【正文】 優(yōu)先保證質(zhì)量，并同建設(shè)單位、監(jiān)理機構(gòu)達成一致意見。主要管控措施如下。工程監(jiān)理本身就是工程中一項重要的監(jiān)控措施，它與建設(shè)期間的其他工作是緊密聯(lián)系在一起的，相關(guān)風險及管控措施結(jié)合其他環(huán)節(jié)一并說明，不再單列?；玖鞒桃妶D4。第二，建設(shè)工程施工合同、各類分包合同、工程項目施工內(nèi)部承包合同應當按照國家或本建設(shè)單位制定的示范文本的內(nèi)容填寫，清楚列明質(zhì)量、進度、資金、安全等各項具體標準，有施工圖紙的，施工圖紙是合同的重要附件，與合同具有同等法律效力?！　?第五，中標候選人是1個以上時，招標人應當按照規(guī)定的程序和權(quán)限，由決策機構(gòu)審議決定中標人。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得收受投標人任何形式的商業(yè)賄賂。開標、評標和定標環(huán)節(jié)存在的主要風險是：開標不公開、不透明，損害投標人利益；評標委員會成員缺乏專業(yè)水平，或者建設(shè)單位向評標委員會施加影響，致使評標流于形式；評標委員會成員與投標人串通作弊，損害招標人利益。開標時間和地點應當在招標文件中預先確定。第三，嚴格按照招標公告或資格預審文件中確定的投標人資格條件對投標人進行實質(zhì)審查，通過查驗資質(zhì)原件、實地考察，或到工商和稅務(wù)機關(guān)調(diào)查核實等方式，確定投標人的實際資質(zhì)，預防假資質(zhì)中標。之后，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件必須對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。第五，建設(shè)單位應當根據(jù)項目特點決定是否編制標底；需要編制標底的，標底編制過程和標底應當嚴格保密。第二，工程立項后，對于是否采用招標，以及招標方式、標段劃分等，應由建設(shè)單位工程管理部門牽頭提出方案，報經(jīng)建設(shè)單位招標決策機構(gòu)集體審議通過后執(zhí)行。招標公告、資格預審公告可以由招標人自行編制，也可以委托專業(yè)招標機構(gòu)編制。實行招投標是提高工程項目建設(shè)相關(guān)工作公開性、公平性、公正性和透明度的重要制度安排，是防范和遏制工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的有效舉措。因設(shè)計單位的過失造成設(shè)計變更的，應由設(shè)計單位承擔相應責任。施工圖設(shè)計基本完成后，應召開施工圖會審會議，由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同審閱施工圖文件，設(shè)計單位應進行技術(shù)交底，介紹設(shè)計意圖和技術(shù)要求，及時溝通問題，修改不符合實際和有錯誤的圖紙，會議應形成書面紀要。建設(shè)單位應當組織工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)專業(yè)人員或委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)對編制的概算進行審核，重點審查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準確。對施工單位而言，施工圖預算是施工單位投標報價的參考依據(jù)，也是安 排調(diào)配施工力量，組織材料供應的依據(jù)?！　?2．施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計主要是通過圖紙，把設(shè)計者的意圖和全部設(shè)計結(jié)果表達出來，作為施工建造的依據(jù)。第三，建設(shè)單位應當向設(shè)計單位提供開展設(shè)計所需的詳細的基礎(chǔ)資料，并進行有效的技術(shù)經(jīng)濟交流，避免因資料不完整造成設(shè)計保守、投資失控等問題。設(shè)計概算是編制項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據(jù)，也是簽訂施工合同的基礎(chǔ)依據(jù)。初步設(shè)計是整個設(shè)計構(gòu)思基本形成的階段。根據(jù)國家規(guī)定，一般工業(yè)項目設(shè)計可按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行，對于技術(shù)上復雜、在設(shè)計時有一定難度的工程，可以按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段進行。重大工程項目，應當報經(jīng)董事會或者類似決策機構(gòu)集體審議批準，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策意見，防止出現(xiàn)“一言堂”、“一支筆”?！　?主要管控措施：第一，企業(yè)應當組建項目評審組或委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對可行性研究報告進行評審。第三，切實做到投資、質(zhì)量和進度控制的有機統(tǒng)一，即技術(shù)先進性和經(jīng)濟可行性要有機結(jié)合。該環(huán)節(jié)的主要風險是：缺乏可行性研究，或可行性研究流于形式，導致決策不當，難以實現(xiàn)預期效益，甚至可能導致項目失??；可行性研究的深度達不到質(zhì)量標準和實際要求，無法為項目決策提供充分、可靠的依據(jù)?！　?2．可行性研究企業(yè)應當根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書開展可行性研究、編制可行性研究報告。第三，企業(yè)應當根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)要求，結(jié)合本企業(yè)實際，規(guī)定項目建議書的主要內(nèi)容和格式，明確編制要求；在編制過程中，要對工程質(zhì)量標準、投資規(guī)模和進度計劃等進行分析論證，做到協(xié)調(diào)平衡。項目建議書編制完成后，應報企業(yè)決策機構(gòu)審議批準，并視法規(guī)要求和具體情況報有關(guān)政府部門審批或備案?！　?（一）工程立項流程工程立項階段的主要工作包括編制項目建議書、可行性研究、項目評估和決策，具體流程見7版圖2?！　?現(xiàn)實中，工程資金高估冒算，招投標環(huán)節(jié)的暗箱操作，曝光的“豆腐渣”工程以及相關(guān)經(jīng)濟犯罪和腐敗案例時有發(fā)生，引發(fā)社會各界對工程領(lǐng)域的批評和關(guān)注。2010年06月25日 第06版強化風險管控確保工程質(zhì)量—— 財政部會計司解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第11號—— 工程項目》作者： 來源： 字數(shù)：4935工程項目是企業(yè)自行或者委托其他單位進行的建造、安裝活動。同時應當看到，由于工程項目投入資源多、占用資金大、建設(shè)工期長、涉及環(huán)節(jié)多、多種利益關(guān)系錯綜復雜，構(gòu)成經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的“高危區(qū)”。立項決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)成敗。項目建議書的內(nèi)容一般包括：（1）項目的必要性和依據(jù)；（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；（3）投資估算、資金籌措方案設(shè)想；（4）項目的進度安排；（5）經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計；（6）環(huán)境影響的初步評價等。第二，企業(yè)應當全面了解所處行業(yè)和地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定， 以法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合實際建設(shè)條件和經(jīng)濟環(huán)境變化趨勢，客觀分析投資機會，確定工程投資意向。第六，根據(jù)國家規(guī)定應當報批的項目建議書必須及時報批并取得有效批文?？尚行匝芯繄蟾嬉唤?jīng)批準，投資估算就是具體項目投資的最高限額，其誤差一般應控制在10%以內(nèi)。在選擇專業(yè)機構(gòu)時，應當重點關(guān)注其專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績和聲譽、專業(yè)人員素質(zhì)、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗等。該環(huán)節(jié)的主要風險是：項目評審流于形式，誤導項目決策；權(quán)限配置不合理，或者決策程序不規(guī)范，導致決策失誤，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。第三，企