【正文】 領(lǐng)域從傳統(tǒng)的食品、輕工轉(zhuǎn)向具有重大戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟領(lǐng)域。2022 年 10 月俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，中俄東段邊界問題徹底解決，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入全面快速發(fā)展階段。一、發(fā)現(xiàn)黑河8 / 77（一）黑河正迎來百年以來最激動人心的戰(zhàn)略機遇期 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系走向快車道將帶動黑河的新一輪發(fā)展以溫家寶總理訪問俄羅斯和俄羅斯總統(tǒng)普京訪問中國為契機，中俄雙邊關(guān)系正在進入一個非常重要的發(fā)展時期。以黑龍江大橋的明年開通為契機，黑河勢必將迎來新一輪的發(fā)展高潮，面臨國際國內(nèi)的新形勢，黑河如何主動去應(yīng)對這個千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)自身的超7 / 77常規(guī)發(fā)展，是本次戰(zhàn)略顧問咨詢要解決的核心問題。后 記 .............................................................................................................................406 / 77前 言一個時代有一個時代的機遇，一個城市有一個城市的宿命。自 1992 年中央實施沿邊開放戰(zhàn)略以來，回首沿邊城市 10 多年的發(fā)展，常常無法跳出熱三年冷三年的怪圈，邊貿(mào)優(yōu)勢無法真正轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟的優(yōu)勢，自我發(fā)展的主觀能動性不足，由于單純依賴于外部機遇的垂青，對自身的綜合優(yōu)勢考慮不足，目前普遍面臨著新一輪跨越式發(fā)展的瓶頸。城市經(jīng)營是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市定位、城市產(chǎn)業(yè)要素梳理、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、城市營銷、城市管理等方面的內(nèi)容，切忌胡子眉毛一把抓，而應(yīng)綱舉目張，有所為有所不為。近年來，俄羅斯出臺了一系列推動遠東和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)邦規(guī)劃，而中國也正在實施“振興東北”計劃。同時隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織的進程不斷加快，俄國內(nèi)的經(jīng)濟體制也在加速轉(zhuǎn)9 / 77型，我國商人在經(jīng)歷重大損失之后痛定思痛， “灰色清關(guān)”活動基本收斂，雙邊貿(mào)易正在朝著符合國際貿(mào)易慣例的方向發(fā)展。中俄雙方正在努力改善和優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在不減少資源性產(chǎn)品貿(mào)易量的基10 / 77礎(chǔ)上，提高機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品在貿(mào)易中的比例，提高在資源合作中深加工的比重；鼓勵和推動中方企業(yè)在俄特別是遠東地區(qū)開展能源、礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)、機械加工、家電、通訊、紡織服裝和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的投資合作；鼓勵和支持俄企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的改造。黑河沿黑龍江對岸就是歷史上中國的海蘭泡、今天俄羅斯遠東地區(qū)阿穆爾州州府所在地——布拉戈維申斯克，兩個城市是中俄 4000 多公里邊境線上唯一對等的雙子星座，從空中看就是一個城市，蔚為奇觀，意味深遠。從國家戰(zhàn)略的高度，中俄貿(mào)易迫切的需要一個正規(guī)的、能夠從事大規(guī)模國際貿(mào)易的口岸城市來承擔(dān)大規(guī)模貿(mào)易的物流和交易需求。黑河對岸的布市是俄羅斯阿莫爾州的首府，所以黑河口岸和對岸的布市口岸之間的貿(mào)易相對具有一般貿(mào)易和正規(guī)貿(mào)易的特點，這一特點在上一輪邊貿(mào)競爭的過程中，間接的導(dǎo)致了黑河的衰落。在新一輪正規(guī)貿(mào)易的競爭中，黑河必須走在前面，憑借與遠東地區(qū)最大的州阿莫爾州首府布市毗鄰的優(yōu)勢，爭取國家的政策支持，提升黑河口岸的能量級，與布市整合打包，建成中俄正規(guī)國際貿(mào)易的示范城市。俄羅斯的油氣資源主要集中在西伯利亞及遠東地區(qū)，這里蘊藏的各種資源給周邊國家的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和本地區(qū)的經(jīng)濟騰飛提供了巨大的潛力。中國迫切需要與俄羅斯遠東地區(qū)展開以資源為中心的各種合作。東北是全國的末端，這里缺少資金、人才外流、信息閉塞，商家不愿意到這里做生意。黑龍江省處于東北亞的中心地帶，是這一地區(qū)國際貿(mào)易的重要通道，尤其是中、日、韓與俄羅斯聯(lián)系的門戶，隨著俄羅斯資源大國地位的不斷上升和俄羅斯遠東地區(qū)戰(zhàn)略地位的日益突出，黑龍江省在整個東北亞經(jīng)濟圈中的地位也不斷的提高，而黑河又是門戶的門戶，扼黑龍江與俄遠東地區(qū)通道的北大門，其戰(zhàn)略地位的重要性不容置疑。滿洲里憑借扼守中東鐵路進入中國的門戶之便，作為俄羅斯后貝加爾經(jīng)濟帶向中國輻射的咽喉地帶，始終承擔(dān)著中俄之間貿(mào)易額的 60%，地利優(yōu)勢無可撼動。那么，黑河的機會到底在哪里？黑河怎樣才能揚長避短，另辟蹊徑，走出一條人無我有、人有我獨、人獨我先的發(fā)展之路呢？國 內(nèi)生 產(chǎn)總 值進 出口 貿(mào)易 額進 出境 人數(shù)口 岸進 出口 貨物黑 河綏 芬 河滿 洲 里19 / 77有什么樣的區(qū)域關(guān)系，就有什么樣的城市定位；有什么樣的核心競爭力，就有什么樣的發(fā)展路徑；有什么樣的特色資源，就有什么樣的個性和價值。已被中俄雙方國家立項即將開工的黑龍江大橋建成后，糧食的交通運輸聯(lián)系更加緊密，將成為連接歐亞的又一條大通道。在中俄東北邊境線上，黑河作為地級市城市功能相對完善，對岸的布市是州行政中心、信息中心和資源管理中心，黑河與布市雙子星座的特點使得黑河具有獨特的優(yōu)勢：進入黑河就等于進入了布市，進入了遠東的心臟。布市開通有 50 條空中航線，可22 / 77直達莫斯科、新西伯利亞、符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克等城市，并有通往日本、韓國和哈爾濱的國際航線。? 黑河作為中國和俄羅斯兩大板塊具有唯一性、排他性和權(quán)威性的超級結(jié)合點，必須擔(dān)綱起應(yīng)有的價值和使命。聚合能力決定城市地位——城市地位首先取決于它的經(jīng)濟影響力，即對外的經(jīng)濟輻射和集聚能力。 不僅要做大邊貿(mào)，更是做好綜合服務(wù)平臺黑河要重點強化城市經(jīng)濟的服務(wù)功能，打造服務(wù)于國內(nèi)企業(yè)進軍遠東和俄羅斯市場的超級商務(wù)平臺、信息平臺和生活平臺。我們建議，黑河與布市的一體化戰(zhàn)略，應(yīng)該包括政治領(lǐng)域之外的幾乎所有領(lǐng)域的一體，如：? 貿(mào)易區(qū)的一體化：規(guī)劃并建設(shè)黑—布自由貿(mào)易區(qū)（“黑—布貿(mào)易綜合體” ） ；? 交通設(shè)施的貫通：黑河公路大橋、黑河鐵路大橋；? 文化資源的共享與交流：黑河整合利用俄羅斯文化教育資源，如音樂、舞蹈、繪畫等資源，強化黑河的文化產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)；? 旅游經(jīng)營的交融與互動：雙方共同組織“黑龍江游” 、雙方聯(lián)合編制黑—布兩市聯(lián)合地圖（兩市一圖，分中文版、俄文版、中俄對照版）與導(dǎo)游手冊、布市參與黑河的俄羅斯城建設(shè)、黑河參與布市的中國城建設(shè)；27 / 77? 聯(lián)合進行招商引資與城市營銷：雙方聯(lián)合進行主題性招商引資與城市營銷活動、黑河協(xié)助布市在中國進行招商引資、布市協(xié)助黑河在俄羅斯招商引資；? ……黑河要實施“雙城記”戰(zhàn)略，必須與布市雙贏、互動，要讓俄方參與這一戰(zhàn)略的制定與實施，從一開始就實現(xiàn)捆綁，你離不開我，我也離不開你，而不是黑河一頭熱、單相思，為此，黑河也要為對岸的發(fā)展著想，挖掘雙方共同的利益，充分調(diào)動俄方的積極性，而不是讓俄方被動跟著跑。 核心戰(zhàn)略之二：總部基地，服務(wù)平臺黑河的第二大競爭優(yōu)勢，是“城市”的優(yōu)勢。這里所謂的總部基地，與傳統(tǒng)意義上的大都市總部基地的概念不同，他指的是從事中俄貿(mào)易的企業(yè)，為了獲得信息、資金、服務(wù)、人際關(guān)系等方面的優(yōu)勢，以及為了尋求一個進入俄羅斯市場的窗口，而在此設(shè)立其企業(yè)的總部，包括管理中心、信息中心、公關(guān)中心等等，由此而形成的中俄貿(mào)易企業(yè)總部集聚。 核心戰(zhàn)略之三：體驗為王，魅力制勝黑河的第三大優(yōu)勢，是發(fā)展“體驗旅游”的優(yōu)勢。（四）戰(zhàn)略目標我們認為，黑河在未來三五年內(nèi)的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標應(yīng)該是——? 打造推進中俄經(jīng)貿(mào)合作和東北亞經(jīng)濟一體化的示范城市和試驗田；? 打造中俄合作最便捷的通道和超級變壓器；? 打造最適宜國內(nèi)外企業(yè)進軍遠東、投資俄羅斯的總部基地和超級服務(wù)平臺；? 打造推動黑龍江南聯(lián)北拓、對外開放的戰(zhàn)略突破口；? 打造最具有吸引力和獨特魅力的邊疆風(fēng)情城市。 功能定位34 / 77 四大板塊中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)：承載加工、貿(mào)易、總部基地等功能。 經(jīng)營理念：引智招商邊境自由貿(mào)易區(qū)（貿(mào)易、加工）高端商務(wù)服務(wù)現(xiàn)代物流觀光旅游購物休閑居住生活配套會議會展行政辦公35 / 77通過打造最高端、最富有特色、內(nèi)容最豐富的商務(wù)環(huán)境，變傳統(tǒng)的“招商引資”為“引智招商” ，使這里成為東北地區(qū)具有唯一性、權(quán)威性和排他性的休閑商務(wù)勝地，成為高精尖階層紛至沓來、留連忘返的商務(wù)家園，成為高層次的會議論壇中心、休閑商務(wù)中心、公關(guān)活動中心、信息交流中心的有機復(fù)合體。運營策略二：全方位聯(lián)動1）新城開發(fā)與老城互動要加強新城建設(shè)和老城開發(fā)的互動，因為新城的開發(fā)離不開老城的支撐，而老36 / 77城的更新和提升也離不開新城為其注入新鮮的血液，通過新城開發(fā)，實現(xiàn)整個城市經(jīng)濟、教育、文化等的全方位聯(lián)動?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是造殼融資，內(nèi)外相濟、滾動發(fā)展，形成建設(shè)資金投入的良性循環(huán)。2）樹立城市品牌、提升城市魅力、增加城市知名度。2020 年：16 億人次、旅游收入 2 萬億美元。40 / 77與旅游業(yè)發(fā)展的階段論相對應(yīng)，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了三次浪潮：第一次，觀光旅游浪潮。今天，中國旅游業(yè)已經(jīng)迎來第三次浪潮，一個“觀光+休閑+體驗旅游”三位一體的時代。黑河不僅本身的旅游資源極為豐富，而且要通過遠東橋頭堡的戰(zhàn)略區(qū)位輻射更為廣闊的遠東地區(qū)的旅游資源，擔(dān)綱整個遠東旅游經(jīng)濟區(qū)的龍頭和門戶。繼續(xù)低水平、低層次的開發(fā)下去，對五大連池的資源將造成極大的破壞和浪費。? 開發(fā)策略——引入景區(qū)運營商目前五大連池的開發(fā)主要還是以政府投資、政府經(jīng)營、政府受益的模式運作，存在著政府越位和費力不討好的尷尬局面。景區(qū)運營商的模式既解44 / 77決了五大連池開發(fā)的資金來源問題，又可以保證五大連池的整體、配套開發(fā)，避免散亂差的資源浪費。? 主要內(nèi)容? 黑河風(fēng)情滑雪場休閑體驗? 俄羅斯風(fēng)情街休閑娛樂? 國際人文社區(qū)生活居住? 黑龍江旅游? 黑河民族文化體驗（三）做精五大啟動引擎引擎 1：五大連池養(yǎng)生天堂 市場需求 ——亞健康世界衛(wèi)生組織（WHO）指出：21 世紀醫(yī)學(xué)的重心將是對病前狀態(tài)的干預(yù)和對疾47 / 77病的有效防范。從健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，亞健康領(lǐng)域的市場需求，尤其是成功人士在這方面的市場需求十分強勁并日益擴大，而與之相應(yīng)的供給還很薄弱，市場呼喚有效的供給方式，供需矛盾之中蘊藏著巨大的商機，以亞健康為主導(dǎo)方向的健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出噴薄欲出的態(tài)勢。 功能定位51 / 77總部基地貼牌中心資源加工中心 核心功能之一：總部基地（1） 總體定位總部基地是中俄貿(mào)易企業(yè)總部所在地，中俄國際貿(mào)易的公關(guān)中心、結(jié)算中心、交易中心和流通中心。（3） 政策支持①貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊可同時使用中、俄兩國執(zhí)照，產(chǎn)品可注冊中俄兩國商標；②根據(jù)兩國的稅收政策，制定合理的分稅規(guī)則，保證兩國利益的均衡；③取消雙方的貿(mào)易管制，豁免商品的關(guān)稅和進出口稅，商品、資金人員（憑證）向區(qū)內(nèi)自由流動；④開展國際金融結(jié)算業(yè)務(wù)，世界通行的貨幣和人民幣、盧布自由流通、自由兌換；等等。綏－波綜合體的背景是綏芬河實施“以貿(mào)興業(yè)，富民強市，建設(shè)現(xiàn)代化國境商都”的總體戰(zhàn)略，以引進戰(zhàn)略投資者為方向，以大項目建設(shè)為重點，推進對外開放55 / 77戰(zhàn)略升級，為實現(xiàn)五年經(jīng)濟總量翻一番，再造一個綏芬河的奮斗目標，將綏波綜合體作為推動對外開放戰(zhàn)略升級和培育新的經(jīng)濟增長點的主要抓手。實行境內(nèi)關(guān)外的管理，貨物進出、關(guān)稅、許可證、配額等方面的貿(mào)易壁壘和障礙將全部取消，這對企業(yè)是最大的吸引——利用優(yōu)勢，令綜合體成為貿(mào)易、物流、商務(wù)、會展、博彩娛樂和旅游為一體的綜合體。還有東方風(fēng)情街及美食城、五星酒店、輕工業(yè)產(chǎn)品和原材料交易中心、辦公區(qū)等。目標：自由貿(mào)易區(qū)此互市貿(mào)易區(qū)的功能規(guī)劃已