提高稅收占gdp比重大有潛力-文庫吧
2025-05-03 12:55 本頁面
【正文】 1978年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占 GDP 比重不斷提高，到 1997 年分別占 GDP 的 %和 %，合計%，即占 GDP的 2/5，但營業(yè)稅占稅收總額比重只有 %，經(jīng)濟貢獻(xiàn)（指第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占 GDP比重）與稅收貢獻(xiàn)（指營業(yè)稅占總稅收比重）不成比例。從不同部門 經(jīng)濟貢獻(xiàn)與財政貢獻(xiàn)（指占財政總收入比重）來看， 1997年建筑業(yè)分別為 %和 %，交通運輸郵電業(yè)分別為 %和 %，第三產(chǎn)業(yè)的其它部門分別為 %和 %，這些部門稅收貢獻(xiàn)或財政貢獻(xiàn)都低于經(jīng)濟貢獻(xiàn)。如果實際營業(yè)稅比率由 %提高到 10%的話，保守估計可以新增地方稅源 1300億元，營業(yè)稅占總稅收比重也會進(jìn)一步提高。 第三、實際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率，是大幅度提高中央稅收的重要來源。近 10 年來，我國進(jìn)口關(guān)稅是“高名義稅率、亂減免關(guān)稅、低實際稅率”。 1994年以前我國名義關(guān)稅稅率 36%，經(jīng)過若干次降低關(guān)稅稅率，目前名義關(guān)稅稅率（指加權(quán)與未加權(quán)）在 17%左右，但仍然是世界上名義關(guān)稅稅率最高的國家之一，也是遲遲不能進(jìn)入世界貿(mào)易組織（ WTO）的主要原因之一。 1985年我國進(jìn)口總額為 億元人民幣，關(guān)稅收入為 ，實際關(guān)稅稅率為 %； 1994 年我國進(jìn)口總額為 9960 億元人民幣，關(guān)稅收入 273 億元，實際關(guān)稅稅率只有 %； 1997年全國進(jìn)口總額為 11806億元人民幣，實際關(guān)稅收入 319億元，實際關(guān)稅稅率為 %（見表 2），大大低于名義關(guān)稅稅率。 1997年與 1985年相比，進(jìn)口總額增長了 ，但是關(guān)稅收入僅增長了 55%，若扣除通貨膨脹率的影響（以 1985年為 100，1997年商品零售價格指數(shù)為 %），實際關(guān)稅收入為負(fù)增長，約下降了 %。按國際慣例有必要的關(guān)稅減免，如高新技術(shù)及設(shè)備、資本貨物減免。另外，我國約有近一半的進(jìn)出口貿(mào)易屬于加工型貿(mào)易，實際關(guān)稅稅率可能會低于名義關(guān)稅稅率，但是由于進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費稅（ 1997年為 ）和實行出口退增值稅、消費稅（ 1997年為 ），兩者基本相互抵消?？紤]到以上兩種因素應(yīng)收關(guān)稅稅率不 應(yīng)低于 12%，應(yīng)收關(guān)稅收入不應(yīng)低于 1400億元。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計， 1998年外資企業(yè)進(jìn)口額占全國進(jìn)口總額的 %，國有企業(yè)進(jìn)口額比重占 ％。 顯然，在名義關(guān)稅與實際關(guān)稅之間的產(chǎn)生上千億元的“租金”，被各種利益集團在“優(yōu)惠政策”的名義下所分享。保守估計僅從進(jìn)口貿(mào)易中實際少收 1100億元關(guān)稅。此外還有大量走私的關(guān)稅損失，僅 1998年海關(guān)查獲的走私案件 7328起，案值達(dá)137億元， 這只是走私活動的“冰山一角”。這表明，亂開口子，亂減免稅以及猖獗的走私都是造成目前大量關(guān)稅人為流失的主要漏洞。 第四、實際 土地和資源稅比率過低，國家收益（指稅收）大量流失。 1994 年全國耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅稅收分別為 ， ，共計 億元。由于這些稅種屬于地方稅收，占當(dāng)年全國地方稅收收入比重的 %； 1997年上述三項稅收額合計為 ，占全國地方稅收總額比重的 %。令人驚奇的是，國家（主要是措地方政府）應(yīng)從這三大資源所獲收益大量流失。首先是占用耕地稅收流失。該稅是對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用征收耕地占用稅。 1987 年 4 月國務(wù)院規(guī)定，該稅收全部用于農(nóng)業(yè)。用于開 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 3 頁 共 19 頁 發(fā)宜農(nóng)荒地等，作為減少耕地的補償措施。僅從 19901995年全國累計占用耕地 頃，其中國家基建占耕地 ，其余均為農(nóng)村集體和個人住宅占用。但每年征收耕地占用稅只有 30多億元，若按 ，平均每公頃耕地每年占用稅只有 865元，即平均每畝耕地僅有 58 元。其次國家從城鎮(zhèn)土地使用收益大量流失。1994 年財政部規(guī)定該稅種稅率從每年每平方米 元調(diào)整為 130 元，應(yīng)成為各城市地方稅收的主要來源。 1997年全國擁有城市 668個，其中 20萬人以上城市有 286個 ，僅城市實有房屋建筑面積 ，其中實有住宅建筑面積 ，而每年城鎮(zhèn)土地使用稅收有 億元，平均每年每平方米房屋建筑面積土地使用稅僅有 元，但是居民住宅售價居高不下，許多大城市房屋租金甚至高于發(fā)達(dá)國家水平，但是國家并未受益，到底誰在受益？再有，各類被開發(fā)的資源收益大量流失。資源稅征收范圍包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品和其它非金屬礦產(chǎn)品。該稅種體現(xiàn)國家對國有資源的收益。 1997 年我國生產(chǎn)原煤炭 ，原油 ，天然氣 227億立方米，能源生產(chǎn)量為 煤，再加上大量的各種礦產(chǎn)資源、水資源使用，但每年全國的資源稅僅有 56億元。若按能源生產(chǎn)總量計算，每噸能源產(chǎn)量資源稅僅有 。顯然，國家僅從耕地占用稅、城市土地使用稅和資源三項稅種中每年流失的收益（指稅收，主要是地方稅收）是難以計算的。 第五、全國“應(yīng)收盡收”的稅
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