提高稅收占gdp比重大有潛力-wenkub
2023-06-04 12:55:50 本頁面
【正文】 明，亂開口子，亂減免稅以及猖獗的走私都是造成目前大量關(guān)稅人為流失的主要漏洞。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計， 1998年外資企業(yè)進(jìn)口額占全國進(jìn)口總額的 %，國有企業(yè)進(jìn)口額比重占 ％。 1997年與 1985年相比，進(jìn)口總額增長了 ，但是關(guān)稅收入僅增長了 55%，若扣除通貨膨脹率的影響（以 1985年為 100，1997年商品零售價格指數(shù)為 %），實際關(guān)稅收入為負(fù)增長，約下降了 %。 第三、實際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率，是大幅度提高中央稅收的重要來源。盡管營業(yè)稅比率不斷上升，但這一比率水平大大低于稅收潛力。 第二、營業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)附加值比率太低，提高稅收潛力極大，新增稅收額可在 1300億元?？赡苓@些地區(qū)存在虛報 GDP 數(shù)據(jù)，使工業(yè)附加值被夸大，也會造成這一比率較低，但是他們的增值稅至少可以增加至 10%以上是沒有多大困難的。 1994年這一比重為 %，到 1997年下降為 %，即下降了 （見表 2），若保持 1994年 %比重的話，僅 1997年可增收 1950億元增值稅。但從實際增值稅比率來看， 1994年為 %， 1995年為 %， 1996年為%， 1997年為 %（見表 2），大大低于 1517%的潛在稅率水平。最近國家稅務(wù)總局局長金人慶提出， 1999年全國稅收收入必保計劃 9460億元， 比基數(shù)增長%， 略低于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，我國稅收工作所面臨的挑戰(zhàn)是，能不能在 7%的經(jīng)濟(jì)增長率和在稅種、稅率、稅制不變的情況下提高稅收占 GDP的比重？我們認(rèn)為，只要強化稅收征管，強化稅收系統(tǒng)的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，不僅能夠使稅收增長率超過 GDP增長率，而且有很大的潛力使這一比重由 11%提高至 1617%。無論是從短期還是長期看，無論是擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是解決下崗職工基本生活費和退休職工生活費，保持社會穩(wěn)定，都有賴于擴(kuò)大政府財政收入來源，只有進(jìn)一步提高稅收占 GDP的比重，以及強有力地推進(jìn)“費改 稅”的改革，將相當(dāng)份額收費和各種基金轉(zhuǎn)入正稅，同時取消不合理的收費，才能保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 1 頁 共 19 頁 提高稅收占 GDP比重大有潛力 中央已決定采取積極的財政政策以擴(kuò)大國內(nèi)需求，這是應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、抑制國內(nèi)有效需求不足的一項重要的戰(zhàn)略舉措。 目前我國稅收總額占 GDP比重為 11%，在世界上屬于稅收比重最低的國家之一（見表 1），同時也是世界上稅收系統(tǒng)最為松馳的國家之一，不僅存在大量的不納稅的地下經(jīng)濟(jì)，而且還存在著大量的企業(yè)法人偷稅、漏稅和逃稅。 作者根據(jù) 1994年稅制改革以來有關(guān)數(shù)據(jù)對增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、土地使用稅、資源稅以及稅收總額做了初步分析，得出以下結(jié)論： 第一、全國實際增值稅比率大大低于潛在稅收比率，且在不斷下降，但新增稅收潛力在10001500億元。以 1997 年為例，全國增值稅為 3284億元，而稅收潛力（指理論值）應(yīng)在 47635398億元，實際少征收 14792114億元。 各地區(qū)實際增值稅比率普遍低下，有相當(dāng)大的增收潛力。如山東省可增收 億元增值稅，江蘇省可增收 ，浙江省增收 ，安徽省增收 。營業(yè)稅是按服務(wù)業(yè)營業(yè)額計算，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)等稅率為3%；金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)等稅率為 5%；娛樂業(yè)稅率為 5%20%。從 1978年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占 GDP 比重不斷提高，到 1997 年分別占 GDP 的 %和 %，合計%，即占 GDP的 2/5，但營業(yè)稅占稅收總額比重只有 %，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（指第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占 GDP比重）與稅收貢獻(xiàn)（指營業(yè)稅占總稅收比重）不成比例。近 10 年來，我國進(jìn)口關(guān)稅是“高名義稅率、亂減免關(guān)稅、低實際稅率”。按國際慣例有必要的關(guān)稅減免，如高新技術(shù)及設(shè)備、資本貨物減免。 顯然，在名義關(guān)稅與實際關(guān)稅之間的產(chǎn)生上千億元的“租金”，被各種利益集團(tuán)在“優(yōu)惠政策”的名義下所分享。 第四、實際 土地和資源稅比率過低，國家收益（指稅收）大量流失。首先是占用耕地稅收流失。僅從 19901995年全國累計占用耕地 頃，其中國家基建占耕地 ，其余均為農(nóng)村集體和個人住宅占用。 1997年全國擁有城市 668個，其中 20萬人以上城市有 286個 ，僅城市實有房屋建筑面積 ，其中實有住宅建筑面積 ，而每年城鎮(zhèn)土地使用稅收有 億元，平均每年每平方米房屋建筑面積土地使用稅僅有 元，但是居民住宅售價居高不下，許多大城市房屋租金甚至高于發(fā)達(dá)國家水平，但是國家并未受益，到底誰在受益？再有，各類被開發(fā)的資源收益大量流失。若按能源生產(chǎn)總量計算，每噸能源產(chǎn)量資源稅僅有 。我們認(rèn)為，中國稅收占 GDP 比重仍有大幅度提高
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