【正文】 職能既有政治性的職能，也有用來滿足社會共同需要的社會一般性職能，而國家的一種職能的履行也只能由財政來支持。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。以上所論構成了馬克思主義經(jīng)典作家國家觀的完整內容體系，肯定一點而不及其余都是片面的。指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。因此，分工的規(guī)律是階級劃分的基礎。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家。馬克思主義創(chuàng)始人則從唯物史觀出發(fā)，正確地闡述了國家的性質及其內在屬性。 　　三、馬克思主義經(jīng)典作家的財政支出觀 　　在財政支出理論方面，馬克思主義經(jīng)典作家采取了完全不同于資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家的分析方法，即通過運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，在揭示人類社會發(fā)展和社會大生產(chǎn)一般規(guī)律的同時，也揭示了財政的本質及其財政支出運行規(guī)律。因此，它不僅會造成社會財富的巨大浪費，而且會助長官僚主義弊端，腐蝕著人們的思想。他們認為，美國經(jīng)濟的主要問題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因為降低稅率可以促進個人和企業(yè)增加儲蓄和投資，這樣自然就會促進供給增加。他們認為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟活動的決定性因素，認為只要刺激總需求，就能使資本主義經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，從而忽視了勞動、儲蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。但該學派把資本主義經(jīng)濟動蕩不穩(wěn)的根本原因歸結為“貨幣現(xiàn)象”，并企圖通過控制貨幣存量來消滅經(jīng)濟危機，這一結論在理論上站不住腳，在實踐中也并未獲得預期的穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。 　　總之，貨幣主義是作為凱恩斯主義的對立物而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟思潮，二者在理論觀點與政策主張上都存在一系列分歧。在貨幣學派看來，要使經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又沒有通貨膨脹，政府必須減少對經(jīng)濟的干預。其內容包括：提倡實行“單一規(guī)則”的貨幣政策，貨幣供應量的增長與經(jīng)濟增長率相適應；提倡“收入指數(shù)化”，將工資、利息、政府債券收益和其他收入等與物價指數(shù)掛鉤，使之能隨物價指數(shù)的變動而調整；提倡浮動匯率制，反對固定匯率制；在財政政策方面，他極力反對凱恩斯學派擴大支出及其赤字財政政策?！备ダ锏侣磳P恩斯主義用擴大政府財政支出為主的財政政策來緩和失業(yè)，認為政府干預政策往往是短期經(jīng)濟不穩(wěn)定的原因而不是有效醫(yī)治的辦法。政府能夠提供有利條件，但是實際的經(jīng)濟增長基本上是由私人部門造成的—如通過個人儲蓄、投資、承擔風險和革新。這一學派雖然重點論述貨幣在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，但也涉及到了財政支出理論。由于這一理論反映了資本主義國家的一些現(xiàn)實情況，特別是這一分析及其得出的結論是建立在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)基地上的，因而是有一定借監(jiān)意義的。他認為福利開支既是“內在穩(wěn)定因素”，可自動調節(jié)，又可利用它作為穩(wěn)定經(jīng)濟的手段。只有適當?shù)呢斦吆拓泿耪卟拍芫S持充分就業(yè)下的國民收入水平?！绷硪环矫?，“我們的經(jīng)濟不是純粹的價格經(jīng)濟，而是混合經(jīng)濟；在其中，政府控制的成分和市場的成分交織在一起組織生產(chǎn)和消費。 　　薩繆爾遜是凱恩斯學派在美國的另一個主要代表人物，其經(jīng)濟理論主要體現(xiàn)在1948年出版的《經(jīng)濟學》中，薩繆爾遜提出了“混合經(jīng)濟理論”，成為他反對自由放任、主張國家干預經(jīng)濟的重要理論基礎。為此，他主張政府擴大公共工程投資，這對于擴大整個社會的投資規(guī)模具有加速作用。 　　漢森（1977—1975年）是美國經(jīng)濟學家，在本世紀30年代初期他曾反對國家干預，主張自由放任。斯密以來傳統(tǒng)的平衡預算的財政政策觀點。然而，擴大政府支出的來源，如果是靠增加稅收，則又會減少私人投資和私人消費，結果依然達不到擴大社會有效需求的目的。在凱恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財政政策作用來看直接和有力。由于經(jīng)濟復蘇的關鍵在于投資方面，凱恩斯還特別強調由國家干預投資。凱恩斯明確指出，為了擴大社會總需求，“最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設法由社會來統(tǒng)制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時用各種政策來增加消費傾向。其代表作是于1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，凱恩斯思想的主要內容集中地體現(xiàn)在這本書里。正是在這種背景下，凱恩斯學派及其理論應運而生，并經(jīng)過凱恩斯追隨者的宣揚和發(fā)展，形成一套系統(tǒng)的政策理論體系，并成為資本主義國家政府干預經(jīng)濟和推行擴張性財政政策的重要理論基礎?！蓖吒窦{這兩段話說明財政是為國家服務的，而且隨著國家職能的擴大，財政活動范圍也必然會隨之擴大。由此可見，財政經(jīng)濟范圍必須隨各時期的國家任務、國家活動的范圍以及種類而決定”。 　　瓦格納還聯(lián)系國家目的、任務及其活動的財政需要論述了國家經(jīng)費問題，認為國家活動應把法律與權力目的與文化和福利目的這兩個國家目的有機地結合在一起加以實施，為此應形成一種給予機制，這就是財政的經(jīng)費體系，構成財政需要體系。瓦格納進一步闡述了對國家職能的看法，認為國家的目的不僅限于自由資本主義時代的法制及權利的目的，還應加上文化與福利的目的。該學派指出了自由資本主義的矛盾，強調了社會改革的必然性，提出國家實行社會政策的主張，在德國財政經(jīng)濟學界具有很大影響。正如馬克思所說：“這樣繼續(xù)推論下去，就是‘人口論’作者宣揚不勞動者的經(jīng)營的過渡消費和盡可能攫取年商品的最大部分是生產(chǎn)的條件。 　　馬爾薩斯(1766—1834年)是英國資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學的早期代表者之一。這是赤裸裸地美化資本主義經(jīng)濟的論調。這方面的主要代表人物有法國的薩伊和英國的馬爾薩斯。李嘉圖的這些基本論點是以促進資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展為立腳點的。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經(jīng)濟自由放任，同時，他把國家經(jīng)費全部或幾乎全部看作是非生產(chǎn)性消費，因而主張盡量壓縮國家財政開支?！贝思赐跏医?jīng)費。第二，盡可能保護社會上各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法機關。他認為，政府的活動并不創(chuàng)造物質財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。但是，封建主義制度仍具有強大的勢力，已經(jīng)完全背時的重商主義理論也仍具有相當大的影響，這些都構成資本主義生產(chǎn)關系進一步發(fā)展的嚴重障礙。這顯然反映了當時新興資產(chǎn)階級的利益要求，有一定的進步性。關于財政理論他也進行了研究。配弟（1623—1687年）是西方古典經(jīng)濟學的奠基人。以后，經(jīng)過二百多年，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和新的矛盾的出現(xiàn)，各種經(jīng)濟學派和經(jīng)濟理論應運而生，同時，西方財政學說也在不斷發(fā)展。 二、西方經(jīng)濟學派財政支出理論的形成和發(fā)展 　　西方財政學實際上是伴隨著亞當認為只要財政支出是為民眾辦事，即使多取一些民眾也不會反對。但量出為入容易引起苛征暴斂，所以支出要根據(jù)國家的情況來決定，而且還要和量入為出結合起來運用，做到二者兼顧。中國近代“量出為入”思想的提出，其淵源應來自于中國封建社會楊炎的量出制入，但受影響較深的還是近代西方國家的支出思想。所以他反對財富滯留，強調“滯財之致貧，其害烈于奢靡”，“國焉有有大困者乎”。只強調開源，卻反對節(jié)流，忽視了控制財政支出的意義。對于國家來說，寧可“粟紅貫朽，珍異腐敗”，都不肯“興工作役”，就會嚴重阻礙近代新式工業(yè)的發(fā)展，那么提高人民生活水平，發(fā)展社會經(jīng)濟的生產(chǎn)活動就要“廢絕”。但對于一般的富民來說，不應該過分提倡崇儉，而應該適當?shù)毓膭钇渖猩荨? 第二，提倡擴大消費的財政支出思想。管同指出：“生財不外乎節(jié)財”，可知他對節(jié)財重視到了何種程度。這一時期帝國主義的入侵，洋務運動的興起，變法維新思想的形成，反帝反封建運動的高漲，資產(chǎn)階級生產(chǎn)關系的萌發(fā)，國外新知識、新思潮的傳播，都對中國傳統(tǒng)的財政支出思想產(chǎn)生了深刻的影響。不難看出，謝階樹的“節(jié)財”思想包含著深刻的辨證法，有其獨到之處，是值得重視的。辟邊繳之荒地以屯田，則兵費可節(jié)。汰冗兵則糧餉不耗于游民，而財之節(jié)也十四五矣。他的這一思想與以前相比，更具有現(xiàn)代科學的意義?？芍肮?jié)用為先”是張居正財政支出思想的核心，也是他整個財政思想理論的支柱。明代的理財家張居士根據(jù)當時國家財政入不敷出的情況，提出了以節(jié)支為主導的財政支出理論。但同時又認為開源只是保證國家財政充裕的一個方面，另一方面就是截流，減少開支，無節(jié)制的開支，收入再多也無余存。其中主要是反對統(tǒng)治階級的奢侈浪費，認為在宮室、車馬、仆御、器服、飲食、賓婚、祠葬等方面都應該“節(jié)之以數(shù)，用之以倫”，否則必“傷財力”。他把奢侈視為危及政治的“四患”之一，“四患不除則政未用行矣”。如西漢的貢禹指出節(jié)約財政開支的重點在于減少宮廷消費，他說方今宮室已定，無可奈何也，但“其余盡可減損”，其中包括皇室的生活費用、人員數(shù)量、宮廷奴婢等等。與此相反，對于有利于社會生產(chǎn)和人民生活的必要開支，管子認為一定要滿足，“用財不可以嗇”?！彼^“用之有止”，就是用財有度，財政支用要有一定的限額。但是，荀子不反對統(tǒng)治階級的各項開支，主張根據(jù)“禮”的規(guī)定來滿足其要求，即“節(jié)用以禮”。他認為“強本而節(jié)用，則天下不能貧……本荒而用奢，則天不能使之富”。墨子判斷財政支出的合理與否，是以“利民”為標準的，對人們有利的“有用之費”主張一定要支出，不利的“無用之費”堅決去掉?？鬃犹岢觥肮?jié)用以愛人”，后人司馬遷解釋孔子的“節(jié)用”為“政在節(jié)財”，即節(jié)省財政開支，減輕農(nóng)民的賦稅徭役。如西周時期，產(chǎn)生了“以九式均節(jié)財用”的支出思想，規(guī)定用九種用途來節(jié)制財政支出。財政支出理論的歷史考察 現(xiàn)實是歷史的延續(xù)，理論發(fā)展都有一定的歷史淵源。 　　一、中國歷史上財政支出思想的簡要回顧 　　我國在夏、商、周奴隸制社會，就產(chǎn)生了財政支出思想。 　　春科戰(zhàn)國時期，主張節(jié)用成為主要的財政支出思想。”由此總結出“節(jié)儉則昌，淫佚則亡”的經(jīng)驗教訓。戰(zhàn)國時期的荀子進一步發(fā)展了春秋時期“節(jié)用”的思想，提出了“強本節(jié)用”的財政支出理論，這與孟子清心寡欲的節(jié)用觀相比更具有積極的意義?！痹谪斦С錾?，荀子十分強調收入平衡，國有余藏的原則。即：“取于民有度，用之有止，國雖大必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危。他指出統(tǒng)治階級營造宮殿要有“度”，制軒冕以分貴賤不求其美，設爵祿以守其服不求其觀，建宮殿以避寒暑不求其大。兩漢時期，財政支出思想主要表現(xiàn)在壓低財政支出方面?！避鲪偛粌H把奢侈看作財政支出問題，而且提高到了國家政治的高度來認識。唐代白居易特別主張節(jié)用，而且他的節(jié)用思想包括的范圍很寬。他認為國家財政的充裕，關鍵在于開源，收入不增加再節(jié)省也無濟于事。這一思想無疑具有重要的現(xiàn)實意義。因此，他把節(jié)支放在理財?shù)氖孜?，明確提出“治國之道，節(jié)用為先”。顧炎武節(jié)減支出的思想與以往的支出思想有所不同，其著眼點是在封建政府辦事效率上，認為政府辦事效率提高了，財政支出就會減少，可知他重視的是辦事效率問題，通過提高效率達到減少支出的目的。他說：“省冗官則廩祿不靡于幸位，而財之節(jié)也十一十矣。今天下之所以耗財者三：兵餉、河防、漕運是也。“不充”是指先要有一定的支出，“余財”是指節(jié)省下的大批財富，不充是手段，是暫時的，余財是目的，是長久的。 　　從1840年開始，中國由漫長的封建時代步入了動蕩變革的近代社會。其中，管同、胡倍認為，黜奢崇儉對于一個國家來說可以節(jié)省大量的財政支出，用以減輕對人民的剝削和發(fā)展生產(chǎn)，是十分重要的，應該大力提倡。這種支出思想雖然有其正確的一面，但在中國近代社會求變革和發(fā)展的形勢下卻顯露出它的局限性，那就是沒有充分認識到財政支出的積極意義，僅僅把支出視為費財、耗財?shù)南麡O因素，甚至反對國家出資辦洋務?！彼J為“禁奢崇儉”應該在統(tǒng)治階級中實行，因為他們的經(jīng)費來自國庫，如競相揮霍，就會加大國家的財政支出，對國家來說是不利的。他認為在崇儉的思想指導下，地主高利貸者聚斂的財富就不會用之于生產(chǎn)和消費，其結果只能加劇社會的貧困。如只看到了消費對生產(chǎn)的刺激作用，卻忽視了奢侈揮霍會影響生產(chǎn)資金的積累。但是他指出“儉”并不是封建社會守財奴式的“保富”，而是一種有富國富民之效的積極因素，如果“儉”得無法滿足人們的消費和生產(chǎn)資本的需要，就失去了儉的意義。 　　第三，提出了量出為入的財政支出思想。他認為財政本身并不是目的，它是服務于國家政治經(jīng)濟的，必須先支出然后才有收入。薛福成之所以倡導“量出為入”，是由其“取之于民而仍用之于民”的觀點決定的。這既是