【正文】 影響。數據顯示，幼兒園的體罰情況與心理虐待之間相關系數為，呈顯著的正相關，原因是：這兩者之間具有內在的一致性?！锻袃核變簣@衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定：幼兒園的小朋友每半年進行一次常規(guī)體檢，每一年進行一次全面體檢。表安全衛(wèi)生管理各項目的統(tǒng)計量統(tǒng)計量體罰情況逃生演習接送安全安全事故飲食安全心理衛(wèi)生保健人員配備體檢頻率傳染病應急平均數標準差（注：平均數滿分為分）《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》中明確規(guī)定，要為幼兒提供新鮮、營養(yǎng)、均衡的飲食；幼兒園的小朋友每半年進行一次常規(guī)體檢，每一年進行一次全面體檢；要設置相應的保健室，配備合格的保健人員；建立突發(fā)病和傳染病的應急隔離機制。表保教管理各項目相關矩陣項目幼兒學習內容幼兒學習方式班額保教老師人數保教老師資格學習內容**學習方式班額*教師人數***教師資格****（注：** ＜，* ＜）、幼兒園衛(wèi)生保健管理整體水平較高，但各項目之間參差不齊幼兒園的衛(wèi)生保健管理直接關系到幼兒的生命健康，不慎的管理可能給幼兒的整個人生帶來不可挽回的損失。保教老師人數與班額呈負相關，原因在于每班教師人數相對固定，但是無限制的擴大班額，就會導致保教人數與班額成負相關的現象?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：幼兒園大班人，中班人，小班人。對照《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》中有關“小學化”傾向的特點，調查數據表明，南京市幼兒園“小學化”傾向不明顯。數據結果顯示，安全衛(wèi)生管理在家長中的滿意度較高，且幼兒園在保教工作得分之間的差異性較小。統(tǒng)計數據結果還顯示，幼兒園的等級與幼兒園的管理水平有顯著的正相關，即省級園的規(guī)范管理整體水平最高，市級園次之，一般幼兒園規(guī)范管理水平最低。表 不同性質的幼兒園規(guī)范管理均值分布幼兒園性質保教管理均值衛(wèi)生保健管理均值收費管理均值管理總分均值公辦園私立園單位、企業(yè)、街道辦園、不同等級的幼兒園規(guī)范管理水平存在差異幼兒園等級是幼兒園整體質量水平的標簽，一般意義上講，辦園質量越高的幼兒園管理工作的整體水平應該比較高。圖 幼兒家長不滿意的管理項目分布頻次、不同性質的幼兒園規(guī)范管理狀況南京市幼兒園的辦園力量多元，本研究搜集到的樣本中公辦園所，占總樣本的；私立園所，占總樣本的；企業(yè)、單位、街道辦園所，占總樣本的。幼兒家長對安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達：。為了了解家長對南京市幼兒園管理整體的滿意度，問卷中設計道題目調查幼兒家長對幼兒懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。表《南京市幼兒園管理情況調查問卷（家長版）》的維度說明維度考察目的題項計分方式維度一家長對幼兒園管理的滿意情況、第題滿意得分第題不滿意得分維度二保教管理、第題根據選項和幼兒所在的班級的匹配情況計分，其它題目正向計分。通過隨機抽樣的方法對隨機遇見的南京市各區(qū)幼兒家長進行不記名的調查問卷和個別訪談，對同意給予配合的家長，研究者會贈送小朋友一張貼畫作為獎勵。如果選得分；選得分；選得分；選得分。維度一考察幼兒家長對幼兒園管理整體情況的滿意度，在問卷中的第、題中；維度二考察的是幼兒園保教管理方面，在問卷中的、題；維度三考察的是安全衛(wèi)生管理，在問卷的、題項上；維度三主要考慮的是幼兒園的收費管理，體現在問卷的、題項上。本部分的問題圍繞下面主題展開，第一方面：幼兒家長對幼兒園管理哪些方面比較滿意，哪些方面不滿意；第二個方面：幼兒園的保育與教育管理；具體包括教育內容、教育形式、班額、教師配備、教師資格等方面；第三個方面：安全衛(wèi)生管理，具體包括幼兒園接送安全、逃生安全演習管理、食品安全、心理安全、醫(yī)護人員的配備、定期體檢的情況。問卷問題包括三大部分。《條例》對整個學前教育管理有重要的引導價值，這也成為了研究者重要的參考文件。第二個原則是：以幼兒及其家長的切身利益為中心。但是其中最能反映幼兒園管理水平和現狀的是與幼兒和家長密切相關的保教工作管理、安全衛(wèi)生管理、收費管理三個大的方面，這三個方面的管理在《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》以及江蘇省《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（征求意見稿）、《南京市學前教育管理辦法》、《關于南京市幼兒園收費管理實施意見的通知》等相關的法律法規(guī)也占據著非常重要的地位。二、研究方法和研究工具（一）研究方法本研究采用的主要研究方法是問卷調查法和訪談法。通過查閱《江蘇省教育年鑒》獲悉南京市的幼兒園發(fā)展起步最早：其中陳鶴琴先生于年創(chuàng)辦的鼓樓幼稚園是中國歷史上第一所開展教育科學研究的幼兒園。在辦園條件方面，幼兒園的校舍、環(huán)境和設施并不符合國家衛(wèi)生標準和安全標準；在保教工作方面，出現了“重教輕?！?，忽視游戲活動，體罰以及變相體罰幼兒等現象屢禁不止；在師資方面，有些幼兒園教師并未經過專門的培訓和考核就上崗；在收費問題上，某些幼兒園存在亂收費的現象。在數量與硬件設施上滿足民眾對學前教育的需求后，如何提升學前教育質量，提供合格師資與專業(yè)教育，增強政府政策推行的有效性與針對性等問題應成為下一步事業(yè)開展的方向。同時加強農村公辦幼兒園建設，加大城郊結合部、農村偏遠地區(qū)中心園分園、辦園點的建設力度，頒布獎補標準。鼓勵保健員報考營養(yǎng)員資格考試。制定出臺《鎮(zhèn)江市托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，建立由教育、衛(wèi)生等部門共同參與的幼兒健康水平監(jiān)測和評估機制，定期向家長及社會發(fā)布幼兒健康發(fā)展狀況。（）提升幼兒園各項工作的專業(yè)化要保證幼兒園的教育教學質量，必須保證幼兒園的專業(yè)化程度。（）推進保教工作改革，提升保教質量，優(yōu)質幼兒園比例推進幼兒園現代管理制度建設，明確幼兒園獨立法人資格，園長為法人代表，附屬在小學的公辦幼兒園實現獨立建制。根據《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準》（蘇編辦發(fā)〔〕號）要求，幼兒園教職工按照國家和省有關規(guī)定配備，公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比︰的比例核定事業(yè)編制總數，逐年增加進編計劃，用于招錄骨干教師和管理人員。其三，要注重教師的可持續(xù)發(fā)展，健全教師培養(yǎng)培訓體系。其次，要關注教師素質。（）設定玩教具更新補貼標準幼兒園教育教學具有特殊性，對玩教具的需求不同于小學，因此建議在生均公用經費外單獨設立玩教具更新補貼項目。、硬件設施——幼兒園資源建設幼兒園基礎設施（園舍、場地面積等）、保教所需設備、玩教具投入等都屬于硬件設施投入，是幼兒園教育推動的物質基礎。此外，要結合本地區(qū)實際情況，參照小學階段標準核定公辦園和普惠性民辦園生均財政撥款標準、園舍維修經費財政撥款標準等經費投入。核定的學前教育財政性經費與現有經費的差額部分，逐年補足。這就需要不斷完善學前教育投入機制。開展市學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，對考核通過的轄市（區(qū)）給予表彰獎勵。、完善督導與評估機制督察監(jiān)管可以促進學前教育事業(yè)的發(fā)展，可以檢驗措施是否真正落實到位，并能幫助政府更加科學合理地進行今后的學前教育規(guī)劃。建立健全幼兒園財務管理和會計核算制度，以“委托管理”、“購買服務”等方式，加大公共財政對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。而扶持普惠性民辦幼兒園可以吸引多元化的資金進入到學前教育事業(yè)，也可以提升政府財政投入的使用效率，“花同樣的錢辦更多的事”。學前教育作為一項重要的民生工程，為適齡兒童及家庭提供便捷的教育服務、幫助其就近入園是其功能的重要體現。（一）工作機制，加強幼兒園管理，促進行業(yè)規(guī)范經過前一階段的發(fā)展，鎮(zhèn)江市的幼兒園數量已經有了明顯的提升，但隨著“單獨二胎”政策這一新情況的出現及外來流動人口的遷入，創(chuàng)辦幼兒園依然是工作任務之一。而這些在過去的工作中未提到與補充教師數量同等重要的地位。而“人事代理”制度在很大程度上是一種應急措施，在當下不能給予更多公辦教師編制的情況下補充教師隊伍。（）流動人口涌入擴大需求缺口鎮(zhèn)江市的入園率超額完成，成園覆蓋人數也在不斷下降。從幼兒在園數量及所占比例也可以看出相同的趨勢，在公辦幼兒園的幼兒數量的比例在上升，但普惠性民辦幼兒園在園幼兒數量的比例卻在下降。（二）鎮(zhèn)江市五年行動計劃實施過程中的問題鎮(zhèn)江市積極發(fā)展學前教育事業(yè)，促進布局合理，質量優(yōu)良的學前教育體系的建立，不斷加強事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、經費投入、監(jiān)管力度。截止到年，鎮(zhèn)江市新增在編教師人，公辦教師比例為，公辦園中在編教師占。為此鎮(zhèn)江市教育行政部門以有利于區(qū)域幼教發(fā)展為出發(fā)點，利用多種方法、手段配置教師資源，實現幼兒園師資“增量”與“保質”的雙重目標，從增加編制與轉崗教師兩方面入手，充實教師隊伍，從數量上保證師資。在扶持民辦幼兒園方面，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，完善民辦公助機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。圖 在園幼兒數量圖圖 省優(yōu)質園建設在建設農村幼兒園方面，鎮(zhèn)江市把幼兒園建設納入新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。下面從幼兒園事業(yè)發(fā)展情況、教師隊伍建設中編制轉崗教師與財政經費投入等情況進行說明。年深化改革時還提出了對弱勢群體的扶持，及對部分地區(qū)免費教育的期待。（）保障經費投入不論是年還是年所提措施都在強調要加大財政性經費投入。在年深入各個舉措中，政府提出了對幼兒園管理的進一步措施：嚴格準入制度及探索學區(qū)管理制度，同時再次強調了對無證辦園的整治，并堅持聯席會議的工作制度。各地區(qū)相應建設專職部門，配備專門人員各轄市（區(qū)）教育部門要配備學前教育專職管理干部和教研員，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園至少要配備1名學前教育輔導員，承擔本轄區(qū)學前教育行業(yè)管理和業(yè)務指導的職責.，健全學前教育管理網絡；進行示范區(qū)建設，表彰先進，推廣經驗，營造事業(yè)發(fā)展氛圍。（2） 加強對學前教育事業(yè)領導與管理第一，建立并完善聯席會議制度。第三，完善工作機制要政府統(tǒng)籌協調各部門，對全市學前資源統(tǒng)一規(guī)劃管理。這在年深化事業(yè)改革措施中也進一步說明要“健全公辦民辦協調發(fā)展機制”。根據前面對目標任務的分析，政策措施可以采用“制度體系建設、財政經費投入及學前教育資源建設”三個維度進行分析。 [EB/OL].江蘇省人民政府.,2010516/2014821.二、鎮(zhèn)江市學前教育五年行動計劃目標及政策措施鎮(zhèn)江市結合前述文件及本市學前教育發(fā)展出臺了《關于貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）的實施意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔〕號）與《關于做好國家學前教育體制改革試點工作的實施意見》，明確作為國家教育改革試點地區(qū)的工作總體要求、目標任務。第二，建立科學合理的學前教育體系及優(yōu)質幼兒園師資隊伍。（二）江蘇省相關政策文件結合前述兩份在國家層面規(guī)劃進行的重要文件，江蘇省出臺了《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》（以下簡稱《江蘇省教育規(guī)劃綱要》）與《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)號），以結合實際情況對本省學前教育事業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，明確江蘇省學前教育事業(yè)發(fā)展需要遵循的指導思想、基本原則及需要達成的主要目標，并提出體制機制建設的方向。（一）國家相關政策文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）與國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔〕號）（以下簡稱“國十條”）是全國學前教育行動計劃的宏觀背景。這就致使鎮(zhèn)江市推進學前教育工作的重心明確，也有外在的推動力。但由于種種原因，相對于其他階段或領域的教育事業(yè)（中小學教育、高等教育等），學前教育屬于我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。[EB/OL] .中華人民共和國中央人民政府網.. /zwgk/2010r11/24/content_ , /201492.不僅對人的個體、家庭具有重要意義，同時學前教育事業(yè)也是國家社會發(fā)展中關乎民生的重要一環(huán)。而鎮(zhèn)江市則作為“明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系”這一重點任務的試點地區(qū)。這些政策文件具有明確工作方向的作用也是規(guī)劃、實施的依據，更是推進工作的保障。而“國十條”對各地制定實施“學前教育三年行動計劃”倡導的工作重點在于解決“入園難”問題，這也是過去三年學前教育工作的核心任務，也是部分省市地區(qū)現在與未來的目標與工作重點。到年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，將村級幼兒園都建成合格園。歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。（二）鎮(zhèn)江市學前教育五年行動計劃配套政策措施學前教育事業(yè)發(fā)展是一項較為復雜的工作，不僅僅需要教育部門承擔主要工作，財政、市政、工商、衛(wèi)生等多個部門都要參與其中；學前教育事業(yè)也包含著多方面的工作，需要更為深入的規(guī)劃和相關政策的進一步支持。政府同時也是舉辦幼兒園的主力，暗含公辦幼兒園資源建設的需求，與此同時提出“多元辦園、扶持和規(guī)范社會力量辦園”的要求。轄市（區(qū)）政府負責統(tǒng)籌本地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展，而轄市（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）負責具體工作，二者相互協調統(tǒng)籌分管機制，更有助于規(guī)劃與資金投入。民政、工商、質檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理；婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導；要充分發(fā)揮村、居委會作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。第二，結合實際需要，設立專職部門、人員及示范區(qū)。評估機制可以確保發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。首先要保障經費投入，在此基礎上保證經費科學合理使用。（）加強經費管理在保障投入的基礎上，確保經費落到實處而且是有效率地使用。三、鎮(zhèn)江市學前教育五年行動計劃實施情況及問題縱觀年至年鎮(zhèn)江市學前教育情況，學前教育發(fā)展任務完成率達百分之百，部分地區(qū)超額完成任務。此外，鎮(zhèn)江市不斷推進學前教育均等化服務水平，開展了包括村園建設、小區(qū)配套園建設及扶持民辦園建設在內的三個專項工作。兩年來，共新建小區(qū)配套幼兒園所（其中公辦所，普