【正文】 在各地區(qū)發(fā)展參差不齊的格局，才產(chǎn)生了區(qū)域現(xiàn)代化的問題。甚至是建國以來關中水利工程的建設和維護，也帶有強烈的政府行為色彩，與深入到自然村一級的黨政機構的組織動員能力和領導協(xié)調作用分不開。在農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時，農(nóng)村社會有了長足進步，農(nóng)民生活得到了極大改善，城鄉(xiāng)關系由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立的關系正向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的方向發(fā)展。研究考察關中農(nóng)村的發(fā)展變遷,我們可以得到這樣幾個啟示：　　一、農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村變遷的主流和基本方向　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終面臨著這樣一個基本問題：中國的現(xiàn)代化實踐一方面要遵循世界現(xiàn)代化運動的共同規(guī)律，另一方面又要探索和尋找在社會主義形勢下建設現(xiàn)代化國家的具體方式和途徑。連年的戰(zhàn)爭、匪霸權豪的欺壓，再加上不時發(fā)生的自然災害，使關中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了極大破壞，凋敝破產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟和封閉落后的農(nóng)村生活，使上世紀三四十年代到關中做農(nóng)村調查的學者們發(fā)出感嘆：“身處其間，真不信這是二十世紀的文明時代。唐亡之后，關中作為全國政治經(jīng)濟文化中心的地位一去不復返了，權貴云集的狀況因而改變，小農(nóng)在關中的比重逐漸增長。三是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展“三聯(lián)三為”（黨員聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾和為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務）活動，結成幫扶對子40個。只有打牢基層基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策措施才能落到實處。以公路通達、電力擴容、用水安全為重點，加大農(nóng)村公用服務設施建設力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的自來水、電力、通信、公交、污水處理等公共服務設施網(wǎng)絡。縣財政每年用于民生方面的支出達到一般預算支出的70%。　　根本在于改善民生。一是推動城市資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、高質、高效轉變?！　『诵脑谟趦?yōu)化資源配置。二是堅持規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須科學制定規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃。近年來，湖南省長沙縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要內容和途徑，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革和經(jīng)濟結構調整，努力形成城市與農(nóng)村相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局，取得了明顯成效?！　∪欢?，當調研組向有關人員介紹這些方案時，卻得到的是不置可否的回答。三是在所需水泥、黃沙、石子、管道等材料費用上，通過農(nóng)戶自籌一點，村里公共收入拿出一點，以及由新村建設和土地整治所增加的可耕地以指標的形式交由城市開發(fā)使用所得到的補償資金也拿出來的辦法進行籌建?！　⌒蘼返淖畲髥栴}是資金。面對如此巨大的工作量，政府是知難而進還是知難而退？如果退而不抓，規(guī)劃就會落入一紙空文的境地，農(nóng)戶依然無序建房，公共設施依然全無，到了大家的新房都建成之日，也就是新村建設宣布消亡之時。三是規(guī)劃最終定稿能否達到技術規(guī)范要求的問題，只要市、縣規(guī)劃部門組織專業(yè)人員對其進行修改和完善，是可以達到的。應該如何辦才行？答案就是：農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦，讓農(nóng)民在本市、縣專業(yè)規(guī)劃人員的指導幫助下，自己完成對自己家園的規(guī)劃。如果當初充分發(fā)揮了規(guī)劃的引導和約束作用，15年后的現(xiàn)在，恐怕這一地區(qū)的新農(nóng)村都已建成了。只要這張圖不是一張概念性的“總規(guī)”，而是給每一戶農(nóng)家都“對號入座”的“詳規(guī)”；不是規(guī)劃人員“閉門造車”，而是充分征求了每一戶農(nóng)家的意愿；不是強制性的并村、搬遷，而是就地改造適當合并，并對不愿再重建的新樓房就地劃入新村之中；不是強制性的規(guī)定搬遷期限，而是由農(nóng)戶自愿選擇建房時間，這張圖就是新村建設的動員令，就是工作的具體安排和部署，就是未來的一座座新村莊?？傊磺袕膶嶋H出發(fā)，成熟一戶建一戶，成熟一村建一村；既穩(wěn)妥又積極，一定要把新村建成建好。他們對拆舊建新的需求為：平房戶打算在一兩年內建新房的占70%，暫時不打算但如果有了經(jīng)濟力量或有政府扶持也愿意建新房的占20%，余下的10%是全家已遷往城鎮(zhèn)不會再建新房的空頭戶；樓房戶打算近一兩年內重建的占15%，不打算再建的占85%。這一建設由于各地當前都囿于示范點上的工作，而點上又大多搞的是大拆大建，因而為面上的大多數(shù)農(nóng)戶所不認可，也為國家的方針所不予鼓勵，因此各地面上的新村建設進入了本文開頭所提到的不作為狀態(tài)，進入了一種“不搞大拆大建就不能搞新村建設”的誤區(qū)。大部分水田地區(qū)農(nóng)民下田仍是以埂為路，肩挑人扛；為了讓拖拉機進田，往往要靠挖開層層田埂來解決。三是小田改大田。類似這樣的機械就需要農(nóng)機研創(chuàng)部門拿出農(nóng)民樂于接受的新型機械來。但這一事業(yè)至今仍限于政府農(nóng)機部門單一的常規(guī)性和專業(yè)性的工作，其力度和廣度距離當前農(nóng)業(yè)的要求都遠遠不夠。每到插秧和收割季節(jié)，因手工操作，體力繁重，往往需要進城務工人員返鄉(xiāng)支援?！　〕雎泛卧?？只有進一步擴大單個農(nóng)戶的耕種面積，以增加耕地的數(shù)量來換取收入的提高；而擴大耕種面積的首要條件是要大幅度地提高生產(chǎn)力，提高人們能夠大幅度擴大耕種面積的能力。；這也就是說，農(nóng)民靠種植業(yè)每畝年收入平均1000元。然而，恰恰在這一點上，被許多農(nóng)村干部所忽視?！　∫弧⑸a(chǎn)發(fā)展的當務之急是全力推進農(nóng)業(yè)機械化　　中央對新農(nóng)村建設提出20字要求，其首要之點是“發(fā)展生產(chǎn)，生活寬裕”。究其原因，一是“點”上大都是大拆大建，資金投入較大，“面”上學不起；二是“點”上投入的人力較大，“面”上干不起；三是“面”上的情況復雜，千差萬別，用“點”上兩三個模式套用不下來。“跨越式發(fā)展”，就是把發(fā)展放在首位，起點高，含量足，按照此藍圖實施，經(jīng)濟將上新臺階，各項事業(yè)將得到有力的推進，將譜寫出富民強省的新華章。前不久，我們在江淮地區(qū)進行新農(nóng)村建設工作專題調研中卻發(fā)現(xiàn)，幾乎所到之處都停留在示范工作上，盡管這些示范點的政績很出色，但畢竟只占到每個縣自然村的5%—10%，而90%以上面上的建設，卻沒有引起足夠重視，看不到有什么舉措和進展。盡管要求和祈望很多，歸納起來，他們有三點要求卻是當務之急，而且是對各項工作能夠起到“綱舉目張”作用的當務之急。我們在新農(nóng)村建設中提出的“生產(chǎn)”和“生活”，主要指的應該是這一部分農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)在因大量土地被進城農(nóng)民所移送或放棄，人均實際耕種土地這樣的收入，距離“生活寬?！?，顯然相差仍然很遠。江淮地區(qū)農(nóng)機使用率只是在耕地、抽排水和收割上分別實現(xiàn)了70%、90%和40%；而在播種插秧、%、0%和30%?！　￠L期以來，國家對農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展是比較重視的，近幾年出臺了一系列措施，如農(nóng)機購買補貼等。比如這里的插秧機使用率不到1%，原因是現(xiàn)在推廣的插秧機在育秧上的某種特殊要求和在插秧時對用水的限制上，使農(nóng)民在現(xiàn)有的條件下很難使用，也不愿意使用。要改變這種現(xiàn)狀，單靠農(nóng)戶自身力量是無法解決的，只有鄉(xiāng)、村兩級政權組織出面協(xié)調才行。四是解決機耕路缺失的問題。二、新村建設的當務之急不是大拆大建，而是一張詳細的規(guī)劃圖　　新農(nóng)村建設的另一重頭戲是新型村莊的基本建設，即新村建設。831戶，其中平房578戶，樓房240戶，無房13戶（大多為分家后無房或因天災人禍生活極度困難而借房居住者）。將農(nóng)民的想法和愿望歸納起來，有三點：一是就地改建，適當合并；二是拆建自愿；三是時間不限，兩三年建成也行，五六年建成也可。因此在新村建設起始之時，就必須在千頭萬緒的工作中理出一個“頭”，抓住了這個“頭