【正文】 和推進新民居建設為重點，合理安排農村建設用地整理的方向、規(guī)模和時序。充分挖掘耕地數(shù)量與質量潛力結合農業(yè)綜合開發(fā)項目，加大中、低等級耕地改造力度，推進農用地整理，不斷完善農田水利設施，優(yōu)化田間路網布局，實施農田防護林網建設，改善區(qū)域農業(yè)生產條件。（二）土地整治任務安排大力開展高標準農田建設規(guī)劃期間，按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的要求，加大中低產田改造力度，集中力量進行高標準農田建設，完善田間路、生產路布局，配套完善水利設施，加強田間灌溉及排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系。適度開發(fā)宜耕后備土地資源，補充有效耕地面積在保護和改善河流流域生態(tài)環(huán)境的前提下，結合內陸灘涂、荒草地治理相關工程，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積，促進耕地集中連片發(fā)展。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠釁頸腦。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要以縣級規(guī)劃為依據(jù)，合理調整土地利用布局，劃定建設用地空間管制邊界，劃分土地用途分區(qū)，確?？h級規(guī)劃的重點發(fā)展區(qū)域和重點建設項目用地得到優(yōu)先落實。指標調整2014年。按照節(jié)約集約用地，合理布局的原則，不斷提高土地利用效率與效益。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯傾飛鉭。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。允許建設區(qū)內，新增建設用地使用受年度計劃指標約束?！耙惠S”，指以211國道為城區(qū)發(fā)展南北軸線，以南擴為主建設合水工業(yè)集中區(qū)，以北擴為輔建設城北新區(qū)；“兩環(huán)”，指以環(huán)城東路和環(huán)城西路為北環(huán)，以合水縣工業(yè)集中區(qū)緯六路、經四路、緯一路、塬興路、廟嘴路、農興路和緯五路為南環(huán)，構成城區(qū)交通干線；“三區(qū)”，指城中綜合區(qū)、城北新區(qū)和城南工業(yè)園區(qū)；“五心”，指行政文化中心、生態(tài)綠心、商業(yè)中心、園區(qū)服務中心和生態(tài)娛樂中心。（二）中心城區(qū)規(guī)劃調整中心城區(qū)控制范圍中心城區(qū)控制范圍涉及縣城區(qū)域內的永寧路社區(qū)、樂蟠路社區(qū)、文化路社區(qū)、孫家寨溝村、楊溝嶗村、三里店村、華市村、黎家莊子村、師家莊村和嚴家溝圈村，北到楊溝嶗村宋家堡子組、南到嚴家溝圈村東莊組，東西依據(jù)地勢自然劃分塬面下200500m為界。六、建設用地調整（一）建設用地總量調整2010年以來，在合水縣“十二五”規(guī)劃的指導下，合水縣社會經濟發(fā)展有了長足進步，對城鄉(xiāng)建設用地的需求量也急劇增加，規(guī)劃實施以來，現(xiàn)階段發(fā)展速度已經超出原有規(guī)劃預期，隨著“十三五”規(guī)劃的實施，今后合水縣的發(fā)展速度還會更快，建設用地需求還會逐年增大。且未采取水土保持措施的耕地；國家、省、市重點項目占用基本農田，需要提供市級以上發(fā)改部門的審批、核準、備案等立項文件；經自然災害和生產建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地；位于垃圾堆放場、化工企業(yè)、礦山等污染源周邊且符合國家標準或行業(yè)標準防治范圍內的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內不適宜穩(wěn)定利用的耕地；未納入基本農田整備區(qū)或者改造整治的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質量較差的耕地；以及其他確因社會經濟發(fā)展需要不宜作為永久基本農田保護的土地；現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地，不得保留劃定為基本農田；“十三五”重點建設項目。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。參照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護圖斑、合水縣2014年度土地利用變更調查成果數(shù)據(jù)、耕地質量等別更新評價數(shù)據(jù)庫、高標準基本農田建設范圍、災后重建異地搬遷項目區(qū)、“十三五”規(guī)劃重點項目區(qū)域等數(shù)據(jù)，結合合水縣實際情況，依照《基本農田保護條例》所指定的劃入劃出標準進行了初步劃定，確定了基本農田保護圖塊。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。綜上，20152020年，合水縣耕地面積將減少，主要是新增建設用地占用耕地及農業(yè)結構調整等因素造成，耕地調出主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西華池鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)。五、耕地和基本農田保護任務調整（一）耕地調整情況，從合水縣發(fā)展形勢來看，20152020年耕地面積將有所減少。 欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。 鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。 其它農用地：主要以發(fā)展設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)劃期內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局。規(guī)劃期內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。（2）交通水利用地，%%，%。（1）城鄉(xiāng)建設用地，%%，%。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。（3）林地：，%%，%。（1）耕地：，%%，%。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農。四、主要指標調整方案及空間布局優(yōu)化（一）主要指標依據(jù)根據(jù)慶陽市國土資源局《關于補充下達土地利用總體規(guī)劃調整指標的通知》（慶市國土資函字〔2017〕1號）和《關于進一步做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》慶市國土資發(fā)〔2017〕38號），到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1033公頃。甘肅精準扶貧精準脫貧全面建成小康社會系列政策從實績考核、駐村幫扶工作隊、人才支撐、勞動力培訓、金融支持、社會救助、草原生態(tài)保護、村容村貌整治、異地搬遷、危房改造、交通扶貧、農電保障、飲水安全等方面提出了系列建設重大舉措和建設目標，勢必對2020年前的土地利用格局，尤其是建設用地產生深遠影響。為貫徹落實國家、甘肅省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，合水縣作為甘肅的東大門，通過實施以棚戶區(qū)改造為牽引的縣城改造和重點小城鎮(zhèn)建設，強化縣域經濟支撐，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步改善城鄉(xiāng)公共基礎設施，提升城市品位，增強城市綜合服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的新型城市。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛。合水縣“十三五”規(guī)劃的實施合水縣豐富的資源、厚重的文化、獨特的區(qū)位，為加快發(fā)展提供了堅實的基礎。（三）面臨的新形勢由于重大經濟社會變化，國家和省、市、縣相繼出臺了新的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展方向發(fā)生改變，因此土地利用區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關空間規(guī)劃也隨之變化。土地利用結構和空間布局不斷優(yōu)化全縣2009年的農用地、建設用地、：：，規(guī)劃實施至2014年，：：，與近期目標年土地結構比例相比，差別比較明顯，與規(guī)劃基期2009年相比，農用地面積有所減少，建設用地面積有所增加。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。表31 合水縣2014年度土地利用現(xiàn)狀結構表 單位：公頃地類面積占總面積比例占一級地類比例農用地耕地 %%園地 %%林地 %%牧草地 %%其他農用地 %%合計 %—建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地 %%農村居民點用地 %%采礦用地 %%其他獨立建設用地 %%小計 %%交通水利用地鐵路用地 %%公路用地 %%水庫水面 %%水工建筑物用地 %%小計 %%其他建設用地風景名勝及特殊用地 %%小計 %%合計 %—其他土地水域 %%自然保留地%%合計 %—土地總面積 %—（二）中期評估結果根據(jù)《合水縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）中期評估報告》，對縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)級規(guī)劃的實施情況評估得出如下結論：嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。建設用地城鎮(zhèn)、%；，%；，%；，%。三、土地利用現(xiàn)狀及土地利用面臨的新形勢（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)合水縣2014年度土地利用變更調查成果數(shù)據(jù)：，%；，%；，%。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。（2）合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標根據(jù)合水縣經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”發(fā)展目標，對規(guī)劃目標和控制指標進行合理調整。（二）調整完善工作任務依據(jù)《規(guī)劃》評估成果，在保障耕地和基本農田數(shù)量和質量的基礎上，結合社會經濟發(fā)展的需要，對土地用途區(qū)以及建設用地管制區(qū)進行科學合理的調整，并通過“三線劃定”，加強對耕地、基本農田和生態(tài)環(huán)境的保護，控制建設用地無序擴張，重點加強對農村居民點的整理。隨著“十三五”大型能源化工基地核心生產區(qū)、絲綢之路經濟帶重要連接點、陜甘寧接壤地區(qū)子午嶺森林旅游與養(yǎng)生休閑度假區(qū)的全面推進，合水縣在全市發(fā)展大局中特殊地位和作用更加凸顯。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。（四）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調整完善涉及合水縣行政轄區(qū)內的西華池鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)、肖咀鄉(xiāng)、段家集鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、太莪鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)和蒿咀鋪鄉(xiāng)，共5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)。（4）《關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善的通知》（甘國土資規(guī)發(fā)〔2015〕86號）；（5）甘肅省國土資源廳《關于預下達土地利用總體規(guī)劃調整指標的通知》（甘國土資規(guī)函〔2016〕115號）；麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。堅持公眾參與，強化規(guī)劃實施基礎規(guī)劃調整完善應在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃調整完善方案進行充分聽證、論證、公告程序，努力提高規(guī)劃調整完善方案的可行性與可操作性。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。調整完善后，確保耕地和基本農田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高。未經批準，不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。在合水縣范圍內進行的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃，其他法律法規(guī)對土地利用另有規(guī)定的則服從其規(guī)定。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。但隨著國家能源戰(zhàn)略重要接續(xù)區(qū)、西北綠色農產品加工貿易區(qū)、特色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等一系列發(fā)展目標的提出，合水縣土地利用總體規(guī)劃面臨著新的形勢，《規(guī)劃》已不能滿足合水縣經濟社會發(fā)展的需求。38 / 40前言土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和各項土地利用活動的重要依據(jù)。附表2 合水縣耕地保有量、基本農田保護面積指標調整表61鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。（九）加大沿河區(qū)域耕地保護力度58倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。（五）嚴格落實耕地占補平衡責任57擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。（一）從嚴落實規(guī)劃實施問責制56紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。（一）土地生態(tài)環(huán)境問題49諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。十、土地用途分區(qū)及建設用地管制分區(qū)調整37閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。八、土地保護與整治30凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（一）建設用地總量調整23構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。五、耕地和基本農田保護任務調整20綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。四、主要指標調整方案及空間布局優(yōu)化16贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。三、土地利用現(xiàn)狀及土地利用面臨的新形勢10預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（五）規(guī)劃期限6廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。（一）指導思想3殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。一、總則3聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（四）規(guī)劃范圍6謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。（二）調整完善工作任務7籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（三）面臨的新形勢13擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（三）空間布局優(yōu)化18買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。六、建設用地調整23鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。七、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用安排26識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。九、重點建設項目用地安排35碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。十一、土地利用總體規(guī)劃調整的環(huán)境影響評價49慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。十二、規(guī)劃調整完善的保障措施56鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。（四）緊密銜接部門行業(yè)規(guī)劃56銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。（八）加大土地復墾整理力度58裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。附表1 合水縣土地利用總體規(guī)劃主要指標調整表60瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒戧晉魘繅。附表5 合水縣2015—2020年重點建設項目用地規(guī)劃表64峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經?！逗纤h土地利用總體規(guī)劃（20102020年）》（以下簡稱“縣級規(guī)劃”）合水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“鄉(xiāng)級規(guī)劃”）實施以來，在耕地保護、建設用地布局引導和規(guī)模管控、重點項目用地保障等方面發(fā)揮了顯著成效。本規(guī)劃調整完善方案主要是在《合水縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）》實施中期評估的基礎上，按照“進一步摸清狀況，分析趨勢，找準問題，查明原因”的思路，對20172020年各部門、各行業(yè)用地需求進行認真調查研究的基礎上，闡述了規(guī)劃調整完善的必要性和可行性，以保障規(guī)劃的順利實施，加強規(guī)劃宏觀管理作用，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。本行政區(qū)域內所有土地利用專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃符合本規(guī)劃。未經批準，不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。本規(guī)劃調整完善方案經甘肅省人民政府批準后，必須嚴格執(zhí)行，如因特殊原因需對規(guī)劃進行調整或修改，須報原批準機關批準。嚴格保護林地、草地、濕地等生態(tài)用地。嚴把質量關，確保耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，確保土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的準確性。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。（3）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總