【正文】 但是，這一指標折算成碳排放量后仍高于發(fā)達國家的目標值。我國的城市交通運行（包括交通網(wǎng)密度、功能分區(qū)、空間布局等方面）存在著一系列的不合理問題，解決這些問題需要從交通規(guī)劃著手，即在規(guī)劃環(huán)節(jié)就從城市交通布局、規(guī)模、功能各方面將低碳運行問題納入考慮范圍。如前所述，與國外特別是經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國交通運輸業(yè)實施節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟面臨更為巨大的壓力和負擔，因此它更需要相關領域政策和法律的支持與配合，例如《環(huán)境保護法》修改時應當在我國環(huán)境保護的目的和任務規(guī)定中體現(xiàn)氣候變化應對與低碳經(jīng)濟的宣示性功能；《海洋環(huán)境保護法》中應增加海洋運輸?shù)吞冀?jīng)濟的規(guī)定；《大氣污染防治法》中防治機動車船污染的規(guī)定中應增加有關低碳經(jīng)濟的內(nèi)容。從我國的實際情況出發(fā)，這個體系應當包括三個組成部分。部門和地方政府對此也有較高的熱情。新標準將提出漸進式目標，設定適當?shù)倪^渡期，最終使我國乘用車平均燃油消耗量到 2015 年降為 7L/100km 左右 ［N］.中國質(zhì)量報，20100629.。（四）我國低碳交通法制的借鑒根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門不同，可以將低碳交通的總體規(guī)劃分為兩類: 一是交通運輸業(yè)的規(guī)劃，二是汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。西班牙、愛爾蘭、芬蘭和奧地利的機動車購置一次性碳稅是從價稅，所以以每輛策劃稅前一萬歐元計算。美國擁有一個成熟的汽車市場，1992年到2002年的年均增長率僅為3%，相比之下，作為一個新興市場，中國汽車銷售在2003年比上年增長了50%，而且在2005年到2020年之間的年增長率有望超過7%。而在2005年，加利福尼亞州又提出了該州特有的客車溫室氣體排放標準，主要補充了一些針對運動型多功能車（SUVs）和大型卡車的標準。2008年7月，日本政府發(fā)布了“低碳社會行動計劃”，在減少汽車排放的溫室氣體方面，提出在2020年前大幅提高電動汽車等新一代節(jié)能環(huán)保汽車的普及程度，并在日本建立半小時即可完成汽車充電的快速充電設施。按照該方案，到2012年，浙江省營運客貨運輸車輛單位能耗與2008 年相比將下降 4%，內(nèi)河貨運船舶平均油耗下降6%，沿海貨運船舶平均油耗下降8%，沿海港口萬噸吞吐量綜合生產(chǎn)能耗降低8%，內(nèi)河港口萬噸吞吐量綜合生產(chǎn)能耗降低5%。（二）低碳城市交通法制的縱向分析目前我國有關低碳城市交通建設的法律法規(guī)多散見于各相關法律和行政法規(guī)、地方法規(guī)中，涉及低碳城市交通建設具體制度措施的多為政策規(guī)范，缺乏專門性立法，更沒有統(tǒng)一的低碳城市交通建設法律文件。2013年，我國多部門聯(lián)合推出了新能源汽車補貼新政。機動車的車型轉(zhuǎn)變主要是傳統(tǒng)機動車朝向電動汽車的發(fā)展，以及傳統(tǒng)汽車的節(jié)能改造。對比世界主要國家和中國的新型轎車CO2排放標準和目標（見圖表 6），可以看出，發(fā)達國家對于控制機動車CO2排放力度很大，美國的下降幅度最大，中國2015年的目標相比發(fā)達國家而言上有一定差距。2006年建設部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》。這一結(jié)果顯示出城市政府在城市交通發(fā)展上重道路建設輕公交投入，投資結(jié)構(gòu)失衡，公共交通發(fā)展速度明顯滯后于城市人口的增長。鼓勵開發(fā)和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油代替燃料。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規(guī)劃和建設。堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。城市交通發(fā)展要適應國家“十二五”規(guī)劃的總體目標，科學規(guī)劃城市交通系統(tǒng)。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。e）統(tǒng)一規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，制定符合我國國情的交通運輸發(fā)展整體規(guī)劃。（1）中國政府有關應對氣候變化和節(jié)能減排的政策性規(guī)定，主要如：2008年10月29 日中國政府發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，第四部分減緩氣候變化的政策與行動第一項是加大科研力度來應對氣候變化，第二項是節(jié)約能源和提高能源利用效率來應對氣候變化，都直接與交通運輸業(yè)有關。從新能源替代和減少溫室氣體減排的功能上看，這個法律的一般規(guī)定僅僅是不排除適用于交通運輸業(yè)，但在第四章推廣與應用的規(guī)定中只提電力和建筑業(yè)而不包括交通運輸業(yè)。過去一段時期，我們在節(jié)能減排的權利義務配置上，主要是通過政策、行政命令和一些臨時性措施進行的。二、我國現(xiàn)行低碳城市交通法律制度（一）構(gòu)建低碳城市交通法制的作用低碳城市交通建設不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也涉及生活方式的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變僅靠運動式、躍進式的方法，靠單一的行政力量推動是遠遠不夠的，也是不科學和不可持續(xù)的，必須靠常態(tài)化的制度力量推動。美國發(fā)展低碳經(jīng)濟的十大措施中就明確提到，“投資低碳交通運輸設施……為促進低碳替代交通運輸方式的使用，建議投資更加多樣化和聯(lián)合運輸型的交通運輸網(wǎng)，比如地方公共交通運輸網(wǎng)、地區(qū)和州際長途高速軌道系統(tǒng)”。隨著全球一體化進程的加快，在人類社會面臨生存危機、生態(tài)危機、能源危機的現(xiàn)實面前，且現(xiàn)代社會的文明程度不斷提高的國際大背景下，低碳經(jīng)濟、低碳交通將成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。然而，遺憾的是盡管上述一些城市已經(jīng)出臺或制定了一些發(fā)展低碳交通的政策，也局部嘗試性的推行了一些實施低碳交通的措施，為發(fā)展低碳交通打開了一些思路，但低碳交通尤其是其中的慢行交通在我國城市交通發(fā)展領域中依然是處于弱勢地位。于是，低碳型交通規(guī)劃思路紛紛為各大城市交通規(guī)劃管理部門以及決策層所青睞。 李方媛、姜坤：《道路貨運業(yè)節(jié)能減排的切入點》，載《綜合運輸》2008 年第 10 期。交通能源的高消耗、低效率和石油對外依存度膨脹三箭齊發(fā)，嚴重威脅我國交通運輸業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因而，交通部門碳排放已經(jīng)成為我國碳減排工作最為關注的重點領域之一。因此，低碳發(fā)展與城鎮(zhèn)化模式之間存在著路徑依賴性。這依賴于科技進步和機制創(chuàng)新。只要一個部分沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，交通系統(tǒng)的碳排放都會增加。它不是一個產(chǎn)業(yè)，也不是一個行業(yè)，而是涉及社會、經(jīng)濟、生活中各類組織和全體居民。首先從微觀層面來考察。①低碳交通是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要領域。最后，以停車泊位共享為例，探討了生態(tài)城的綠色低碳交通管理模式。最后以甘肅平?jīng)鍪袨槔?，根?jù)該市的社會經(jīng)濟特點和居民出行特征等具體情況，對綠色交通規(guī)劃在小城市的應用進行了實證研究。并將其與城市交通規(guī)劃原理相結(jié)合，為建設可持續(xù)交通提供了新思路。在報告中，針對不同的運輸方式，英國交通部提出了減少碳排放的不同途徑，并通過不同的方法從個人、企業(yè)、政府和其他方面尋求共同減排。公交優(yōu)先的倡議很快得到歐洲和北美國家的響應，各國先后大幅調(diào)整了其城市交通發(fā)展政策：由無限制單獨增加道路空間來滿足小汽車交通需求轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展公共交通，并對小汽車交通需求的增長與使用進行合理的控制。在考查域外政策措施時用到此方法，即對主要發(fā)達國家間建設低碳城市交通的政策制度進行國別比較，然后與國內(nèi)相關政策法規(guī)進行域內(nèi)、外視角比較，最后分析提出域外經(jīng)驗及對我國的啟示。低碳交通運輸?shù)膶嵤┘仁菓獙夂蜃兓娜蛞恢滦袆?，也是加強我國交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要契機。dimensional Systemsand Nanostructures．2006，34(1)，666669．。在過去的幾十年中，世界各國城市機動化發(fā)展迅速，城市交通運輸領域的碳排放量也隨之快速增加，且未來仍將保持快速增長的勢頭。在此之前，《關于積極應對氣候變化的決議》于 2009年8月27日在全國人大常委會上表決通過，《決議》指出：要加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車、軌道交通，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。（1）文本歸納法。在1994年，Chris Bradshaw提出了綠色交通體系(Green Transportation Hierarchy)，將綠色交通工具按能耗進行優(yōu)先級排序，級別最高的包括自行車、步行等綠色交通方式，下面依次是：軌道交通、常規(guī)公交，空載率低的私人小汽車級別最低。英國發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳交通的概念和思想等方面成為世界各國效仿的對象，并逐漸成為一個可持續(xù)發(fā)展的新模式。王光榮在《天津市低碳交通建設：從節(jié)能減排到低碳交通模式》中闡述了天津市建設低碳交通的多項措施，并節(jié)能減排取得了顯著成效，天津市低碳交通模式已初具雛形。閆小勇、姚勝永《石家莊市城市交通結(jié)構(gòu)性減碳的對策建議》中在分析主要城市交通方式能耗與排放特征的基礎上，結(jié)合石家莊市城市交通方式結(jié)構(gòu)發(fā)展特點與趨勢，從優(yōu)先發(fā)展公共交通、保護和發(fā)展非機動交通、引導小汽車合理使用三個方面提出石家莊市發(fā)展低碳交通體系結(jié)構(gòu)的對策建議?；诂F(xiàn)狀分析，提出了中國城市低碳交通建設的三大戰(zhàn)略方向和五項主要措施。一、低碳城市交通的涵義及發(fā)展（一）低碳城市交通的內(nèi)涵及意義（1）低碳交通的概念及其內(nèi)涵解讀低碳交通就是在低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下，以高能效、低能耗、低排放、低污染為特征的交通發(fā)展理念和行為方式。盡管發(fā)展低碳交通需要高新技術的創(chuàng)新與應用，通過節(jié)能降耗、降低排放的技術應用達到發(fā)展現(xiàn)代交通的目的，但同時我們更需要強調(diào)的是，低碳交通的理念更為重要。低碳交通的出發(fā)點是節(jié)能減排，落腳點是通過節(jié)能減排解決人類社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)保問題，從而能夠與環(huán)境友好相處、建設生態(tài)文明。的一部分，符合生態(tài)系統(tǒng)的基本性質(zhì)。能源供給低碳化、技術發(fā)展低碳化、制度低碳化、需求主體特征低碳化等都會引導交通低碳化的發(fā)展?；A設施在短時間內(nèi)無法大規(guī)模改變和提升，只能在局部范圍提升和改善，存在著路徑依賴性。而鋪張浪費的消費方式或高碳的私人出行方式，會減弱低碳交通的環(huán)境保護效果。發(fā)達國家交通部門碳排放已經(jīng)成為國家碳排放清單中的重要部分，并且由于交通用能增長勢頭強勁，交通部門碳排放已經(jīng)成為發(fā)達國家碳排放控制的重點。據(jù)統(tǒng)計，我國公路水路運輸能耗占全國石油及制品消耗總量的比重超過了 30%，并成為溫室氣體和大氣污染排放的重要來源；中國的能源利用率與世界同類先進水平相比也明顯偏低，貨車油耗比國外先進水平高30%左右，內(nèi)河船舶油耗比國外先進水平高20%以上。這種分散管理的體制造成效率低下，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟高度配合的系統(tǒng)化要求。正因如此，全社會對建設低碳、和諧城市的呼聲日漸高漲，我國政府部門也漸漸重視起了低碳交通建設，在加大交通固定資產(chǎn)投資的基礎上，加快了地鐵線路施工力度，整合了公共交通服務功能，深入推進了城鄉(xiāng)交通一體化建設，提高了智能交通發(fā)展水平及交通設施管理水平，這一系列舉措在推進城市低碳交通發(fā)展方面取得了一定的成效，也得到了全社會的肯定。自該《辦法》實施以來，在一定程度上緩解了武漢市交通換乘不足的問題，減少了武漢市城區(qū)小汽車的出行量，降低了武漢市區(qū)空氣的污染指數(shù)。自行車交通已經(jīng)成為了哥本哈根的一種城市文化。美國公共交通發(fā)展最好的紐約市，目前公共交通日均客運量達700萬人次，占出行總量的75%，在曼哈頓中央商務區(qū)工作的人80%選擇公共交通作為出行方式。而且，我們可以辯證地看到，發(fā)展中國家通過總結(jié)發(fā)達國家的既有經(jīng)驗，為了避免走“先發(fā)展、后治理”不斷重復的老路，又不得不面對全球氣候異常等問題，所以其在發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳交通方面會逐步走向重視。低碳城市交通立法以城市交通領域為節(jié)能減排主戰(zhàn)場，通過條塊結(jié)合的方式，調(diào)動城市的各種資源（包括市場、資金、技術等）為節(jié)能減排服務，同時發(fā)動起自下而上的節(jié)能減排力量，可以對現(xiàn)行的交通運輸行業(yè)節(jié)能減排機制起到補充和完善的作用。（2）2009年開始實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中有關機動車節(jié)油、報廢機動車船及其部件再利用等規(guī)定直接適用于交通運輸業(yè)。（6）1999年修訂的 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對船舶運輸污染防治作出規(guī)定，但主要功能限于對海洋水體的污染防治，與氣候變化和低碳經(jīng)濟相關功能的規(guī)定并不明顯。水上運輸要通過制定船舶技術標準，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位等。（4）作為環(huán)境保護綜合管理部門 ，國家環(huán)境保護總局（現(xiàn)在的國家環(huán)境保護部）于2007年11月26日發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。《綱要》針對交通運輸領域提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”，“運用信息技術提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系”。提出“到2015年，主要污染物排放總量顯著減少”，“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升”的總體目標。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機動車保有總量。探索城市調(diào)控機動車保有總量。為完成這一硬性指標，還制定了如下保證措施：優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動車交通工具出行?？茖W設置和劃定公共交通專用道路，合理設置公共汽車專用車道，保證公共交通車輛對道路的專用權或優(yōu)先使用權。因而在城市交通模式的選擇中優(yōu)先發(fā)展公共交通將有助于城市交通的碳減排。通過制定機動車尤其是輕型轎車的CO2排放標準來引導低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾低碳消費，降低城市交通CO2排放，是我國低碳城市交通戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。應將現(xiàn)有的汽車行駛里程標準轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放標準，從而可衡量汽車平均每英里的二氧化碳排放量。2009年，我國開始實施“十城千輛”示范工程，混合動力車（HEV）和電動汽車（BEV）主要用作出租車和公交車。變化二，增加條款，推廣車輛在污染物排放上必須達到“國V”排放標準。而且這些法律法規(guī)、政策規(guī)范多以激勵性、引導性、促進性規(guī)范為主，法律文本中也多是目標性條款，而缺少明確的處罰性條款，這就大大降低了低碳城市交通建設中法律法規(guī)的強制性，導致法制執(zhí)行效力低下。2006年，日本在原有“日本生物能源綜合戰(zhàn)略”的基礎上，對該戰(zhàn)略進行了進一步完善，主要是加速運輸部門生物質(zhì)燃料的利用，并通過政策調(diào)整，強化各個領域的具體落實。1975 年美國通過《能源政策與節(jié)約法》確立了汽車產(chǎn)業(yè)的燃油經(jīng)濟性標準—— CAFE 標準（Corpora