論國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制-全文預(yù)覽
【正文】 （一般任董事長(zhǎng)）、公司黨委代表、公司經(jīng)營(yíng)班子代表、財(cái)務(wù)總監(jiān)、法律顧問(wèn)、員工代表、所屬企業(yè)代表、社會(huì)專家。董事會(huì)作為國(guó)有控股公司的決策中心，主要負(fù)責(zé)整個(gè)控股公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策和重大資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的決策，總裁則負(fù)責(zé)控股公司日常資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的決策以及根據(jù)法律或公司章程應(yīng)由控股公司行使的對(duì)所屬企業(yè)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的決策權(quán)，各業(yè)務(wù)管理部門一方面參與控股公司本部日常財(cái)務(wù)決策，另一方面則對(duì)所屬企業(yè)董事會(huì)的決策事項(xiàng)確定決策意見(jiàn)，并通過(guò)向所屬企業(yè)委派的產(chǎn)權(quán)代表，行使所屬企業(yè)董事會(huì)上的表決權(quán)。這兩方面的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上都是出資者財(cái)務(wù)決策與經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)決策的關(guān)系問(wèn)題，只不過(guò)前一種關(guān)系的出資者是國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)，而后一種關(guān)系中的出資者則是國(guó)有控股公司。但對(duì)國(guó)有控股公司來(lái)說(shuō)，這些決策又構(gòu)成了其日常經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容，如果所有這些決策都要交由國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)作出，則設(shè)立國(guó)有控股公司作為中間出資人就沒(méi)有多大的意義了。對(duì)于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)不同層次，都需要設(shè)計(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。與此相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理也必然是多層次的，至少包括國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資主體和國(guó)有企業(yè)三個(gè)層面。國(guó)家和地方政府都設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專司國(guó)有資本金的管理工作（2）。把最終決策權(quán)配置到最接近信息源的地方，顯然是提高準(zhǔn)確性和及時(shí)性、減少信息傳遞損耗和延誤、降低決策成本的理想選擇，這也是近年來(lái)失去組織管理體制變革的重要力量。只不過(guò)與前面探討的決策分工有所不同，前面探討的決策分工主要是決策事項(xiàng)在不同類別的財(cái)務(wù)主體之間的分配問(wèn)題，而決策程序的構(gòu)造則更多地是探討同一決策事項(xiàng)的信息收集、方案擬定、方案評(píng)價(jià)和最終抉擇等工作如何在同一類的財(cái)務(wù)主體之間進(jìn)行分配的問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)中普遍采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形式，日常經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)力授予給具有專業(yè)經(jīng)營(yíng)才能的企業(yè)家，而所有者只以企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行必要的激勵(lì)和監(jiān)督，不再直接參與日常決策，就是上述決策分工安排的典范?？赡艽嬖诘母玫倪x擇是：把決策權(quán)交給另一個(gè)或一些在特定財(cái)務(wù)決策中利益受到影響不大的財(cái)務(wù)主體，甚至是根本不受影響的外部人士，只要他們擁有更多適合該項(xiàng)決策所需能力和知識(shí)。由于其產(chǎn)生的外部性較少，因此，其他財(cái)務(wù)主體對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)督的動(dòng)機(jī)和意義都不大，而對(duì)作為決策主體的財(cái)務(wù)主體來(lái)說(shuō)，對(duì)自己進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)督更無(wú)必要，因此，這種安排使財(cái)務(wù)激勵(lì)和監(jiān)督的成本降低到了最低限度。但實(shí)際并非如此簡(jiǎn)單。前兩個(gè)方面往往是結(jié)合在一起進(jìn)行考慮的，解決的財(cái)務(wù)決策的分工問(wèn)題。為此，必須具備迅速捕捉企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境變化信息的能力，并能對(duì)這些信息正確地進(jìn)行分析和判斷，以及時(shí)調(diào)整企業(yè)的財(cái)務(wù)決策。 財(cái)務(wù)環(huán)境有一般財(cái)務(wù)環(huán)境和具體財(cái)務(wù)環(huán)境之分。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制權(quán)的安排卻是高度集中的，不僅在未進(jìn)行公司制改造的企業(yè)中是這樣，而且在公司制企業(yè)中這種現(xiàn)象也非常普遍。文化中內(nèi)容權(quán)力的分配以及人們的權(quán)力觀念，這種權(quán)力觀念直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)決策機(jī)制的建立。例如，對(duì)于職工占多數(shù)的董事會(huì)，其財(cái)務(wù)決策內(nèi)容會(huì)更多地偏向涉及職工利益的決策事項(xiàng)?！ ×硗猓恳粋€(gè)企業(yè)，不同類別的財(cái)務(wù)主體之間結(jié)合的具體方式可能有所不同，因而導(dǎo)致不同的企業(yè)具有不同組織結(jié)構(gòu)和層級(jí)結(jié)構(gòu)。這里的談判力可以理解為財(cái)務(wù)主體擁有的財(cái)務(wù)和知識(shí)。財(cái)務(wù)決策機(jī)制不僅會(huì)直接影響財(cái)務(wù)決策的效率，而且會(huì)對(duì)企業(yè)各種財(cái)務(wù)主體之間的利益關(guān)系（或財(cái)務(wù)關(guān)系）產(chǎn)生影響?！ ∨c建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革一樣，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)制的改革，也不外乎財(cái)務(wù)決策機(jī)制、財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制三方面的改革內(nèi)容。我們認(rèn)為，這種提法值得研究。在現(xiàn)實(shí)的公司中，這種制度安排或決策機(jī)制表現(xiàn)為股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理人員和監(jiān)事會(huì)之間的權(quán)力的分配和相互制衡的關(guān)系，構(gòu)成了所謂的公司或法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。從而使產(chǎn)權(quán)主體由原來(lái)單一的原始產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)樵嫉某鲑Y者和企業(yè)法人兩個(gè)對(duì)等的法律主體?！ 〗?jīng)過(guò)多年漫長(zhǎng)艱難的改革探索，我們終于找到了解決問(wèn)題的鑰匙。特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革過(guò)程中，由于片面強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和改革，反而把企業(yè)制度中最根本、最核心的決策機(jī)制給忽視了，這不能不說(shuō)是我們改革中的一大失誤。論國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)制與企業(yè)制度密切相關(guān)。但是，到目前為止，說(shuō)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制為時(shí)尚早。實(shí)踐證明，這些改革要么難以實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”真正分開(kāi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不能得到充分發(fā)揮，無(wú)法有效地激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，要么是企業(yè)所有者的所有權(quán)虛置，難以形成有效地監(jiān)督、約束經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制，使“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象失控，所有者權(quán)益遭受不應(yīng)有的損失?！ ‖F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“兩權(quán)分離”是財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整和創(chuàng)新，是原來(lái)完整意義上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的裂變，即裂變?yōu)閮蓚€(gè)方面的權(quán)利：一個(gè)是財(cái)產(chǎn)終級(jí)所有權(quán)，一個(gè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！ ≡诂F(xiàn)代企業(yè)制度涉及的三個(gè)方面問(wèn)題中，不同的控制權(quán)配置方式?jīng)Q定了不同的決策機(jī)制，它取決于對(duì)財(cái)產(chǎn)終級(jí)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的具體安排?！ ∧壳?，關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，許多人只是提建立健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督與約束機(jī)制，而忽視了建立健全企業(yè)的決策機(jī)制這一前
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