【正文】 發(fā) 控制開發(fā) 不宜開發(fā)分值區(qū)間14 / 46圖 長沙市土地利用開發(fā)度－保護(hù)度關(guān)聯(lián)分析圖 土地利用功能區(qū)劃分在土地利用生態(tài)保護(hù)度評價、適宜開發(fā)度評價和土地利用開發(fā)度－保護(hù)度分析的基礎(chǔ)上，充分參考《湖南省國土資源“十一五”規(guī)劃》 、 《長沙市城市總體規(guī)劃（年） 》等相關(guān)規(guī)劃的成果，按照土地利用地域差異性、土地利用主導(dǎo)功能一致的原則，將長沙市分為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、湘江綜合經(jīng)濟區(qū)七大功能區(qū)（表） 。圖 長沙市土地利用適宜開發(fā)度評價分級圖 土地利用開發(fā)度－保護(hù)度關(guān)聯(lián)分析土地利用活動同時受到土地利用生態(tài)保護(hù)程度和土地利用適宜開發(fā)程度的影響。長沙中心城區(qū)周邊，除岳麓山外，總體適宜開發(fā)程度較高。經(jīng)篩選，確定影響長沙市土地利用適宜開發(fā)度評價的因素主要有地形、地質(zhì)、區(qū)位、土地利用現(xiàn)狀、水系和政策等類影響因素個影響因子。因此，對土地開發(fā)活動帶來的經(jīng)濟效益和社會效益進(jìn)行預(yù)評估，可以促使土地開發(fā)活動更加理性，從而達(dá)到綜合效益的最大化。表 長沙市土地利用生態(tài)保護(hù)度影響因素因子權(quán)重表因素 權(quán)重（％） 因子 權(quán)重（％）高程坡度地形地形破碎度土壤 土壤侵蝕度植被 植被類型水環(huán)境 水環(huán)境功能旱災(zāi)氣象災(zāi)害洪災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生等級地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度生物多樣性其它因素生物景觀價值12 / 46圖 長沙市土地利用生態(tài)保護(hù)度評價分級圖 土地利用適宜開發(fā)度評價土地利用適宜開發(fā)度評價，是指對一定評價范圍內(nèi)土地資源適宜進(jìn)行開發(fā)的程度進(jìn)行評價，從而為土地活動提供決策依據(jù)。在對除建成區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行影響因素因子作用分值計算基礎(chǔ)上，采用加權(quán)疊加方法分別求取各單元的綜合作用分值，作綜合作用分值的頻率直方圖，依據(jù)分界點確定生態(tài)保護(hù)度評價等級的分值區(qū)間，將長沙市生態(tài)保護(hù)度劃分為四個等級：嚴(yán)格保護(hù)、中度保護(hù)、適度保護(hù)和輕度保護(hù)。通過對影響長沙市生態(tài)建設(shè)、城市景觀、水土保持的各類因素（地形、土壤、植被、水環(huán)境等）因子進(jìn)行相關(guān)性、顯著性分析，篩選出地形、土壤、植被、水環(huán)境、生態(tài)景觀價值、地質(zhì)與氣象災(zāi)害和其它因素等類影響因素個影響因子。土地利用生態(tài)保護(hù)度評價即是對一定評價范圍內(nèi)的土地資源需要保護(hù)的等級進(jìn)行評價，為土地保護(hù)提供決策依據(jù)。表 、 、年長沙市人口與城鎮(zhèn)化率人口（萬人）指標(biāo)年份 戶籍人口 暫住人口 總?cè)丝?城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化率（％）年 年 年 11 / 46 土地利用功能分區(qū)長沙市土地利用功能區(qū)的劃分主要以不同區(qū)域的土地利用生態(tài)保護(hù)度、土地利用適宜開發(fā)度、土地利用現(xiàn)有功能和發(fā)展方向為主要參考依據(jù)，不同區(qū)域土地資源的開發(fā)強度各不相同，在整個區(qū)域中承擔(dān)著不同的功能和作用，需要依據(jù)區(qū)域自身特點，結(jié)合長沙市在湖南省乃至我國中部地區(qū)的功能定位和“長株潭城市群協(xié)同發(fā)展，內(nèi)融翼優(yōu)、市域統(tǒng)籌，可持續(xù)發(fā)展”的土地利用戰(zhàn)略，確定各功能區(qū)土地利用管制規(guī)則，從而指導(dǎo)各功能土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。年平均增長模型和模型分別從歷年城鎮(zhèn)化率的年均增長率及變化特征兩個角度，預(yù)測了目標(biāo)年長沙市城鎮(zhèn)化率，兩種模型的預(yù)測結(jié)果均能反映各階段長沙市城鎮(zhèn)化率的變化情況，因此將以上兩種模型預(yù)測得到的城鎮(zhèn)化率取平均值作為目標(biāo)年長沙市城鎮(zhèn)化率，結(jié)果為：年長沙市城鎮(zhèn)化率為，年長沙市城鎮(zhèn)化率為（表） 。②模型（ ()） ，模型中為目標(biāo)年的城鎮(zhèn)化率，為年份減去，為常數(shù)項， 、為回歸系數(shù)。①年平均增長模型（） ，模型中為規(guī)劃目標(biāo)年的城鎮(zhèn)化率，為基期年的城鎮(zhèn)化率，為城鎮(zhèn)化率年平均增長值，為時間間隔。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。隨著長沙市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，年暫住人口仍將保持旺盛的增長勢頭，綜合增長率仍保持較高水平，預(yù)計在以上。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。 購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。因此，將以上兩種模型預(yù)測的戶籍人口數(shù)據(jù)取平均值為目標(biāo)年長沙市戶籍人口數(shù)據(jù)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。綜合考慮，長沙市將快速發(fā)展，戶籍人口的年平均綜合增長率將有所提高，預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)戶籍人口年平均綜合增長率為‰。（）戶籍人口預(yù)測對戶籍人口采取年平均增長模型、人口自然增長法進(jìn)行預(yù)測。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。年年間，長沙市年均增長速度明顯高于全國、全省的平均增長速度。模型中為目標(biāo)年的工業(yè)總產(chǎn)值，為年份減去，為常數(shù)項， 、為回歸系數(shù)。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。因此采用三次曲線回歸模型（ ）預(yù)測年和年長沙市全社會固定資產(chǎn)投資總額。根據(jù)三次曲線回歸模型得到：年長沙市為億元，年長沙市為億元。根據(jù)長沙市經(jīng)濟發(fā)展情況以及經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律（在經(jīng)歷了較長時期的高速增長后，增長速度將放慢，進(jìn)入次高增長階段） ，三次曲線回歸模型能夠較準(zhǔn)確地顯示長沙市的變化趨勢?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。力爭使長沙的文化產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和財富創(chuàng)造力上顯示出強勁的增長實力，讓城市文化凸顯個性魅力，從而引領(lǐng)和提升城市的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮科教、人才優(yōu)勢，切實增強自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，提高地區(qū)競爭力。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。同時，長沙市還應(yīng)該加強與周邊地區(qū)的分工與協(xié)作，防止低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)之間惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中防止基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)是區(qū)域土地利用中需要優(yōu)先解決的問題。如何利用自身的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上更好地發(fā)展是區(qū)域發(fā)展要解決的重要課題。長沙市中心城區(qū)以外的長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市本身的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已經(jīng)很重，在上述四縣（市）中補劃市區(qū)調(diào)出的基本農(nóng)田存在極大的困難乃至幾乎沒有可能。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)、城鎮(zhèn)排放的廢水、廢氣、廢渣和畜禽糞便污染源增多，加上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，耕地污染有加重的趨勢。如何協(xié)調(diào)保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，既能提供一定數(shù)量的建設(shè)用地以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又有足夠的耕地數(shù)量以確保糧食安全和社會穩(wěn)定，成為土地利用規(guī)劃與管理中迫切需要解決的頭等大事。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。但是，長沙市目前的城市發(fā)展空間偏小，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（）土地利用空間差異明顯。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。 土地利用現(xiàn)狀與特點 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)年長沙市土地利用變更數(shù)據(jù)。長沙市已建立以養(yǎng)老和失業(yè)保險為重點的多層次的社會保障制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險正逐步擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。教育科技發(fā)達(dá)。年，全市從業(yè)人員達(dá)萬人，同比增加萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)萬人，同比增加萬人。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，四大產(chǎn)業(yè)帶初具5 / 46規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟生機勃發(fā)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， “三、二、一”產(chǎn)業(yè)排序逐步形成并不斷提升，一、二、三三次產(chǎn)業(yè)的比例為。近年來，“文化湘軍”異軍突起，廣電、出版、報業(yè)、娛樂四大文化產(chǎn)業(yè)享譽中外。全市現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位處，省級文物保護(hù)單位處。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。農(nóng)作物活躍生長期月集中了全年的日照，的熱量和的降水。四季分明，冬冷夏熱，雨量充沛，雨熱同季，土地肥沃，江河密布，作物生長期長，是著名的魚米之鄉(xiāng)。圖 長沙市地形概況（）土壤市域范圍內(nèi)土地的母巖主要有花崗巖、變質(zhì)巖、灰?guī)r、砂礫巖、紅巖和第四紀(jì)松散堆積物七大類，發(fā)育成以紅壤、水稻土為主的十個土類，二百一十六個土種。市域內(nèi)最高處大圍山主峰七星嶺海拔米，西部雪峰山余脈東伸，最高處溈山瓦子寨海拔米。長沙市還是以長江三角洲城市群為核心的華東經(jīng)濟圈和以珠江三角洲城市群為核心的華南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是華東經(jīng)濟圈沿長江向內(nèi)陸輻射、華南經(jīng)濟圈沿京廣鐵路向內(nèi)陸腹地擴展的必經(jīng)之地，又位于上海、廣州、重慶、武漢四大全國性商貿(mào)中心聚輻的交錯地帶，東南西北四大城市的輻射作用可在長沙地區(qū)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使之成為支撐沿海、沿江開放地區(qū)的后方基地和促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)的先導(dǎo)城市。鐵路有京廣、洛湛、焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、浙贛、石長鐵路連接?xùn)|西。之間。北緯176。 區(qū)位條件長沙市位于湘中偏東北，湘江下游，洞庭湖以南，東經(jīng)176。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。行政區(qū)劃調(diào)整后，望城縣（含雷鋒鎮(zhèn)）轄個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)，總面積平方公里；岳麓區(qū)轄個街道、個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)，總面積平方公里。本輪規(guī)劃范圍為長沙市行政管轄區(qū)域，即芙蓉區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城縣、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市，總面積公頃。④促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。服務(wù)于建設(shè)國家級資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)的目標(biāo)。規(guī)劃修編指導(dǎo)思想與原則 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想按照國家、湖南省對長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和對土地管理的要求，并根據(jù)長沙市土地資源和土地利用狀況，規(guī)劃修編遵循以下指導(dǎo)思想：謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。圍繞長沙市功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。注意妥善處理土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，年，全市累計實現(xiàn)生態(tài)退耕面積約公頃，土地退化趨勢得到一定程度的遏制。建設(shè)用地產(chǎn)出率由年的萬元公頃增加到年的萬元公頃，提高了。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，各用途建設(shè)用地需求都將顯著增加。現(xiàn)對大綱中若干問題給予說明。1 / 46引言黨中央、國務(wù)院高度重視土地利用總體規(guī)劃修編（以下簡稱規(guī)劃修編）和土地管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對規(guī)劃修編工作提出了明確要求，并做出了一系列重要批示。 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。ii / 46 規(guī)劃修編組織鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。 指標(biāo)分解內(nèi)容倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。 中心城區(qū)主要擴展方向擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。 關(guān)鍵節(jié)點紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。 耕地保有量諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。 耕地補充分析閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。 建設(shè)用地需求分析凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。 土地利用生態(tài)保護(hù)度評價構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。 土地資源供求矛盾日益尖銳贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。 經(jīng)濟社會預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。 區(qū)域概況廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。 上一輪規(guī)劃實施情況殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。 規(guī)劃修編背景聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。 規(guī)劃基數(shù)謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。 歷史文化籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。 中心城區(qū)目前規(guī)模偏小，有待快速擴展擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。 經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。 土地利用功能分區(qū)鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。 土地利用功能區(qū)劃分識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。 新增建設(shè)用地占用耕地碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。 生態(tài)控制區(qū)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。 湖南省下達(dá)給長沙市的指標(biāo)裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。 規(guī)劃修編工作流程瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。 關(guān)于近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要項目峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。附表鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。按照黨中央、國務(wù)院、國土資源部和湖南省對規(guī)劃修編工作的一系列指示精神，長沙市人民政府組織開展了長沙市土地利用總體規(guī)劃修編工作，形成了《長沙市土地利用總體規(guī)劃（年）大綱》 （以下簡稱《大綱》 ） 。確定了率先在全省全面建成小康社會和成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道。為了適應(yīng)黨的“十七大”以來的新形勢、新要求和國家、湖南省一系列戰(zhàn)略政策調(diào)整，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各用途用地，保障土地資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理、加強耕地保護(hù)，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有必要進(jìn)行新一輪長沙市土地利用總體規(guī)劃修編。②推進(jìn)了建設(shè)用地節(jié)約和集約利用。④促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。因此，上一輪規(guī)劃實施的難度越來越大，主要表現(xiàn)為新增建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)提前用完，部分重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)受到基本農(nóng)田的制約，市內(nèi)無法實現(xiàn)耕地占補平衡等。基于上述目標(biāo)，規(guī)劃重點完成以下任務(wù)：嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治及歷史文物保護(hù)。深入貫徹黨的“十七大” 精神，立足中部崛起戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)。③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。年月，長沙市人民政府又下發(fā)了《長沙市人民政府關(guān)于將望城縣雨敞坪鎮(zhèn)劃歸岳麓區(qū)管轄的通知》 （長政函[]號） ，將望城縣雨敞坪鎮(zhèn)成建制劃歸岳麓區(qū)管轄。本輪規(guī)劃根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整情況，對年岳麓區(qū)和望城縣的土地利用變更數(shù)據(jù)也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后各區(qū)（縣、市）的土地利用變更數(shù)據(jù)參見附表。其中，年長沙市 億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元。城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)來源于長沙市統(tǒng)計年鑒，年長沙市城鎮(zhèn)化率。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。39。39。長沙市水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)齊全。黃花國際機場是中南地區(qū)最大的空港之一。 自然概況（）地貌長沙市處于湘中丘陵向濱湖平原過渡地帶，地勢起伏較大，東、西兩端山地環(huán)繞，中部漸趨低平，南部丘崗起伏，向北傾斜，逐漸平坦開闊。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。（）氣候長沙靠近北回歸線，位于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。年日照時數(shù)小時，年降水量毫米。長沙水資源豐富，總