)能減排的組織機構(gòu)，并制定統(tǒng)一的物流法律、法規(guī)以及節(jié)能減排規(guī)范，加強管理，從政策、法律法規(guī)、行業(yè)約束等多個角度做好物流業(yè)的節(jié)能減排工作，并發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以合理配置資源。 同注5（二）低碳城市交通建設(shè)的發(fā)展隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為滿足日益增長的交通需求，近年來我國進行了大量的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路越來越寬，車速卻越來越慢，道路建設(shè)的步伐始終難以趕上車輛增長的速度。而機動化的快速增長，也引發(fā)了諸如城市環(huán)境的不斷惡化，城市能耗的日趨加劇，老城衰落、步行者安全無保障等一系列城市問題。人在城市里就像生活在野生動物園中，出行自由被層層的城市機動車道所圈禁，城市的機動化快速交通剝奪了人們在街道空間中的自由與祥和，行走于林蔭人行道上的悠閑與愜意，城市的基本功能以及城市對人的終極關(guān)懷被嚴(yán)重忽視。正因如此，全社會對建設(shè)低碳、和諧城市的呼聲日漸高漲，我國政府部門也漸漸重視起了低碳交通建設(shè)，在加大交通固定資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)上，加快了地鐵線路施工力度，整合了公共交通服務(wù)功能，深入推進了城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，提高了智能交通發(fā)展水平及交通設(shè)施管理水平，這一系列舉措在推進城市低碳交通發(fā)展方面取得了一定的成效，也得到了全社會的肯定。然而，低碳型交通的發(fā)展整體水平還只是處于萌芽階段（見圖表 1）。圖表 1城市發(fā)展與環(huán)境影響示意圖鑒于上述諸多函待解決的嚴(yán)重問題，我國一些較發(fā)達(dá)城市也漸漸開始從如何既能提高城市交通出行效率的同時又能降低城市溫室氣體排放的角度考慮發(fā)展城市交通的全新規(guī)劃模式。于是，低碳型交通規(guī)劃思路紛紛為各大城市交通規(guī)劃管理部門以及決策層所青睞。相繼出臺了一些推行低碳交通體系建設(shè)的政策和制度。其中表現(xiàn)最為突出當(dāng)數(shù)我國大陸對外開放的窗口城市，素有東方明珠美譽的上海市，該市于2007年就委托國內(nèi)知名院校上海同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院率先開展了《上海市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究》課題，并于次年5月，立即推出了《上海市中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，成為我國首個將慢行交通系統(tǒng)發(fā)展納入城市交通發(fā)展重大課題，并進行重點攻關(guān)，以實際行動說明在城市中發(fā)展低碳交通，尤其是慢行交通具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義的城市。我國中部中心城市武漢市在推行慢行交通體系建設(shè)方面也采取了一些相應(yīng)措施。該市在創(chuàng)建“兩型社會”的大背景下，以爭創(chuàng)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”城市為契機，適時的推出了《武漢市城區(qū)免費自行車租賃實施辦法》，資料統(tǒng)計顯示，截止2009年底，武漢市城區(qū)免費自行車租賃站點己達(dá)到840多個。自該《辦法》實施以來，在一定程度上緩解了武漢市交通換乘不足的問題，減少了武漢市城區(qū)小汽車的出行量，降低了武漢市區(qū)空氣的污染指數(shù)。此外，北京、杭州、天津、深圳、重慶等一些城市也相繼在城市低碳交通方面推行了一系列政策和舉措，尤其是在城市交通的慢行體系規(guī)劃建設(shè)方面。其中有些城市還從城市新能源交通運輸工具、電瓶車、城市公交電車化等的角度開展了相關(guān)研究與嘗試。然而，遺憾的是盡管上述一些城市已經(jīng)出臺或制定了一些發(fā)展低碳交通的政策，也局部嘗試性的推行了一些實施低碳交通的措施，為發(fā)展低碳交通打開了一些思路，但低碳交通尤其是其中的慢行交通在我國城市交通發(fā)展領(lǐng)域中依然是處于弱勢地位。重視程度不夠，發(fā)展力度不足，發(fā)展模式欠合理等等依然是制約我國大中型城市慢行交通發(fā)展的瓶頸所在。國外發(fā)達(dá)國家同樣經(jīng)歷了機動化快速發(fā)展時期，在大量興建道路設(shè)施仍不能有效解決城市問題后，開始關(guān)注公交、私家車、自行車及步行多種交通工具組合的交通模式，其目的就是要建立一個更為方便、快捷而又環(huán)保的交通系統(tǒng)，其中，以自行車和步行為主的慢行交通規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)建，是國外城市交通規(guī)劃部門首先考慮的舉措。世界氣候大會的舉辦城市哥本哈根市政府一直就倡導(dǎo)“綠色交通、低碳出行”。該市在發(fā)展低碳交通方面主要是大力發(fā)展自行車交通，無獨有偶，該方式正是城市慢行交通的重要內(nèi)容，該市自行車設(shè)施極為完善，全市每天利用自行車出行的居民高達(dá)40%，可以說，該市的低碳交通發(fā)展水平是極高的，基于該市在發(fā)展低碳交通方面的成就，國際上又將該市稱為“