【正文】 影響。數(shù)據(jù)顯示，幼兒園的體罰情況與心理虐待之間相關(guān)系數(shù)為，呈顯著的正相關(guān)，原因是：這兩者之間具有內(nèi)在的一致性?！锻袃核變簣@衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定：幼兒園的小朋友每半年進(jìn)行一次常規(guī)體檢，每一年進(jìn)行一次全面體檢。表安全衛(wèi)生管理各項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)量體罰情況逃生演習(xí)接送安全安全事故飲食安全心理衛(wèi)生保健人員配備體檢頻率傳染病應(yīng)急平均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差（注：平均數(shù)滿分為分）《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》中明確規(guī)定，要為幼兒提供新鮮、營(yíng)養(yǎng)、均衡的飲食；幼兒園的小朋友每半年進(jìn)行一次常規(guī)體檢，每一年進(jìn)行一次全面體檢；要設(shè)置相應(yīng)的保健室，配備合格的保健人員；建立突發(fā)病和傳染病的應(yīng)急隔離機(jī)制。表保教管理各項(xiàng)目相關(guān)矩陣項(xiàng)目幼兒學(xué)習(xí)內(nèi)容幼兒學(xué)習(xí)方式班額保教老師人數(shù)保教老師資格學(xué)習(xí)內(nèi)容**學(xué)習(xí)方式班額*教師人數(shù)***教師資格****（注：** ＜，* ＜）、幼兒園衛(wèi)生保健管理整體水平較高，但各項(xiàng)目之間參差不齊幼兒園的衛(wèi)生保健管理直接關(guān)系到幼兒的生命健康，不慎的管理可能給幼兒的整個(gè)人生帶來不可挽回的損失。保教老師人數(shù)與班額呈負(fù)相關(guān)，原因在于每班教師人數(shù)相對(duì)固定，但是無限制的擴(kuò)大班額，就會(huì)導(dǎo)致保教人數(shù)與班額成負(fù)相關(guān)的現(xiàn)象。《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定：幼兒園大班人，中班人，小班人。對(duì)照《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》中有關(guān)“小學(xué)化”傾向的特點(diǎn)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，南京市幼兒園“小學(xué)化”傾向不明顯。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，安全衛(wèi)生管理在家長(zhǎng)中的滿意度較高，且幼兒園在保教工作得分之間的差異性較小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果還顯示，幼兒園的等級(jí)與幼兒園的管理水平有顯著的正相關(guān)，即省級(jí)園的規(guī)范管理整體水平最高，市級(jí)園次之，一般幼兒園規(guī)范管理水平最低。表 不同性質(zhì)的幼兒園規(guī)范管理均值分布幼兒園性質(zhì)保教管理均值衛(wèi)生保健管理均值收費(fèi)管理均值管理總分均值公辦園私立園單位、企業(yè)、街道辦園、不同等級(jí)的幼兒園規(guī)范管理水平存在差異幼兒園等級(jí)是幼兒園整體質(zhì)量水平的標(biāo)簽，一般意義上講，辦園質(zhì)量越高的幼兒園管理工作的整體水平應(yīng)該比較高。圖 幼兒家長(zhǎng)不滿意的管理項(xiàng)目分布頻次、不同性質(zhì)的幼兒園規(guī)范管理狀況南京市幼兒園的辦園力量多元，本研究搜集到的樣本中公辦園所，占總樣本的；私立園所，占總樣本的；企業(yè)、單位、街道辦園所，占總樣本的。幼兒家長(zhǎng)對(duì)安全衛(wèi)生管理、教育管理、保育管理項(xiàng)的滿意度最高，其中安全衛(wèi)生管理的滿意度高達(dá)：。為了了解家長(zhǎng)對(duì)南京市幼兒園管理整體的滿意度，問卷中設(shè)計(jì)道題目調(diào)查幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒懸殊，其中安全衛(wèi)生管理與人事管理的差異最明顯。表《南京市幼兒園管理情況調(diào)查問卷（家長(zhǎng)版）》的維度說明維度考察目的題項(xiàng)計(jì)分方式維度一家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理的滿意情況、第題滿意得分第題不滿意得分維度二保教管理、第題根據(jù)選項(xiàng)和幼兒所在的班級(jí)的匹配情況計(jì)分，其它題目正向計(jì)分。通過隨機(jī)抽樣的方法對(duì)隨機(jī)遇見的南京市各區(qū)幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行不記名的調(diào)查問卷和個(gè)別訪談，對(duì)同意給予配合的家長(zhǎng)，研究者會(huì)贈(zèng)送小朋友一張貼畫作為獎(jiǎng)勵(lì)。如果選得分；選得分；選得分；選得分。維度一考察幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理整體情況的滿意度，在問卷中的第、題中；維度二考察的是幼兒園保教管理方面，在問卷中的、題；維度三考察的是安全衛(wèi)生管理，在問卷的、題項(xiàng)上；維度三主要考慮的是幼兒園的收費(fèi)管理，體現(xiàn)在問卷的、題項(xiàng)上。本部分的問題圍繞下面主題展開，第一方面：幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理哪些方面比較滿意，哪些方面不滿意；第二個(gè)方面：幼兒園的保育與教育管理；具體包括教育內(nèi)容、教育形式、班額、教師配備、教師資格等方面；第三個(gè)方面：安全衛(wèi)生管理，具體包括幼兒園接送安全、逃生安全演習(xí)管理、食品安全、心理安全、醫(yī)護(hù)人員的配備、定期體檢的情況。問卷問題包括三大部分?！稐l例》對(duì)整個(gè)學(xué)前教育管理有重要的引導(dǎo)價(jià)值，這也成為了研究者重要的參考文件。第二個(gè)原則是：以幼兒及其家長(zhǎng)的切身利益為中心。但是其中最能反映幼兒園管理水平和現(xiàn)狀的是與幼兒和家長(zhǎng)密切相關(guān)的保教工作管理、安全衛(wèi)生管理、收費(fèi)管理三個(gè)大的方面，這三個(gè)方面的管理在《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》以及江蘇省《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（征求意見稿）、《南京市學(xué)前教育管理辦法》、《關(guān)于南京市幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施意見的通知》等相關(guān)的法律法規(guī)也占據(jù)著非常重要的地位。二、研究方法和研究工具（一）研究方法本研究采用的主要研究方法是問卷調(diào)查法和訪談法。通過查閱《江蘇省教育年鑒》獲悉南京市的幼兒園發(fā)展起步最早：其中陳鶴琴先生于年創(chuàng)辦的鼓樓幼稚園是中國(guó)歷史上第一所開展教育科學(xué)研究的幼兒園。在辦園條件方面，幼兒園的校舍、環(huán)境和設(shè)施并不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；在保教工作方面，出現(xiàn)了“重教輕?！保鲆曈螒蚧顒?dòng)，體罰以及變相體罰幼兒等現(xiàn)象屢禁不止；在師資方面，有些幼兒園教師并未經(jīng)過專門的培訓(xùn)和考核就上崗；在收費(fèi)問題上，某些幼兒園存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。在數(shù)量與硬件設(shè)施上滿足民眾對(duì)學(xué)前教育的需求后，如何提升學(xué)前教育質(zhì)量，提供合格師資與專業(yè)教育，增強(qiáng)政府政策推行的有效性與針對(duì)性等問題應(yīng)成為下一步事業(yè)開展的方向。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，加大城郊結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中心園分園、辦園點(diǎn)的建設(shè)力度，頒布獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)保健員報(bào)考營(yíng)養(yǎng)員資格考試。制定出臺(tái)《鎮(zhèn)江市托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，建立由教育、衛(wèi)生等部門共同參與的幼兒健康水平監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期向家長(zhǎng)及社會(huì)發(fā)布幼兒健康發(fā)展?fàn)顩r。（）提升幼兒園各項(xiàng)工作的專業(yè)化要保證幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量，必須保證幼兒園的專業(yè)化程度。（）推進(jìn)保教工作改革，提升保教質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)幼兒園比例推進(jìn)幼兒園現(xiàn)代管理制度建設(shè)，明確幼兒園獨(dú)立法人資格，園長(zhǎng)為法人代表，附屬在小學(xué)的公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建制。根據(jù)《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（蘇編辦發(fā)〔〕號(hào)）要求，幼兒園教職工按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定配備，公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比︰的比例核定事業(yè)編制總數(shù)，逐年增加進(jìn)編計(jì)劃，用于招錄骨干教師和管理人員。其三，要注重教師的可持續(xù)發(fā)展，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。其次，要關(guān)注教師素質(zhì)。（）設(shè)定玩教具更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幼兒園教育教學(xué)具有特殊性，對(duì)玩教具的需求不同于小學(xué)，因此建議在生均公用經(jīng)費(fèi)外單獨(dú)設(shè)立玩教具更新補(bǔ)貼項(xiàng)目。、硬件設(shè)施——幼兒園資源建設(shè)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施（園舍、場(chǎng)地面積等）、保教所需設(shè)備、玩教具投入等都屬于硬件設(shè)施投入，是幼兒園教育推動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照小學(xué)階段標(biāo)準(zhǔn)核定公辦園和普惠性民辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、園舍維修經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費(fèi)投入。核定的學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的差額部分，逐年補(bǔ)足。這就需要不斷完善學(xué)前教育投入機(jī)制。開展市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，對(duì)考核通過的轄市（區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。、完善督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制督察監(jiān)管可以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，可以檢驗(yàn)措施是否真正落實(shí)到位，并能幫助政府更加科學(xué)合理地進(jìn)行今后的學(xué)前教育規(guī)劃。建立健全幼兒園財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，以“委托管理”、“購買服務(wù)”等方式，加大公共財(cái)政對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。而扶持普惠性民辦幼兒園可以吸引多元化的資金進(jìn)入到學(xué)前教育事業(yè)，也可以提升政府財(cái)政投入的使用效率，“花同樣的錢辦更多的事”。學(xué)前教育作為一項(xiàng)重要的民生工程，為適齡兒童及家庭提供便捷的教育服務(wù)、幫助其就近入園是其功能的重要體現(xiàn)。（一）工作機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)過前一階段的發(fā)展，鎮(zhèn)江市的幼兒園數(shù)量已經(jīng)有了明顯的提升，但隨著“單獨(dú)二胎”政策這一新情況的出現(xiàn)及外來流動(dòng)人口的遷入，創(chuàng)辦幼兒園依然是工作任務(wù)之一。而這些在過去的工作中未提到與補(bǔ)充教師數(shù)量同等重要的地位。而“人事代理”制度在很大程度上是一種應(yīng)急措施，在當(dāng)下不能給予更多公辦教師編制的情況下補(bǔ)充教師隊(duì)伍。（）流動(dòng)人口涌入擴(kuò)大需求缺口鎮(zhèn)江市的入園率超額完成，成園覆蓋人數(shù)也在不斷下降。從幼兒在園數(shù)量及所占比例也可以看出相同的趨勢(shì)，在公辦幼兒園的幼兒數(shù)量的比例在上升，但普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)量的比例卻在下降。（二）鎮(zhèn)江市五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的問題鎮(zhèn)江市積極發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，促進(jìn)布局合理，質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)前教育體系的建立，不斷加強(qiáng)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管力度。截止到年，鎮(zhèn)江市新增在編教師人，公辦教師比例為，公辦園中在編教師占。為此鎮(zhèn)江市教育行政部門以有利于區(qū)域幼教發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，利用多種方法、手段配置教師資源，實(shí)現(xiàn)幼兒園師資“增量”與“保質(zhì)”的雙重目標(biāo)，從增加編制與轉(zhuǎn)崗教師兩方面入手，充實(shí)教師隊(duì)伍，從數(shù)量上保證師資。在扶持民辦幼兒園方面，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，完善民辦公助機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。圖 在園幼兒數(shù)量圖圖 省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)在建設(shè)農(nóng)村幼兒園方面，鎮(zhèn)江市把幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。下面從幼兒園事業(yè)發(fā)展情況、教師隊(duì)伍建設(shè)中編制轉(zhuǎn)崗教師與財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等情況進(jìn)行說明。年深化改革時(shí)還提出了對(duì)弱勢(shì)群體的扶持，及對(duì)部分地區(qū)免費(fèi)教育的期待。（）保障經(jīng)費(fèi)投入不論是年還是年所提措施都在強(qiáng)調(diào)要加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。在年深入各個(gè)舉措中，政府提出了對(duì)幼兒園管理的進(jìn)一步措施：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度及探索學(xué)區(qū)管理制度，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)無證辦園的整治，并堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議的工作制度。各地區(qū)相應(yīng)建設(shè)專職部門，配備專門人員各轄市（區(qū)）教育部門要配備學(xué)前教育專職管理干部和教研員，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園至少要配備1名學(xué)前教育輔導(dǎo)員，承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé).，健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造事業(yè)發(fā)展氛圍。（2） 加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理第一，建立并完善聯(lián)席會(huì)議制度。第三，完善工作機(jī)制要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，對(duì)全市學(xué)前資源統(tǒng)一規(guī)劃管理。這在年深化事業(yè)改革措施中也進(jìn)一步說明要“健全公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。根據(jù)前面對(duì)目標(biāo)任務(wù)的分析，政策措施可以采用“制度體系建設(shè)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入及學(xué)前教育資源建設(shè)”三個(gè)維度進(jìn)行分析。 [EB/OL].江蘇省人民政府.,2010516/2014821.二、鎮(zhèn)江市學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)及政策措施鎮(zhèn)江市結(jié)合前述文件及本市學(xué)前教育發(fā)展出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）的實(shí)施意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔〕號(hào)）與《關(guān)于做好國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，明確作為國(guó)家教育改革試點(diǎn)地區(qū)的工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)。第二，建立科學(xué)合理的學(xué)前教育體系及優(yōu)質(zhì)幼兒園師資隊(duì)伍。（二）江蘇省相關(guān)政策文件結(jié)合前述兩份在國(guó)家層面規(guī)劃進(jìn)行的重要文件，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》（以下簡(jiǎn)稱《江蘇省教育規(guī)劃綱要》）與《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)號(hào)），以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)本省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確江蘇省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要遵循的指導(dǎo)思想、基本原則及需要達(dá)成的主要目標(biāo)，并提出體制機(jī)制建設(shè)的方向。（一）國(guó)家相關(guān)政策文件《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）與國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）是全國(guó)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景。這就致使鎮(zhèn)江市推進(jìn)學(xué)前教育工作的重心明確，也有外在的推動(dòng)力。但由于種種原因，相對(duì)于其他階段或領(lǐng)域的教育事業(yè)（中小學(xué)教育、高等教育等），學(xué)前教育屬于我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。[EB/OL] .中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).. /zwgk/2010r11/24/content_ , /201492.不僅對(duì)人的個(gè)體、家庭具有重要意義，同時(shí)學(xué)前教育事業(yè)也是國(guó)家社會(huì)發(fā)展中關(guān)乎民生的重要一環(huán)。而鎮(zhèn)江市則作為“明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”這一重點(diǎn)任務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)。這些政策文件具有明確工作方向的作用也是規(guī)劃、實(shí)施的依據(jù)，更是推進(jìn)工作的保障。而“國(guó)十條”對(duì)各地制定實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”倡導(dǎo)的工作重點(diǎn)在于解決“入園難”問題，這也是過去三年學(xué)前教育工作的核心任務(wù)，也是部分省市地區(qū)現(xiàn)在與未來的目標(biāo)與工作重點(diǎn)。到年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，將村級(jí)幼兒園都建成合格園。歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展，學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識(shí)輔導(dǎo)。（二）鎮(zhèn)江市學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃配套政策措施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不僅僅需要教育部門承擔(dān)主要工作，財(cái)政、市政、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門都要參與其中；學(xué)前教育事業(yè)也包含著多方面的工作，需要更為深入的規(guī)劃和相關(guān)政策的進(jìn)一步支持。政府同時(shí)也是舉辦幼兒園的主力，暗含公辦幼兒園資源建設(shè)的需求，與此同時(shí)提出“多元辦園、扶持和規(guī)范社會(huì)力量辦園”的要求。轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，而轄市（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體工作，二者相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌分管機(jī)制，更有助于規(guī)劃與資金投入。民政、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理；婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)；要充分發(fā)揮村、居委會(huì)作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。第二，結(jié)合實(shí)際需要，設(shè)立專職部門、人員及示范區(qū)。評(píng)估機(jī)制可以確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。首先要保障經(jīng)費(fèi)投入，在此基礎(chǔ)上保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用。（）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理在保障投入的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處而且是有效率地使用。三、鎮(zhèn)江市學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況及問題縱觀年至年鎮(zhèn)江市學(xué)前教育情況，學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)完成率達(dá)百分之百，部分地區(qū)超額完成任務(wù)。此外，鎮(zhèn)江市不斷推進(jìn)學(xué)前教育均等化服務(wù)水平，開展了包括村園建設(shè)、小區(qū)配套園建設(shè)及扶持民辦園建設(shè)在內(nèi)的三個(gè)專項(xiàng)工作。兩年來，共新建小區(qū)配套幼兒園所（其中公辦所，普