論國有企業(yè)的財務(wù)決策機制(文件)
【正文】 ，它包括涉及多少財務(wù)主體、這些財務(wù)主體的既得利益關(guān)系怎樣、這些主體參與決策的機會成本以及他們所在的企業(yè)文化和其他非正式制度環(huán)境因素等。具體來看，影響財務(wù)決策機制的因素主要有以下幾個方面： 、結(jié)構(gòu)及層級關(guān)系 不同的財務(wù)主體有著不同的經(jīng)濟利益要求，因此，他們要求實現(xiàn)的財務(wù)目標(biāo)是不一樣的。因此，每個企業(yè)在制訂其財務(wù)決策機制時都必須考慮本企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和層級結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，切忌不顧自己的實際情況，照搬其他企業(yè)的做法。從提高決策效率和正確性的角度來看，好的決策機制應(yīng)該是決策權(quán)配置與決策信息分配最大對應(yīng)的機制。文化對財務(wù)決策機制的影響還體現(xiàn)在決策風(fēng)格（是群體參與還是個人專斷）以及決策者愿意承擔(dān)的風(fēng)險程度等方面?！皟?nèi)部人控制”現(xiàn)象的存在，使得公司制企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)決策與控制權(quán)呈現(xiàn)出向經(jīng)營管理者集中的傾向，董事長兼任總經(jīng)理、董事兼任副總經(jīng)理等做法更加劇了這種財務(wù)決策機制的集權(quán)程度。每個財務(wù)主體的財務(wù)管理都是一個與具體財務(wù)環(huán)境相互作用、相互儲存的系統(tǒng)，而且要隨時關(guān)注其一般財務(wù)環(huán)境的潛在作用。決策主體就是解決財務(wù)決策主體之間的配置問題。這實質(zhì)上是財務(wù)決策的程序問題。另一方面的問題是：既然不可能讓所有財務(wù)主體參與，那么問題就變成選擇一類或幾類財務(wù)主體作為特定決策的決策主體，但如何從眾多的財務(wù)主體中作出選擇正是難點所在?！ 〉?，財務(wù)決策是一項高度復(fù)雜的工作，需要決策者有充分的能力和知識作后盾。這樣一來，對這些受影響很大的財務(wù)主體來說，可以減少決策成本，而且?guī)肀茸约哼M行決策更大的利益，代價只是付出必要的激勵和監(jiān)督成本即可。權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)主要是準(zhǔn)確性、經(jīng)濟性和及時性。在財務(wù)決策程序的設(shè)計中，要特別重視信息收集和傳遞問題。國有資產(chǎn)管理體制從宏觀上決策了國家作為所有者對國有企業(yè)管理的方式和層次，因此在構(gòu)造國有企業(yè)財務(wù)機制時必須充分考慮國有資產(chǎn)管理體制的特點和要求。在此基礎(chǔ)上，按國有資本投資管理體制設(shè)立中央和地方各級國有資本投資公司、國有資本經(jīng)營公司、國有控股公司等國有資本投資主體，由國有資本管理機構(gòu)授權(quán)具體行使對國有企業(yè)的所有者管理職能，國有企業(yè)（包括國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)和國有資本參股企業(yè)）則依法享有獨立的法人財產(chǎn)和自主經(jīng)營權(quán)?？毓晒緦@些資金的直接管理形成了以控股公司經(jīng)營為財務(wù)主體的經(jīng)營者財務(wù)，它與以國有資本管理機構(gòu)為財務(wù)主體的所有者財務(wù)是不可等同看待的，前者屬于經(jīng)營者財務(wù)的范疇，而后者則屬于所有者財務(wù)的范疇。作為一個特殊的法人實體，國有控股公司大多采取國有獨資公司的組織形式，一般不設(shè)股東會，而是建立由董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，就國有控股公司與國有資本管理機構(gòu)的關(guān)系來說，又不能簡單地視為普通的子公司與母公司的關(guān)系，為了提高決策效率，發(fā)揮國有控股公司的決策優(yōu)勢，國有資本管理機構(gòu)作為終級出資者的權(quán)力應(yīng)更多地分配國有控股公司，使國有控股公司在整個國有資本的運營體系中處于決策中心的地位。同時，在處理國有控股公司參與授權(quán)范圍內(nèi)國有企業(yè)重大財務(wù)決策與國有控股公司日常財務(wù)決策之間的關(guān)系方面，應(yīng)將內(nèi)部財務(wù)決策與控制權(quán)適當(dāng)在有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門之間進行分配，避免出現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)決策的控制權(quán)高度集中在高層管理者的傾向。國有資本管理機構(gòu)除對上述前三類財務(wù)事項直接行使決定權(quán)外，其他財務(wù)事項都通過其委派到國有控股公司的產(chǎn)權(quán)代表（一般擔(dān)任國有控股公司的董事長）行使表決權(quán)，因此對國有控股公司產(chǎn)權(quán)代表的委派、激勵及考核等是國有資本管理機構(gòu)的一項重要工作內(nèi)容，這與其激勵機制的設(shè)計有關(guān)。董事應(yīng)對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時表示異議并記載于會議紀(jì)要的，可以免除責(zé)任。總裁的財務(wù)決策一般通過召開總裁辦公會議討論決定，總裁辦公會議應(yīng)由公司總裁、副總裁、三總師、總裁助理等出席，必要時通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席。對于國有企業(yè)來說，這些財務(wù)權(quán)力應(yīng)當(dāng)由國有控股公司行使，因此與國有控股公司層次財務(wù)決策機制的設(shè)立緊密相連，具體實現(xiàn)方式已在前面述及。經(jīng)理（或經(jīng)理層）向董事會負(fù)責(zé)，在財務(wù)管理上的職能是：負(fù)責(zé)實施董事會的財務(wù)決策；實施年度經(jīng)營計劃和投資方案；提出企業(yè)內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)設(shè)置方案并草擬財務(wù)管理制度；提名財務(wù)主管人選等。13 / 13。其主要職責(zé)是：審核重大財務(wù)事項，主要是對財務(wù)管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)方法負(fù)責(zé)；協(xié)調(diào)各職能部門、基層單位和財務(wù)部門之間的關(guān)系；組織制定和具體實施財務(wù)預(yù)算方案；負(fù)責(zé)組織財務(wù)核算；審閱財務(wù)決策；預(yù)測企業(yè)資金需要變化，負(fù)責(zé)日常資金調(diào)度；向經(jīng)理提出籌資、投資和分配的建議；分管或協(xié)助經(jīng)理分管財務(wù)部門。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，董事會是企業(yè)財務(wù)管理的決策者，而經(jīng)理層是企業(yè)財務(wù)管理的執(zhí)行者。 ?。ㄈ﹪衅髽I(yè)層次財務(wù)決策機制的構(gòu)建 國有企業(yè)層次財務(wù)決策機制的構(gòu)建主要是處理好所有者財務(wù)職能和經(jīng)營者財務(wù)職能的劃分問題?！ 锌毓晒镜目偛茫ɑ蚪?jīng)理）對董事會負(fù)責(zé)，組織實施董事會決議，全面主持公司的日常經(jīng)營管理工作，如果說董事會的決策主要是關(guān)于控股公司的整體戰(zhàn)略部署的話，則總裁的決策內(nèi)容主要是有關(guān)戰(zhàn)略實施的決策，并更多的與所屬企業(yè)直接相關(guān)。董事會可考慮由以下方面的人員組成：國有資本管理機構(gòu)代表
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