【正文】 營活動(dòng)逃稅、漏稅。 1997 年我國生產(chǎn)原煤炭 ，原油 ，天然氣 227億立方米，能源生產(chǎn)量為 煤，再加上大量的各種礦產(chǎn)資源、水資源使用，但每年全國的資源稅僅有 56億元。這表明，亂開口子，亂減免稅以及猖獗的走私都是造成目前大量關(guān)稅人為流失的主要漏洞。盡管營業(yè)稅比率不斷上升，但這一比率水平大大低于稅收潛力。但從實(shí)際增值稅比率來看， 1994年為 %， 1995年為 %， 1996年為%， 1997年為 %（見表 2），大大低于 1517%的潛在稅率水平。 目前我國稅收總額占 GDP比重為 11%，在世界上屬于稅收比重最低的國家之一（見表 1），同時(shí)也是世界上稅收系統(tǒng)最為松馳的國家之一，不僅存在大量的不納稅的地下經(jīng)濟(jì)，而且還存在著大量的企業(yè)法人偷稅、漏稅和逃稅。如山東省可增收 億元增值稅，江蘇省可增收 ，浙江省增收 ，安徽省增收 。按國際慣例有必要的關(guān)稅減免，如高新技術(shù)及設(shè)備、資本貨物減免。僅從 19901995年全國累計(jì)占用耕地 頃，其中國家基建占耕地 ，其余均為農(nóng)村集體和個(gè)人住宅占用。 1994 年以來我國每年新增稅收 1000億元左右，但隨著 GDP總量增大。對武漢市 27 個(gè)商業(yè)企業(yè)征管所得稅稽查準(zhǔn)確率達(dá)到 80%。 表 1 財(cái)政支出占 GDP比重的國際比較 單位： % 財(cái)政支出占 GDP比重 中央預(yù)算支出占國家 總預(yù)算支出比重 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 5 頁 共 19 頁 中央預(yù)算支出 占 GDP比重 所有國家（ 40個(gè)） 工業(yè)化國家（ 18個(gè)） 發(fā)展中國家（ 22個(gè)） 中國 1994 1995 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 19 頁 1996 1997 資料來源：世界銀行 Levin（ 1991年）對 18個(gè)工業(yè)化國家和 22個(gè)發(fā)展中國家的抽樣調(diào)查，數(shù)字為 1987年或 1988年的三年平均數(shù)。中國數(shù)據(jù)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 1998），第281頁。提高稅收稽查能力不僅僅是裝備計(jì)算機(jī)硬件，關(guān)鍵是強(qiáng)化稽查軟件的開發(fā)和應(yīng)用，是花小錢辦大事。我們建議應(yīng)將提高稅收占 GDP比重 ，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 GDP增長等指標(biāo)來確定適宜的短期、中期和長期稅收目標(biāo)。其次國家從城鎮(zhèn)土地使用收益大量流失?？紤]到以上兩種因素應(yīng)收關(guān)稅稅率不 應(yīng)低于 12%，應(yīng)收關(guān)稅收入不應(yīng)低于 1400億元。盡管增值稅中 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 19 頁 中央占大頭，但是地方所分享的部分仍是地方稅收第二大稅源，約占地方稅收總額的 1/5。與前幾年相比， 1999年我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，約 7%左右。本文定義實(shí)際增值稅比率是指增值稅與工業(yè)附加值之比（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，下同）。本文所定義的實(shí)際營業(yè)稅比率是指全國營業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)附加值比重（大大低于營業(yè)收入額）比重，我們估計(jì)服 務(wù)業(yè)與建筑業(yè)營業(yè)稅潛在稅收比率或稅收潛力應(yīng)在 12%以上。保守估計(jì)僅從進(jìn)口貿(mào)易中實(shí)際少收 1100億元關(guān)稅。資源稅征收范圍包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品和其它非金屬礦產(chǎn)品。提高稅收占 GDP比重的先決條件是建立一個(gè)能發(fā)揮良好作用的現(xiàn)代化稅收系統(tǒng)，才能做到稅收“應(yīng)收、盡收”。重新清理和調(diào)整對外資投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一稅制。 表 3 1996年各省市增值稅征收及實(shí)際稅收比率比較 地區(qū) 增值稅 （億元） 工業(yè)增加值 （億元） 實(shí)際稅收比率 （ %） 北 京 天 津 河 北 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 19 頁 山 西 內(nèi)蒙古 遼 寧