提高稅收占gdp比重大有潛力-全文預(yù)覽
【正文】 關(guān)偷、漏、逃稅的信息。但從制度安排缺陷看，主要原因是監(jiān)督企業(yè)活動(dòng)的稅收、工商、海關(guān)、銀行、司法五大系統(tǒng)“老死不相往來”。中國存在大量地下經(jīng)濟(jì)是稅收大量流失的主要原因。我們建議應(yīng)將提高稅收占 GDP比重 ，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 GDP增長(zhǎng)等指標(biāo)來確定適宜的短期、中期和長(zhǎng)期稅收目標(biāo)。若考慮到將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)（ 1996年為 億元，占 GDP 比重的 %）和“費(fèi)改稅”（約 3000多億元，約占 GDP比重的 45%），到 20xx年財(cái)政 收入或稅收占 GDP比重提高到 25%以上是大有希望的，也是本屆政府最大的政績(jī)之一。 第五、全國“應(yīng)收盡收”的稅收額大大高于實(shí)際稅收額，稅收占 GDP 比重可由 11%提高至1617%。該稅種體現(xiàn)國家對(duì)國有資源的收益。其次國家從城鎮(zhèn)土地使用收益大量流失。 1987 年 4 月國務(wù)院規(guī)定，該稅收全部用于農(nóng)業(yè)。由于這些稅種屬于地方稅收，占當(dāng)年全國地方稅收收入比重的 %； 1997年上述三項(xiàng)稅收額合計(jì)為 ，占全國地方稅收總額比重的 %。此外還有大量走私的關(guān)稅損失，僅 1998年海關(guān)查獲的走私案件 7328起，案值達(dá)137億元， 這只是走私活動(dòng)的“冰山一角”?？紤]到以上兩種因素應(yīng)收關(guān)稅稅率不 應(yīng)低于 12%，應(yīng)收關(guān)稅收入不應(yīng)低于 1400億元。 1985年我國進(jìn)口總額為 億元人民幣，關(guān)稅收入為 ，實(shí)際關(guān)稅稅率為 %； 1994 年我國進(jìn)口總額為 9960 億元人民幣，關(guān)稅收入 273 億元，實(shí)際關(guān)稅稅率只有 %； 1997年全國進(jìn)口總額為 11806億元人民幣，實(shí)際關(guān)稅收入 319億元，實(shí)際關(guān)稅稅率為 %（見表 2），大大低于名義關(guān)稅稅率。如果實(shí)際營業(yè)稅比率由 %提高到 10%的話，保守估計(jì)可以新增地方稅源 1300億元，營業(yè)稅占總稅收比重也會(huì)進(jìn)一步提高。1994年實(shí)際營業(yè)稅比率為 %， 1995年為 %， 1996年為 %， 1997年為 %（見表 2）。盡管增值稅中 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 19 頁 中央占大頭，但是地方所分享的部分仍是地方稅收第二大稅源，約占地方稅收總額的 1/5。全國這一比例最低地區(qū)是安徽，只有 %，其次湖北為 %、河南為 %，河北、山東均為 %，福建為 %，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省江蘇和浙江均為 %（見表 3）。需要指出的是，增值稅是稅收的主體，且中央占大頭，但目前這一稅收總額比重卻在不斷下降。從理論上看，名義增值稅比率應(yīng)為工業(yè)附加值的 1517%之間，可以稱為潛在增值稅比率或稅收潛力。與前幾年相比， 1999年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回落，約 7%左右。擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模和擴(kuò)大財(cái)政赤字額只是特殊時(shí)期采取的特殊政策。財(cái)政部項(xiàng)懷誠部長(zhǎng)最近表示， 1999 年國債發(fā)行規(guī)模為 3165億元，赤字規(guī)模 1053 億元，這一數(shù)字有可能還打不住。從積極意義上看，中國又是大幅度提高稅收占 GDP比重最有潛力的國家之一。本文定義實(shí)際增值稅比率是指增值稅與工業(yè)附加值之比（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，下同）。客觀的講，難以達(dá)到 100%的稅收潛 力指標(biāo)，但目前實(shí)際征收比率僅為稅收潛力的5060%，我們完全有可能將這一比率提高 35個(gè)百分點(diǎn)，即可增收增值稅 10001500億元。北京增值稅占工業(yè)附加值比率為%，上海為 %，云南和海南 為 %，青海為 %，全國有 15個(gè)省區(qū)實(shí)際增值稅占工業(yè)附加值比率均低于 10%。這表明，不僅全國增值 稅增收潛力很大，而且各地方可不同程度提高實(shí)際增值稅稅收。本文所定義的實(shí)際營業(yè)稅比率是指全國營業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)附加值比重（大大低于營業(yè)收入額）比重，我們估計(jì)服 務(wù)業(yè)與建筑業(yè)營業(yè)稅潛在稅收比率或稅收潛力應(yīng)在 12%以上。從不同部門 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與財(cái)政貢獻(xiàn)（指占財(cái)政總收入比重）來看， 1997年建筑業(yè)分別為 %和 %，交通運(yùn)輸郵電業(yè)分別為 %和 %，第三產(chǎn)業(yè)的其它部門分別為 %和 %，這些部門稅收貢獻(xiàn)或財(cái)政貢獻(xiàn)都低于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。 1994年以前我國名義關(guān)稅稅率 36%，經(jīng)過若干次降低關(guān)稅稅率，目前名義關(guān)稅稅率（指加權(quán)與未加權(quán)）在 17%左右，但仍然是世界上名義關(guān)稅稅率最高的國家之一，也是遲遲不能進(jìn)入世界貿(mào)易組織（ WTO）的主要原因之一。另外，我國約有近一半的進(jìn)出口貿(mào)易屬于加工型貿(mào)易，實(shí)際關(guān)稅稅率可能會(huì)低于名義關(guān)稅稅率，但是由于進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅（ 1997年為 ）和實(shí)行出口退增值稅、消費(fèi)稅（ 1997年為 ），兩者基本相互抵消。保守估計(jì)僅從進(jìn)口貿(mào)易中實(shí)際少收 1100億元關(guān)稅。 1994 年全國耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅稅收分別為 ， ，共計(jì) 億元。該稅是對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用征收耕地占用稅。但每年征收耕地占用稅只有 30多億元，若按 ，平均每公頃耕地每年占用稅只有 865元，即平均每畝耕地僅有 58 元。資源
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1