【正文】 變前鋒，擔(dān)綱起促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型和升級的排頭兵。區(qū)域需求決定城市價(jià)值——在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，區(qū)域城市從競爭走向競合，城市價(jià)值取決于城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響和作用，及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對它的依存度。 結(jié)論：? 黑河要最大限度地將自己的地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不能只局限在邊境貿(mào)易的小圈子里，而應(yīng)該主動(dòng)領(lǐng)跑一個(gè)新的時(shí)代。 腹地遼闊，資源豐富阿穆爾州面積相當(dāng)于黑龍江的 4/5，65%的土地為原始森林覆蓋，地下礦產(chǎn)豐富，水電資源極其充沛。其中黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市、阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市是中俄邊境線上唯一一對距離最近、規(guī)模最大、規(guī)格最高、功21 / 77能最全的對應(yīng)城市，兩市之間最近處僅相距 750 米。（四）為什么是黑河 絕無僅有的地緣優(yōu)勢：歐亞之門，中俄之窗區(qū)位優(yōu)勢：一根扁擔(dān)挑兩頭：一頭是中國不斷崛起的 960 萬平方公里的市場經(jīng)濟(jì)，另一頭20 / 77是正在走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的俄羅斯；一頭是待開發(fā)的西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)謀求發(fā)展的期盼之心和廣闊的俄羅斯市場，另一頭是世界對遠(yuǎn)東地區(qū)資源開發(fā)的迫切需求，兩個(gè)巨大的扇面共同交匯在黑河。18 / 77與綏芬河、滿洲里相比，黑河地處鐵路歐亞大陸橋的遠(yuǎn)端，運(yùn)輸成本高，且無國際聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，相對于口岸貿(mào)易比前者先天不足，以至于中俄貿(mào)易額尚不及前者的十分之一，要想追趕也非一朝一夕之事。從黑龍江自身看，省域內(nèi)直接和俄羅斯經(jīng)濟(jì)對接的只有兩個(gè)眼——綏芬河和黑河，二者應(yīng)該避免同質(zhì)化競爭，各有分工，各有側(cè)重，共同支撐起中俄乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大格局——黑河是當(dāng)仁不讓的窗口和橋頭堡，而綏芬河的主要功能是通道和物流。東北地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)的第四極要想真正崛起，必須主動(dòng)融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中，將自己建設(shè)成為周邊國家和中國貿(mào)易的中心。 振興黑龍江不等于單純的振興老工業(yè)基地，黑龍江要想推進(jìn)“南聯(lián)北開、全方位開放”需要真正意義上的窗口和平臺(tái)振興東北不等于單純的振興老工業(yè)基地，其根本目的是為了完成東北經(jīng)濟(jì)的全40001090美元16 / 77面轉(zhuǎn)型。然而遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，生存條件差，勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)離本國的經(jīng)濟(jì)中心，要想發(fā)展離不開與近鄰中國的合作。 東北亞國家和中國進(jìn)軍俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)需要一個(gè)超級橋頭堡、客廳和門戶14 / 77俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)作為世界上最后一塊戰(zhàn)略資源最富集的未開墾的處女地，其戰(zhàn)略價(jià)值將越來越吸引世界的目光。13 / 77黑河目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量明顯偏低，城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多是一種順其自然的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)特征主要是靠山吃山，靠水吃水，以邊境貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以低層次的第三產(chǎn)業(yè)完成城市的原始積累，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。如何承接這個(gè)歷史機(jī)遇，將邊貿(mào)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是擺在邊境城市面前的重大課題。結(jié)論：黑河作為中俄百年恩怨中一個(gè)無法忽略的神經(jīng)結(jié)，要善于把歷史資源轉(zhuǎn)化為新一輪崛起的政治優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使自身成為兩國眼球和利益最直接的體現(xiàn)者。結(jié)論：中俄關(guān)系正步入有史以來最好的時(shí)期，面臨新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，黑河如何借勢借力扮演好應(yīng)有的歷史角色，是城市尋求跨越式發(fā)展的首要命題。隨著北約的不斷東擴(kuò)，俄羅斯將越來越加強(qiáng)和東北亞國家，尤其是和中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，而中國的和平崛起不僅在政治上需要和俄羅斯聯(lián)盟，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上兩國的互補(bǔ)性極強(qiáng)，必須和俄羅斯跳好“雙人舞” 。2022 年 9 月 24 日，對俄羅斯進(jìn)行正式訪問的中國國務(wù)院總理溫家寶與俄總理弗拉德科夫簽署了《中俄總理第九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》 ，雙方在貿(mào)易、投資、開發(fā)，以及科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、運(yùn)輸領(lǐng)域、資源開發(fā)、航空航天、貿(mào)易秩序等方面都達(dá)成了有利于雙方貿(mào)易關(guān)系快速發(fā)展的協(xié)議，標(biāo)志著中俄貿(mào)易必將走向振興和繁榮。我們認(rèn)為，制定黑河發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)在于“把握天時(shí)、強(qiáng)化地利、挖掘人和” ，上個(gè)世紀(jì) 90 年代初期黑河雖然取得了長足的發(fā)展，但在 21 世紀(jì)城市中國的版圖上，黑河的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來，我們必須看到，時(shí)代正賦予黑河這個(gè)沿邊城市以新的使命和更為精彩的歷史角色。時(shí)間輪回到今天，世界和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為黑河提供了絕好的歷史機(jī)遇：東北亞經(jīng)濟(jì)圈的崛起、中俄關(guān)系的明朗化、我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、重化工時(shí)代的到來和資源短缺的矛盾、國家區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和東北經(jīng)濟(jì)的振興、俄羅斯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和觀念的轉(zhuǎn)變及其自身的危機(jī)和壓力、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升等都為黑河的發(fā)展提供了巨大的空間。1 / 77黑河市發(fā)展戰(zhàn)略顧問咨詢報(bào)告2 / 77王志綱工作室2022 年 11 月3 / 77 策策 劃劃 工工 作作 組組 成成 員員 首席策劃：王志綱首席策劃：王志綱 策劃總監(jiān)：路策劃總監(jiān)：路 虎虎 任國剛?cè)螄鴦倛?zhí)行策劃：屈執(zhí)行策劃：屈 波波 胡振華胡振華周周 晴晴 鄭宗盛鄭宗盛4 / 77目 錄前 言 ..............................................................................................................1一、 發(fā)現(xiàn)黑河 .............................................................................................2（一） 黑河正迎來百年以來最激動(dòng)人心的戰(zhàn)略機(jī)遇期 ....................................2（二） 新天時(shí)、新使命 ——黑河的戰(zhàn)略使命和城市價(jià)值將迎來質(zhì)的飛躍 ..3（三） 中俄沿邊城市的 “三國演義 ”.................................................................7（四） 為什么是黑河 ..............................................................................................8二、 戰(zhàn)略黑河 ...........................................................................................11（一） 理念創(chuàng)新 ....................................................................................................11（二） 黑河的戰(zhàn)略選擇 .......................................................................................11（三） 黑河三大核心戰(zhàn)略 ...................................................................................12（四） 戰(zhàn)略目標(biāo) ....................................................................................................15（五） 形象定位 ....................................................................................................15三、 突破黑河 ...........................................................................................16（一） 建設(shè)一座主題新城 ——黑河新城 ..........................................................16（二） 打造兩個(gè)板塊 ...........................................................................................18（三） 做精五大啟動(dòng)引擎 ...................................................................................24引擎 1：五大連池養(yǎng)生天堂 ..............................................................................24引擎 2：中俄邊境自由貿(mào)易區(qū) ..........................................................................26參照案例：綏芬河“綏波綜合體 ” ...................................................285 / 77引擎 3：國際會(huì)議中心 ......................................................................................31引擎 4：俄羅斯城 ...............................................................................................32引擎 5：黑河物流城 ...........................................................................................34引擎 6：風(fēng)情滑雪場 ...........................................................................................36四、 結(jié)語 .......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。如何打造既具有魅力又有活力的沿邊城市還沒有真正破題。所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是要用動(dòng)態(tài)、發(fā)散、辨證的眼光找到城市的唯一性、排他性和權(quán)威性，并依據(jù)富有前瞻性的城市定位和自身的核心競爭力，充分整合城市的各種優(yōu)勢資源，走出一條具有自身特色的發(fā)展之路。2022 年年底，以俄羅斯總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)代表普里科夫斯基為首的俄羅斯遠(yuǎn)東地方領(lǐng)導(dǎo)人訪華，在加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作方面取得了進(jìn)展。中俄兩國政府不久前啟動(dòng)了中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組的工作，整頓兩國非正規(guī)貿(mào)易已提上日程。以投資帶動(dòng)貿(mào)易，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。只有黑河這塊土地最有資格和條件見證兩國關(guān)系的變遷，黑河的發(fā)展就是反映兩國關(guān)系的晴雨表，只有黑河和布市互利互惠、共同繁榮，才能最有力地向世人證明中俄友好關(guān)系走向良性發(fā)展。中俄經(jīng)貿(mào)合作的新發(fā)展需要極具承載能力的超級平臺(tái)、樣板和突破口。而在新一輪的機(jī)遇中，它必將使得黑河獲得其它邊境城市無法比擬的優(yōu)勢。結(jié)論：黑河過去的發(fā)展路徑比較單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，如何在新的中俄經(jīng)貿(mào)合作的大舞臺(tái)上打造既具有經(jīng)濟(jì)活力又有城市魅力的沿邊城市是黑河城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心所在。今后 10 年中，遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄羅斯實(shí)施“雙頭鷹”外交政策的超級砝碼，將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的開發(fā)階段。當(dāng)