【正文】 時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范”。闡釋了綠色交通理念：優(yōu)先的綠色交通方式的發(fā)展，私人汽車的使用的合理限制，緩解城市交通擁堵，凈化居民出行和生活環(huán)境，減少交通運(yùn)輸系統(tǒng)資源消耗。同時(shí)分析諸多不利于低碳交通構(gòu)建的因素，提出不僅要繼續(xù)節(jié)能減排，而且要采取系統(tǒng)的對策積極發(fā)展低碳交通模式。殷廣濤，黎晴在《綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐——以中新天津生態(tài)城為例》中以中新天津生態(tài)城規(guī)劃實(shí)例，闡述了引導(dǎo)人們的活動模式及出行方式選擇的三大策略。處于全社會之中的居民和組織，在選擇交通出行方式、交通運(yùn)輸工具時(shí)，在理念上首先要有環(huán)保的理念、生態(tài)的理念、節(jié)能減排的理念，而不是一味地講究自我的舒適、尊嚴(yán)、排場，然后才能導(dǎo)致有利于節(jié)能減排具體行為的實(shí)現(xiàn)。交通領(lǐng)域內(nèi)部環(huán)境包括了各交通方式、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通政策等。而低碳交通發(fā)展的前提是交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化供給。我國交通領(lǐng)域的碳排放量占國家能源利用碳排放總量的17%，相比較全球范圍的23%和發(fā)達(dá)國家的22%，這很大程度意味著交通部門是我國CO2的潛在排放大戶。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體制的優(yōu)化是制度實(shí)施的基本保證，以往以節(jié)能減排分配指標(biāo)的方式在現(xiàn)行體制下不能滿足交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，北京、杭州、天津、深圳、重慶等一些城市也相繼在城市低碳交通方面推行了一系列政策和舉措，尤其是在城市交通的慢行體系規(guī)劃建設(shè)方面。20世紀(jì)90年代美國大城市中人們上下班使用公共客運(yùn)的平均只有 %，獨(dú)自駕駛私人小汽車的占73%，所以，美國若要發(fā)展公共交通、降低私人汽車出行率，以此減少溫室氣體排放量的空間很大。低碳城市交通建設(shè)不是一個(gè)宣示性的號召，而是一系列切切實(shí)實(shí)的行動。（7）2003年實(shí)施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第21條規(guī)定，生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動運(yùn)輸工具以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。進(jìn)一步提高機(jī)動車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動車環(huán)保年檢工作。在推進(jìn)主要污染物減排方面，提出要加大溫室氣體減排力度，開展機(jī)動車氮氧化物控制。開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)。配套建設(shè)公共交通場站，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。我國自2005年7月1日起開始實(shí)施《國家乘用車燃料消耗量限值》（GB195782004），對新生產(chǎn)的載客汽車提出了燃油經(jīng)濟(jì)性要求，從而推動汽車低碳化發(fā)展。該工程包括的城市有北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌。與國家層面的低碳交通立法不同，針對低碳城市交通領(lǐng)域的地方法規(guī)近年來表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長勢頭。CAFE要求汽車制造商生產(chǎn)的每一種型號的小汽車和輕型卡車都要滿足特定的燃料燃燒效率和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動車碳稅可以分為一次性稅收和常規(guī)性稅收兩個(gè)部分，一次性稅收是指在車輛購置時(shí)一次性繳納的碳稅，常規(guī)性稅收是只在車輛使用時(shí)期內(nèi)每年定時(shí)繳納的碳稅。通過制定機(jī)動車尤其是輕型轎車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾低碳消費(fèi)，降低道路交通二氧化碳排放，是發(fā)達(dá)國家低碳交通戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。第四，可再生能源替代傳統(tǒng)能源對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)達(dá)程度有很高的要求，中國在這方面遠(yuǎn)不及英國等發(fā)達(dá)國家，中國《可再生能源法》的迅速修改也表明這方面的法律保障尚不夠充分和穩(wěn)定。通過合理的建設(shè)規(guī)劃可以減少這些現(xiàn)象的發(fā)生，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)維持在合理規(guī)模而不過度擴(kuò)張。 美國的目標(biāo)是到 2016 年平均二氧化碳排放每公里 155克。（二）低碳城市交通建設(shè)中法制供給的重點(diǎn)制度規(guī)劃制度是我國低碳城市交通立法的重中之重，科學(xué)合理的規(guī)劃是低碳城市交通建設(shè)的前提和基本保證。很明顯，低碳交通運(yùn)輸在我國低碳經(jīng)濟(jì)的三足中是條短腿，這里有必要借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，英國 2008 年以前的政策到2020年可以達(dá)到的狀態(tài)下，運(yùn)輸業(yè)對于減排的貢獻(xiàn)率大大高于供熱（建筑業(yè)），只有在可再生能源 15%的目標(biāo)所決定的減排狀態(tài)下，供熱（建筑業(yè)）才高于運(yùn)輸業(yè)。與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運(yùn)客車、貨車分別下降6%和12%；與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%，其中營運(yùn)客車、貨車分別下降7%和13%。（三）歐盟：實(shí)施機(jī)動車碳稅政策機(jī)動車碳稅 交通領(lǐng)域的碳稅可以分為兩部分，第一部分是針對交通燃料，第二部分是針對機(jī)動車。同年，日本政府又推出了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，進(jìn)一步落實(shí)減少溫室氣體排放等各項(xiàng)措施 : 政策引導(dǎo)搶占技術(shù)制高點(diǎn)—國外低碳經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)介紹（中）［J］.中國石油和化工，2010( 8) : 1213.。相比較而言，我國電力行業(yè)的節(jié)能減排和新能源替代在本世紀(jì)初就已啟動并有專門立法；在建筑供熱領(lǐng)域，《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號）也于2008年8月7日實(shí)施，但低碳交通運(yùn)輸業(yè)的專門性行政法規(guī)目前尚未出臺。隨著發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度的不斷下降，電動汽車的減排效果會有進(jìn)一步的提升，電動汽車的銷售量也會快速增長。北京市、上海市、重慶市、四川省、安徽省、福建省、遼寧省等省市都出臺了各地關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，杭州市、深圳市、昆明市、武漢市、鄭州市、寧波市等地市也相繼出臺了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見。三、低碳城市交通建設(shè)中的法制缺失我國交通運(yùn)輸業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)政策法律體系處于初創(chuàng)階段，政策規(guī)范為主，專門性立法不多，而且大部分專門規(guī)范等級較低，相關(guān)性規(guī)范分布領(lǐng)域廣泛，發(fā)展空間廣闊。在交通運(yùn)輸節(jié)能方面，總體提出“十二五”時(shí)期形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加快城市交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推動智能交通建設(shè)，推廣情節(jié)能源車輛，減少交通擁堵和尾氣排放。（3）作為交通運(yùn)輸業(yè)最主要的管理部門 ，交通運(yùn)輸部于 2007年6月4日制訂和發(fā)布了《營業(yè)性車輛燃油消耗準(zhǔn)入與退出專項(xiàng)行動計(jì)劃》，這個(gè)行動計(jì)劃確定了有效推動公路運(yùn)輸?shù)墓?jié)能降耗，推廣油耗低、性能好的運(yùn)輸車輛，汽車制造企業(yè)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段降低現(xiàn)有車輛油耗，制訂車輛油耗限值應(yīng)注意機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施油耗退出分階段執(zhí)行等事項(xiàng)。第四章對防治機(jī)動車船污染作出專章規(guī)定。因此，法律制度的規(guī)范與推動是我國低碳城市交通建設(shè)的基本抓手。綜合以上因素分析，認(rèn)為低碳交通的發(fā)展前景光明但道路曲折，尤其是處于不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)，在低碳交通發(fā)展的“輕、重、緩、急”上有所不同。其中表現(xiàn)最為突出當(dāng)數(shù)我國大陸對外開放的窗口城市，素有東方明珠美譽(yù)的上海市，該市于2007年就委托國內(nèi)知名院校上海同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院率先開展了《上海市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究》課題，并于次年5月，立即推出了《上海市中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，成為我國首個(gè)將慢行交通系統(tǒng)發(fā)展納入城市交通發(fā)展重大課題，并進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以實(shí)際行動說明在城市中發(fā)展低碳交通，尤其是慢行交通具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義的城市。（3）交通體制改革的重要契機(jī)交通運(yùn)輸業(yè)長期以來一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因是體制問題。%，從1990年到2010年，美國交通部門CO2排放上升了20%。與此同時(shí)，低碳交通作為基礎(chǔ)性行業(yè)，其所要求交通領(lǐng)域的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也能夠極大地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了低碳交通的推廣和實(shí)施，既需要公共權(quán)力部門制定相關(guān)的法律規(guī)范、出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠等引導(dǎo)政策，也需要企業(yè)、社會團(tuán)體和居民個(gè)人自覺選擇低碳交通工具和出行方式。人們從減少能源消耗、減少溫室氣體排放量的角度，通過定量研究得出了“工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)”是溫室氣體前三大排放行業(yè)和領(lǐng)域的共識。陳飛在《低碳城市研究的內(nèi)涵、模型及目標(biāo)策略確定——上海實(shí)證分析》中，充分考慮民用小汽車數(shù)量、小汽車行駛里程及技術(shù)水平等因素，建立起碳排放的目標(biāo)計(jì)算模型，并以上海市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對上海市城市交通碳排放量進(jìn)行測算，并探討了城市低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題。法國也積極倡導(dǎo)發(fā)展低碳城市交通，自上世紀(jì) 90年代以來在法國學(xué)者推動下，法國國家和地方政府也出臺了一系列城市低碳交通策略。在提出我國低碳城市交通建設(shè)中法制體系時(shí)運(yùn)用此方法，即按照構(gòu)建一般法律體系的基本規(guī)律，適用在低碳城市交通建設(shè)的法制體系構(gòu)建上，加以科學(xué)的邏輯推演得出研究結(jié)論的方法。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，兌現(xiàn)我國在氣候變化會議上的承諾，國務(wù)院已把交通運(yùn)輸業(yè)列為節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)將會加快建設(shè)適應(yīng)低碳節(jié)能要求的新型交通運(yùn)輸體系 李振宇，汪玉林，陳徐梅．低碳城市交通發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)途徑和政策建議[R].經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與自主創(chuàng)新——第十二屆中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會年會(第一卷).2010，11：8788。在對氣候變化的認(rèn)識及其對人類生活影響的了解逐步加深的背景下，低碳城市交通以節(jié)約資源和減少排放、實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)地球生存環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸和能耗結(jié)構(gòu)，有效控制交通需求，逐步實(shí)現(xiàn)單種交通方式碳排放量和城市交通碳排放總量降低、交通管理及運(yùn)行效率提升等目標(biāo)，最終建立一個(gè)通達(dá)、有序；安全、舒適；低能耗、低污染的城市交通體系，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的全周期全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展，促進(jìn)社會低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀上世紀(jì)六十年代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速速發(fā)展，越來越多的西方學(xué)者開始質(zhì)疑和批判傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的理論、技術(shù)手段，并重新探討研究其基本理念和方法論。其中最具代表性的當(dāng)屬法國的《城市交通出行規(guī)劃》(PDU)，該《規(guī)劃》結(jié)合法國各城市建設(shè)低碳交通的經(jīng)驗(yàn)，改變了傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃偏重技術(shù)手段不重可持續(xù)發(fā)展的理念，對各地區(qū)的低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對未來低碳城市交通的發(fā)展提出建議。通過情景假設(shè)的方法確立各種情境下下低碳排放目標(biāo)并研究相應(yīng)的低碳交通發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上，提出了研究低碳交通的意義、內(nèi)涵、途徑和必要的措施等相關(guān)命題，亦即發(fā)展低碳交通為了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還需要新聞媒體等加強(qiáng)輿論宣傳和低碳知識普及。因此，低碳交通與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有互補(bǔ)性。%。我國交通運(yùn)輸業(yè)一直實(shí)行分散管理體制，交通運(yùn)輸部實(shí)際上只管公路和水運(yùn)，鐵路運(yùn)輸另有鐵道部管理，航空運(yùn)輸由民航總局管理。我國中部中心城市武漢市在推行慢行交通體系建設(shè)方面也采取了一些相應(yīng)措施。（1）低碳交通在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有望得到較快推行。我國現(xiàn)行的節(jié)能減排機(jī)制是一種自上而下的、主要靠政府發(fā)動的機(jī)制，即由中央政府給出約束性指標(biāo)，再層層分解，并由各級政府監(jiān)督實(shí)施，交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排亦是如此。但這些規(guī)定直接適用于傳統(tǒng)的污染防治，并沒有明確體現(xiàn)溫室氣體減排的功能。并確定了工作目標(biāo)、任務(wù)、分工、進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路網(wǎng)建設(shè)和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有明顯的改善，支撐城市發(fā)展，為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。其中對城市交通做出了具體規(guī)劃，要合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點(diǎn)的城市交通發(fā)展模式。（一）低碳城市交通法制的橫向分析在建設(shè)部（住建部）發(fā)布的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和《建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件中，都對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了全面的要求。在各省、市建設(shè)發(fā)展城市公共交通的過程中，共同存在的問題是各相關(guān)部門間相互合作、協(xié)調(diào)不足。法律、政策措施對于電動車的銷售和推廣具有重要意義。另一方面，現(xiàn)階段我國低碳城市交通法制中屬于法律層級的規(guī)范性文件僅是部分內(nèi)容涉及到低碳城市交通建設(shè)的相關(guān)法律和我國加入承認(rèn)的國際公約。（二）美國：制定汽車產(chǎn)業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提高燃油經(jīng)濟(jì)性是汽車產(chǎn)業(yè)減少碳排放的主要手段之一，據(jù)國際能源署2008年研究計(jì)算，按照目前技術(shù)手段實(shí)施計(jì)劃，到2030年輕型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性可提高 50%，也就相當(dāng)于節(jié)約 50 萬噸燃油并且每年減少1GT的二氧化碳排放。本部分所討論機(jī)動車碳稅指的是第二部分。 “十二五”發(fā)展規(guī)劃［OL］.中央人民政府網(wǎng)站，: / /－ 05/27/，2011.。但筆者分析認(rèn)為：第一，低碳建筑業(yè)更多地依賴于可再生能源的加速替代，而電力業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的這種依賴程度基本相同而且相對較低。我國當(dāng)前的城市交通建設(shè)存在兩大問題。 日本。重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、過度超前、貪大求洋等現(xiàn)象的存在帶來了極大的資源浪費(fèi)，造成了許多沒有效率的碳排放。第三，低碳交通運(yùn)輸業(yè)即使在可再生能源有限增長的狀態(tài)下，仍然有很大的增長空間。2011年以工信部為主的四部委編制出臺了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》，這一規(guī)劃作為綱領(lǐng)性文件將引導(dǎo)下個(gè)十年中節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃進(jìn)一步明確了汽車產(chǎn)業(yè)向著節(jié)能與新能源方向發(fā)展的方針、路線、規(guī)模，并對整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈(如關(guān)鍵零部件的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)配套設(shè)施和回收處理等環(huán)節(jié))都做出了全面規(guī)劃 —實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［M］.北京: 科學(xué)出版社，2011.。機(jī)動車碳稅在歐洲的經(jīng)驗(yàn)證明，其對于交通領(lǐng)域二氧化碳減排和汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展具有重要的意義。1975 年美國通過《能源政策與節(jié)約法》確立了汽車產(chǎn)業(yè)的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)—— CAFE 標(biāo)準(zhǔn)（Corporate Average Fuel Economy Standard）。而且這些法律法規(guī)、政策規(guī)范多以激勵性、引導(dǎo)性、促進(jìn)性規(guī)范為主，法律文本中也多是目標(biāo)性條款，而缺少明確的處罰性條款，這就大大降低了低碳城市交通建設(shè)中法律法規(guī)的強(qiáng)制性，導(dǎo)致法制執(zhí)行效力低下。2009年，我國開始實(shí)施“十城千輛”示范工程，混合動力車（HEV）和電動汽車（BEV）主要用作出租車和公交車。通過制定機(jī)動車尤其是輕型轎車的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾低碳消費(fèi)，降低城市交通CO2排放，是我國低碳城市交通戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一?？茖W(xué)設(shè)置和劃定公共交通專用道路，合理設(shè)置公共汽車專用車道，保證公共交通車輛對道路的專用權(quán)或優(yōu)先使用權(quán)。探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量。提出“到2015年，主要污染物排放總量顯著減少”，“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升”的總體目標(biāo)。（4）作為環(huán)境保護(hù)綜合管理部門 ，國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)在的國家環(huán)境保護(hù)部）于2007年11月26日發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，大型、特大型城市要把防治機(jī)動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。（6）1999年修訂的 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對船舶運(yùn)輸污染防治作出規(guī)定，但主要功能限于對海洋水體的污染防治，與氣候變