【正文】 1 / 77黑河市發(fā)展戰(zhàn)略顧問咨詢報告2 / 77王志綱工作室2022 年 11 月3 / 77 策策 劃劃 工工 作作 組組 成成 員員 首席策劃：王志綱首席策劃：王志綱 策劃總監(jiān)：路策劃總監(jiān)：路 虎虎 任國剛任國剛執(zhí)行策劃：屈執(zhí)行策劃：屈 波波 胡振華胡振華周周 晴晴 鄭宗盛鄭宗盛4 / 77目 錄前 言 ..............................................................................................................1一、 發(fā)現(xiàn)黑河 .............................................................................................2（一） 黑河正迎來百年以來最激動人心的戰(zhàn)略機遇期 ....................................2（二） 新天時、新使命 ——黑河的戰(zhàn)略使命和城市價值將迎來質(zhì)的飛躍 ..3（三） 中俄沿邊城市的 “三國演義 ”.................................................................7（四） 為什么是黑河 ..............................................................................................8二、 戰(zhàn)略黑河 ...........................................................................................11（一） 理念創(chuàng)新 ....................................................................................................11（二） 黑河的戰(zhàn)略選擇 .......................................................................................11（三） 黑河三大核心戰(zhàn)略 ...................................................................................12（四） 戰(zhàn)略目標 ....................................................................................................15（五） 形象定位 ....................................................................................................15三、 突破黑河 ...........................................................................................16（一） 建設一座主題新城 ——黑河新城 ..........................................................16（二） 打造兩個板塊 ...........................................................................................18（三） 做精五大啟動引擎 ...................................................................................24引擎 1：五大連池養(yǎng)生天堂 ..............................................................................24引擎 2：中俄邊境自由貿(mào)易區(qū) ..........................................................................26參照案例：綏芬河“綏波綜合體 ” ...................................................285 / 77引擎 3：國際會議中心 ......................................................................................31引擎 4：俄羅斯城 ...............................................................................................32引擎 5：黑河物流城 ...........................................................................................34引擎 6：風情滑雪場 ...........................................................................................36四、 結語 .......................................................................錯誤！未定義書簽。后 記 .............................................................................................................................406 / 77前 言一個時代有一個時代的機遇，一個城市有一個城市的宿命。自 1992 年中央實施沿邊開放戰(zhàn)略以來，回首沿邊城市 10 多年的發(fā)展，常常無法跳出熱三年冷三年的怪圈，邊貿(mào)優(yōu)勢無法真正轉化為城市經(jīng)濟的優(yōu)勢，自我發(fā)展的主觀能動性不足，由于單純依賴于外部機遇的垂青，對自身的綜合優(yōu)勢考慮不足，目前普遍面臨著新一輪跨越式發(fā)展的瓶頸。如何打造既具有魅力又有活力的沿邊城市還沒有真正破題。時間輪回到今天，世界和中國經(jīng)濟的發(fā)展為黑河提供了絕好的歷史機遇：東北亞經(jīng)濟圈的崛起、中俄關系的明朗化、我國宏觀經(jīng)濟結構的變化、重化工時代的到來和資源短缺的矛盾、國家區(qū)域戰(zhàn)略重點的轉變和東北經(jīng)濟的振興、俄羅斯經(jīng)濟的轉軌和觀念的轉變及其自身的危機和壓力、俄羅斯遠東地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升等都為黑河的發(fā)展提供了巨大的空間。以黑龍江大橋的明年開通為契機，黑河勢必將迎來新一輪的發(fā)展高潮，面臨國際國內(nèi)的新形勢，黑河如何主動去應對這個千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)自身的超7 / 77常規(guī)發(fā)展，是本次戰(zhàn)略顧問咨詢要解決的核心問題。城市經(jīng)營是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市定位、城市產(chǎn)業(yè)要素梳理、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、城市營銷、城市管理等方面的內(nèi)容，切忌胡子眉毛一把抓，而應綱舉目張，有所為有所不為。所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是要用動態(tài)、發(fā)散、辨證的眼光找到城市的唯一性、排他性和權威性，并依據(jù)富有前瞻性的城市定位和自身的核心競爭力，充分整合城市的各種優(yōu)勢資源，走出一條具有自身特色的發(fā)展之路。我們認為，制定黑河發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點在于“把握天時、強化地利、挖掘人和” ，上個世紀 90 年代初期黑河雖然取得了長足的發(fā)展，但在 21 世紀城市中國的版圖上，黑河的價值和經(jīng)濟活力遠遠沒有釋放出來，我們必須看到，時代正賦予黑河這個沿邊城市以新的使命和更為精彩的歷史角色。一、發(fā)現(xiàn)黑河8 / 77（一）黑河正迎來百年以來最激動人心的戰(zhàn)略機遇期 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系走向快車道將帶動黑河的新一輪發(fā)展以溫家寶總理訪問俄羅斯和俄羅斯總統(tǒng)普京訪問中國為契機，中俄雙邊關系正在進入一個非常重要的發(fā)展時期。近年來，俄羅斯出臺了一系列推動遠東和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)邦規(guī)劃，而中國也正在實施“振興東北”計劃。2022 年年底，以俄羅斯總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)代表普里科夫斯基為首的俄羅斯遠東地方領導人訪華，在加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作方面取得了進展。2022 年 9 月 24 日，對俄羅斯進行正式訪問的中國國務院總理溫家寶與俄總理弗拉德科夫簽署了《中俄總理第九次定期會晤聯(lián)合公報》 ，雙方在貿(mào)易、投資、開發(fā)，以及科技領域、金融領域、運輸領域、資源開發(fā)、航空航天、貿(mào)易秩序等方面都達成了有利于雙方貿(mào)易關系快速發(fā)展的協(xié)議，標志著中俄貿(mào)易必將走向振興和繁榮。2022 年 10 月俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，中俄東段邊界問題徹底解決，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入全面快速發(fā)展階段。同時隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織的進程不斷加快，俄國內(nèi)的經(jīng)濟體制也在加速轉9 / 77型，我國商人在經(jīng)歷重大損失之后痛定思痛， “灰色清關”活動基本收斂，雙邊貿(mào)易正在朝著符合國際貿(mào)易慣例的方向發(fā)展。中俄兩國政府不久前啟動了中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組的工作，整頓兩國非正規(guī)貿(mào)易已提上日程。隨著北約的不斷東擴，俄羅斯將越來越加強和東北亞國家，尤其是和中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，而中國的和平崛起不僅在政治上需要和俄羅斯聯(lián)盟，在經(jīng)濟結構上兩國的互補性極強，必須和俄羅斯跳好“雙人舞” 。 中俄經(jīng)貿(mào)合作的升級和轉型為黑河口岸經(jīng)濟發(fā)展帶來新機會從總量上來看，據(jù)預測，中俄雙邊貿(mào)易 2022 年將至少達到 600 億美元，有望比目前翻兩番；從結構上看，中俄經(jīng)貿(mào)合作正經(jīng)歷著重要的結構性轉型：合作規(guī)模由零敲碎打向大宗貿(mào)易轉化；合作主體從“游擊隊”向“正規(guī)軍”升級，兩國的大公司、大企業(yè)開始積極介入；合作方式由單純貿(mào)易向相互投資和技術合作過渡；在高層推動下，合作領域從傳統(tǒng)的食品、輕工轉向具有重大戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟領域。中俄雙方正在努力改善和優(yōu)化雙邊貿(mào)易結構，在不減少資源性產(chǎn)品貿(mào)易量的基10 / 77礎上，提高機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品在貿(mào)易中的比例，提高在資源合作中深加工的比重；鼓勵和推動中方企業(yè)在俄特別是遠東地區(qū)開展能源、礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)、機械加工、家電、通訊、紡織服裝和交通運輸?shù)阮I域的投資合作；鼓勵和支持俄企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的改造。以投資帶動貿(mào)易，促進結構優(yōu)化。結論：中俄關系正步入有史以來最好的時期，面臨新的國際政治經(jīng)濟形勢，黑河如何借勢借力扮演好應有的歷史角色，是城市尋求跨越式發(fā)展的首要命題。（二）新天時、新使命——黑河的戰(zhàn)略使命和城市價值將迎來質(zhì)的飛躍 中俄關系走向新時代需要極具象征意義的示范城市、交流空間和試驗田黑河曾經(jīng)是中俄兩個帝國、兩種文明、兩大民族血與火的較量場，黑河的歷史11 / 77是中俄關系史上表現(xiàn)形式最極端、是非公斷最敏感、也是讓國人最難以平靜的一頁。黑河沿黑龍江對岸就是歷史上中國的海蘭泡、今天俄羅斯遠東地區(qū)阿穆爾州州府所在地——布拉戈維申斯克，兩個城市是中俄 4000 多公里邊境線上唯一對等的雙子星座，從空中看就是一個城市，蔚為奇觀，意味深遠。只有黑河這塊土地最有資格和條件見證兩國關系的變遷，黑河的發(fā)展就是反映兩國關系的晴雨表，只有黑河和布市互利互惠、共同繁榮，才能最有力地向世人證明中俄友好關系走向良性發(fā)展。結論：黑河作為中俄百年恩怨中一個無法忽略的神經(jīng)結，要善于把歷史資源轉化為新一輪