【正文】 三是交通系統(tǒng)問(wèn)題，即不同規(guī)模城市交通體系的合理設(shè)置， 應(yīng)注重優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對(duì)公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用公共交通工具和非機(jī)動(dòng)交通工具的出行方式。二是立法上整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在機(jī)動(dòng)車稅收制度方面，我國(guó)目前針對(duì)機(jī)動(dòng)車的稅種主要是消費(fèi)稅、購(gòu)置稅和燃油稅等，這些對(duì)于溫室氣體減排均起到了積極作用。常規(guī)性碳稅。為使美國(guó)的減排計(jì)劃更為全面，該中心提議將現(xiàn)有的汽車行駛里程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，從而可衡量汽車平均每英里的二氧化碳排放量。日本是能源資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，在低碳社會(huì)建設(shè)過(guò)程中節(jié)能和發(fā)展新能源始終是其戰(zhàn)略的重點(diǎn)。變化一，按照政策規(guī)定。還有一方面，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)燃料經(jīng)濟(jì)性和燃油排放的標(biāo)準(zhǔn)，在具體計(jì)算汽車碳排放時(shí)還要根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這不利于汽車行業(yè)明確碳減排的任務(wù)目標(biāo)。從中國(guó)城市各類交通工具的成本和CO2排放水平分析（見圖表 5）可以看出，各類機(jī)動(dòng)車中公共汽車的成本和CO2排放都比較低，轎車的排放水平遠(yuǎn)高于公交車。與2005年相比，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、貨車分別下降6%和12%；與2005年相比，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%，其中營(yíng)運(yùn)客車、貨車分別下降7%和13%。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，在全國(guó)范圍供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。圖表 4 相關(guān)政策對(duì)城市交通發(fā)展的影響相關(guān)政策主要影響相關(guān)政策主要影響土地管理城市交通生成的強(qiáng)度和集中程度公共交通城市交通客運(yùn)結(jié)構(gòu)功能組織城鄉(xiāng)規(guī)劃城市交通與土地使用的協(xié)調(diào)發(fā)展模式交通經(jīng)濟(jì)各種交通工具的使用強(qiáng)度節(jié)能減排城市交通發(fā)展的成本交通管理交通時(shí)空分布的調(diào)節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)城市交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程科技創(chuàng)新交通工具換代、交通信息化我國(guó)有關(guān)城市交通建設(shè)發(fā)展的政策多體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院及其各部門制定的規(guī)劃中：（1）中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），并于3月16日發(fā)布最終稿。c）鐵路運(yùn)輸要加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸以電代油；航空運(yùn)輸要采用節(jié)油機(jī)型，加強(qiáng)管理，提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力，提高燃油效率，降低油耗。此外，1992年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《氣候變化框架公約》，1998年中國(guó)簽署并在2002年批準(zhǔn)了《京都議定書》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，這兩個(gè)國(guó)際公約與中國(guó)法律具有同等的效力，國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際公約沖突時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約。同時(shí)，發(fā)展低碳交通配套的技術(shù)升級(jí)、法律規(guī)范、環(huán)保理念難以在短期內(nèi)一蹴而就，必然表現(xiàn)為內(nèi)部動(dòng)力不足、外部保障欠缺的發(fā)展歷程。該市在發(fā)展低碳交通方面主要是大力發(fā)展自行車交通，無(wú)獨(dú)有偶，該方式正是城市慢行交通的重要內(nèi)容，該市自行車設(shè)施極為完善，全市每天利用自行車出行的居民高達(dá)40%，可以說(shuō)，該市的低碳交通發(fā)展水平是極高的，基于該市在發(fā)展低碳交通方面的成就，國(guó)際上又將該市稱為“自行車之城”。人在城市里就像生活在野生動(dòng)物園中，出行自由被層層的城市機(jī)動(dòng)車道所圈禁，城市的機(jī)動(dòng)化快速交通剝奪了人們?cè)诮值揽臻g中的自由與祥和，行走于林蔭人行道上的悠閑與愜意，城市的基本功能以及城市對(duì)人的終極關(guān)懷被嚴(yán)重忽視。（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇改革開放以來(lái)，我國(guó)公路、鐵路、水路等運(yùn)輸方式發(fā)展速度很快，1978 年到2008年，高速公路從無(wú)到有已超過(guò)6萬(wàn)公里， 8萬(wàn)公里，航道整治力度的加大也使水路運(yùn)輸四通八達(dá)，但可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。綠色消費(fèi)或低碳消費(fèi)的倫理價(jià)值觀，會(huì)強(qiáng)化低碳交通的環(huán)境保護(hù)屬性。交通領(lǐng)域碳排放形勢(shì)很大程度上取決于能源、技術(shù)、制度、需求主體等外部環(huán)境。④低碳交通的核心目標(biāo)是節(jié)能減排。綜合分析國(guó)內(nèi)研究可知，國(guó)內(nèi)對(duì)于城市低碳交通理論的研究均偏重于交通、城市等方面，對(duì)城市低碳交通發(fā)展歷程及與城市化、機(jī)動(dòng)化的關(guān)系缺乏研究，對(duì)我國(guó)城市交通碳排放現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)城市交通碳排放的策略及措施缺乏可實(shí)施性?？偨Y(jié)出綠色低碳交通模式：“步行優(yōu)先”、自行車與公共交通，大量減少私人小汽車的使用為原則。英國(guó)最先在世界范圍內(nèi)提出了“低碳”世界觀，在世界各國(guó)中始終處于低碳發(fā)展領(lǐng)域的前沿并且一直引領(lǐng)低碳發(fā)展的方向。（二）研究思路與方法本文在研究過(guò)程中，首先搜集、查閱、整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域已有的研究資料，在分析、整合現(xiàn)階段已有研究成果的基礎(chǔ)上歸納低碳城市交通的基本內(nèi)涵及發(fā)展過(guò)程；然后，完整回顧了我國(guó)關(guān)于低碳交通建設(shè)的立法沿革，查找、歸納了相關(guān)法律、政策文件中涉及低碳交通的文本條款，并指出目前低碳城市交通建設(shè)中法制供給的不敷之處；接下來(lái)，將研究目光轉(zhuǎn)向域外，考查了發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)低碳交通的政策措施，并總結(jié)了對(duì)我國(guó)最具借鑒價(jià)值的重點(diǎn)政策制度；最后，從法制體系、重點(diǎn)制度、輔助政策、執(zhí)行手段四個(gè)方面提出了如何完善低碳城市交通建設(shè)中法制供給的對(duì)策建議。《反思交通和氣候變化》（亞洲發(fā)展銀行的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告）中的數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)階段全球溫室氣體排放總量中交通運(yùn)輸領(lǐng)域占13%以上，各類溫室氣體中有23%的二氧化碳來(lái)自與交通運(yùn)輸有關(guān)的能源、燃料燃燒。諾思等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有效的經(jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵,而有效經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)是有效制度安排，“有效的組織需要在制度上做出安排，以便提供一種(能夠)促使個(gè)人努力的私人與社會(huì)收益率趨近的刺激”。Haw和Ritai對(duì)低碳交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展中低電壓電力系統(tǒng)的應(yīng)用效果進(jìn)行了研究探討。同時(shí)，對(duì)換乘樞紐和多種綠色交通方式在能源、社會(huì)和環(huán)境影響上進(jìn)行了全面分析并給出了具體的、切實(shí)可行的建議。鄭萍、程娜、倪偉橋在《基于低碳理念的城市規(guī)劃策略研究》中，從城市規(guī)劃的策略的角度，提出通過(guò)構(gòu)建緊湊型多中心的城市結(jié)構(gòu)和土地復(fù)合開發(fā)以減少交通出行、通過(guò)優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)提供機(jī)動(dòng)車的交通時(shí)耗、通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通以降低私人小汽車的使用、通過(guò)建設(shè)舒適安全的慢行道路網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)自行車和步行出行，從而實(shí)現(xiàn)城市交通減碳的目標(biāo)。比如，人們?cè)谌粘＝煌ǔ鲂兄屑瓤梢酝ㄟ^(guò)把個(gè)人傳統(tǒng)動(dòng)力的小汽車置換為新能源小汽車以達(dá)到減排的目的，當(dāng)然更可以換成步行、騎自行車等非機(jī)動(dòng)交通行為達(dá)到更為明顯的節(jié)能減排。這就如同生物系統(tǒng)的食物鏈，不論該鏈條的某一部分出現(xiàn)問(wèn)題，隨之都會(huì)影響整個(gè)鏈條系統(tǒng)的性能實(shí)現(xiàn)。⑤低碳交通與生活方式的依存性傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為自然資源是取之不盡的。在交通部門各種運(yùn)輸方式中，道路運(yùn)輸是交通CO2排放的最主要來(lái)源，根據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，%。無(wú)論是主管部門還是專家學(xué)者都越來(lái)越多地關(guān)注完善體制與實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題，在2009年底召開的第七屆中國(guó)物流企業(yè)家論壇上，專家們建議，國(guó)家可以考慮設(shè)立專門負(fù)責(zé)發(fā)展現(xiàn)代物流和節(jié)能減排的組織機(jī)構(gòu)，并制定統(tǒng)一的物流法律、法規(guī)以及節(jié)能減排規(guī)范，加強(qiáng)管理，從政策、法律法規(guī)、行業(yè)約束等多個(gè)角度做好物流業(yè)的節(jié)能減排工作，并發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以合理配置資源。重視程度不夠，發(fā)展力度不足，發(fā)展模式欠合理等等依然是制約我國(guó)大中型城市慢行交通發(fā)展的瓶頸所在。（2）發(fā)展中國(guó)家推行低碳交通的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這樣的制度設(shè)計(jì)，在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看一定須用立法取而代之。（2）2006年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，這是我國(guó)目前最為系統(tǒng)和明確的低碳政策規(guī)范，規(guī)劃分析了我國(guó)能源消費(fèi)特點(diǎn)、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及保障措施。此外，與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的其他管理部門如鐵道部、民航總局、工業(yè)和信息化部等也制定和實(shí)施了有關(guān)節(jié)能減排的部門規(guī)章，主要如：工業(yè)和信息化部制定了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起施行；《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》，自2010年1月1日起施行。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。低碳城市交通歸根結(jié)底是通過(guò)節(jié)能減排為市民建造一座出行便利的宜居城市。圖表 6 世界主要國(guó)家新輕型載客汽車CO2排放現(xiàn)狀和目標(biāo) 我國(guó)大部分城市沒(méi)有立法權(quán)，但是擁有制定規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。按照規(guī)定，2013年購(gòu)買純電動(dòng)乘用車可最高享受6萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼，購(gòu)插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）。但由于低碳城市交通建設(shè)的法制規(guī)范形式上比較分散，而且多為部門規(guī)章、地方法規(guī)，因此在具體規(guī)定低碳城市交通建設(shè)的制度時(shí)，難免出現(xiàn)部門間、地方間各行其是，難以協(xié)調(diào)，政令繁多卻重點(diǎn)散失的情況。到2017年，在該州所銷售新車的溫室氣體排放量必須減少30%。在每公里行駛里程CO2排放量低于100g的情況下，丹麥、法國(guó)、荷蘭、挪威和奧地利等都是負(fù)碳稅水平，此時(shí)碳稅是一種補(bǔ)貼。而在城市立法方面，中國(guó)城市根據(jù)不同層級(jí)的立法權(quán)，也相應(yīng)的制定了一些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。一是低碳交通運(yùn)輸業(yè)專門立法，可借鑒英國(guó)的做法，以可再生交通燃料義務(wù)作為切入點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)低碳交通運(yùn)輸業(yè)。我國(guó)低碳城市交通立法在規(guī)劃方面應(yīng)側(cè)重解決以下問(wèn)題。新標(biāo)準(zhǔn)將提出漸進(jìn)式目標(biāo)，設(shè)定適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，最終使我國(guó)乘用車平均燃油消耗量到 2015 年降為 7L/100km 左右 ［N］.中國(guó)質(zhì)量報(bào)，20100629.。三是相關(guān)領(lǐng)域立法引入低碳交通運(yùn)輸要素。五、低碳城市交通建設(shè)中的法制供給（一）低碳城市交通建設(shè)中法制供給的體系完善總體上看，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)由于這個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨的體制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平問(wèn)題而有相當(dāng)大的壓力和難度，但是國(guó)家對(duì)此重視的程度逐步提高，并充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念和制度，在政策與立法上積極論證，并進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后將迅速地推廣。常規(guī)性碳稅和一次性碳稅一樣也是按車輛征收，則可以將其這算為單位CO2碳稅，也就可以與一次性碳稅進(jìn)行比較，結(jié)果顯示歐盟多數(shù)國(guó)家常規(guī)性碳稅稅率并不低于購(gòu)置一次性碳稅水平，并且常規(guī)性碳稅不存在負(fù)碳稅的情況。然而，就汽車市場(chǎng)的成熟性和汽車節(jié)能項(xiàng)目可能取得的的成功來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)的差異仍然很大。2006年6月，日本出臺(tái)了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上； 發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴，推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國(guó)際合作 ［OL］. : / /finance. ，2011.。這些政策措施對(duì)于新能源研發(fā)、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)型等低碳技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用起到了巨大的推動(dòng)作用，但在現(xiàn)階段的低碳城市交通法律制度中該領(lǐng)域尚屬空白，因而在下階段的低碳城市交通法制建設(shè)中就要重點(diǎn)考慮將這些政策措施進(jìn)一步明晰化、制度化。在城市交通領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用主要涉及兩個(gè)方面，一是機(jī)動(dòng)車的車型轉(zhuǎn)變，二是替代能源的使用。2005年建設(shè)部頒布了《城市黃線管理辦法》，強(qiáng)化了對(duì)城市交通設(shè)施用地的保護(hù)和控制，將城市公共交通用地、城市軌道交通用地、城市交通綜合換乘樞紐等城市公共交通設(shè)施納入了城市黃線的控制范圍。鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機(jī)車車輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具，實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度。規(guī)劃中明確要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展?！奔訌?qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，“規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然承載力，并于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)”，“城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建”。通過(guò)淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。（4）2006年實(shí)施，2009年修訂的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，是我國(guó)修訂最快的法律之一，表明其適用性面臨較多和較大的變數(shù)。巴西第三大城市庫(kù)里巴蒂就是堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、建設(shè)完善高效的公共交通系統(tǒng)的方法，以及優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，使得75% 的人通勤出行乘坐公共汽車，成為巴西公共交通使用率最高的城市，該市在 2002 年被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“最適合人類居住的城市”。國(guó)外各大城市除了大力發(fā)展自行車交通之外，回顧20世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)城市快速機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程，歐美國(guó)家對(duì)慢行交通也開展了廣泛的探討，尤其是在慢行交通規(guī)劃方面，并形成了一系列的模式和經(jīng)驗(yàn)。圖表 1城市發(fā)展與環(huán)境影響示意圖鑒于上述諸多函待解決的嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)一些較發(fā)達(dá)城市也漸漸開始從如何既能提高城市交通出行效率的同時(shí)又能降低城市溫室氣體排放的角度考慮發(fā)展城市交通的全新規(guī)劃模式。 曹玲：《減排承諾擲地有聲 現(xiàn)代物流勢(shì)在必行》，載《中國(guó)水運(yùn)報(bào)》2009 年 12 月 29 日。（1）控碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域%，交通部門已經(jīng)成為全球石油消耗的最大和增長(zhǎng)最快的部門 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際能源署（IEA），2010b。③低碳交通與低碳經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也就是將粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展方式；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。⑤低碳交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。之所以如此界定，是因?yàn)閺囊韵聨讉€(gè)方面和角度進(jìn)行考量。李兵[35]在《西北地區(qū)中小城市綠色交通規(guī)劃研究》中分析了西北地區(qū)中小城市綠色交通發(fā)展存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提出了用地上采用緊湊發(fā)展的用地模式，從根本上減少出行距離；提高綠色交通的出行比例，降低出行費(fèi)用、減少出行需求；通過(guò)交通需求管理，改善促進(jìn)步行、自行車出行環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展自行車與公共交通，限制摩托車與私人小汽車等措施。2007年，英國(guó)運(yùn)輸部正式頒布了低碳交通創(chuàng)新戰(zhàn)略，2009年7月又發(fā)布了《更加綠色的未來(lái)》，報(bào)告中指出通過(guò)建設(shè)低碳交通將會(huì)使得未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活生產(chǎn)等各方面更加健康、和諧、可持續(xù)。（2）比較分析法。國(guó)際能源署調(diào)查指出，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉， M．Z．Kauser,A．Verma，P．P．Ruden．Low and high field transport studiesfor semiconducting carbon nanombes[R]．Physlca E：Low2009年8月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議