談?lì)A(yù)算法修訂為何一再被推遲-全文預(yù)覽
【正文】 問(wèn)題往上報(bào)告，所以往上匯報(bào)的問(wèn)題可能會(huì)衰減，很?chē)?yán)重的問(wèn)題到上面可能不是最嚴(yán)重的。要明確政府是服務(wù)的性質(zhì)，是從法律上接受某種委托治理社會(huì)的預(yù)算問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，決定怎么收稅、怎么用稅，政府只是受委托的角色，而不是其決定；要確保信息的真實(shí)。把法治精神和良好的治理觀念融入預(yù)算法的修訂過(guò)程中，以法律的語(yǔ)言和力量建立起對(duì)政府的外部約束和政府的自我約束，這才是我們真正需要的預(yù)算法。我們現(xiàn)在的關(guān)系是反過(guò)來(lái)的，掌握著預(yù)算編制權(quán)力的是政府，審批是人大，但人大只能批準(zhǔn)不能不批準(zhǔn)，因?yàn)轭A(yù)算法還沒(méi)有規(guī)定其可以否決這個(gè)預(yù)算，沒(méi)有這樣的權(quán)力，人大可以投反對(duì)票，但肯定通不過(guò)，將來(lái)如果真的是反對(duì)票或者棄權(quán)票超過(guò)贊成票，也并不符合我國(guó)相關(guān)法律，法律上沒(méi)有對(duì)這樣問(wèn)題的相關(guān)設(shè)置。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府官員，人大代表不知該問(wèn)什么面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府官員，無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的人大代表根本不知道自己該問(wèn)些什么，不知道怎么問(wèn)。所以對(duì)人大本身進(jìn)行改革，讓其承擔(dān)起將來(lái)進(jìn)行預(yù)算的審定、批準(zhǔn)就是一個(gè)很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在的人民代表大會(huì)應(yīng)該進(jìn)行改革，人民代表應(yīng)該具有審議預(yù)算的素質(zhì)、能力，這應(yīng)該寫(xiě)在預(yù)算法里。所以，預(yù)算一定要運(yùn)行在法治的軌道上，必須是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督政府，當(dāng)然立法機(jī)構(gòu)也要受到監(jiān)督。美國(guó)有撥款委員會(huì)，即使預(yù)算批準(zhǔn)了，給你錢(qián)了，但這個(gè)錢(qián)是否能拿到，還要看撥款委員會(huì)，當(dāng)然這里面肯定有黨派之間的爭(zhēng)論以及復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)，但算總賬，約束強(qiáng)勢(shì)政府在這樣的環(huán)節(jié)里花錢(qián)，珍惜納稅人的每一分錢(qián)。只有把人民的錢(qián)袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被關(guān)進(jìn)籠子里。預(yù)算審批是人民代表大會(huì)的權(quán)力，預(yù)算的執(zhí)行是政府的權(quán)力，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，然后看績(jī)效究竟如何，這是民眾的權(quán)利，不能少了任何一方。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，缺乏預(yù)算控制和約束的政府是不安全的、危險(xiǎn)的政府。其實(shí)治理中國(guó)社會(huì)沒(méi)有這么難，李鴻章有一句名言：世界上什么事最容易？當(dāng)官最容易，一個(gè)人連官當(dāng)不好，笨到家了。需注意的是，政府不是社會(huì)唯一的治理中心，這是修改預(yù)算法的理念，我們經(jīng)常說(shuō)要治理就是政府，現(xiàn)代社會(huì)里，治理好這個(gè)社會(huì)還可以有其它部門(mén)，比如第三部門(mén)的NGO組織，公民自助群體，都可以做，不只是政府，這是需要轉(zhuǎn)變的理念。在利益面前，雙方都不后退，結(jié)果就會(huì)發(fā)生沖突。這點(diǎn)法治上有一句話：法律上有明確規(guī)定的，政府可以去做，沒(méi)有明確規(guī)定的，政府不可以做。政府提供公共服務(wù)所需的資源來(lái)自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國(guó)家暴力為依托的財(cái)政分配關(guān)。正是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算制度和財(cái)政體制的問(wèn)題處理不好，地方政府窮兇極惡開(kāi)始尋找自己的財(cái)源，利益不會(huì)讓步，而中國(guó)沒(méi)有形成利益協(xié)調(diào)、博弈的機(jī)制，沒(méi)有這樣的平臺(tái)，一方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，一方過(guò)于弱小，過(guò)于弱小的一方面，被逼無(wú)奈，鋌而走險(xiǎn)，以殘害自身來(lái)反抗，這是非常悲劇的事，這給中國(guó)整個(gè)國(guó)家利益機(jī)制的改革提出了非常嚴(yán)肅的問(wèn)題，必須要直面這些問(wèn)題，不能再托了。從一個(gè)國(guó)家收錢(qián)、分錢(qián)和花錢(qián)的方式，可以清晰地看出它的基本制度的性質(zhì)和它做事的方式，也可以看出這個(gè)國(guó)家的政府與國(guó)民之間的關(guān)系如何?！肮病钡母拍畋阮A(yù)算還要大，公共預(yù)算這個(gè)說(shuō)法強(qiáng)調(diào)了籌集眾人之錢(qián)，辦眾人之事的概念。如果想了解一國(guó)的政治，應(yīng)該首先了解它的預(yù)算；如果想了解該國(guó)政策的受益者是誰(shuí)，答案可在預(yù)算中尋找。第二部分預(yù)算是什么？傳統(tǒng)的教科書(shū)講：預(yù)算是法定的政府財(cái)政收支計(jì)劃，法定的政府財(cái)政收支計(jì)劃，這個(gè)說(shuō)法不準(zhǔn)確，是個(gè)計(jì)劃，確實(shí)是法定的，關(guān)鍵是什么樣的法治，法治有可能是最高層領(lǐng)導(dǎo)下的命令，也有可能是民眾選出來(lái)的代表討論、協(xié)商、投票表決產(chǎn)生的結(jié)果，這是不一樣的。原來(lái)國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)事不是特別熱心，沒(méi)有積極介入預(yù)算法的修改，但在2010年主動(dòng)提出要參與這樣的事，而且法制辦主動(dòng)召開(kāi)一系列的會(huì)議，論證現(xiàn)在預(yù)算法的修改，人民代表大會(huì)在這上面沒(méi)有形成跟國(guó)務(wù)院對(duì)話，這跟國(guó)家的體制有關(guān)。特別是需要公民關(guān)注的問(wèn)題，不懂得關(guān)注，我們現(xiàn)在在公民意識(shí)覺(jué)醒的道路上只是上路，很多學(xué)者、媒體逐漸在做這樣的事，逐漸把人們的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步。我國(guó)預(yù)算法的修訂從2005年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20年的改革，中國(guó)發(fā)展確實(shí)很快，思想提高得也很快，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注于公共問(wèn)題，其實(shí)是納稅人權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的反映。我當(dāng)時(shí)不是被嚇住，而是被驚住了，我沒(méi)想到有人會(huì)拿這樣的話來(lái)訓(xùn)斥我?！朵N售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料預(yù)算法修訂為何一再被推遲？但為何一而再再而三被推遲？主要原因：第一，國(guó)家行政的權(quán)力過(guò)大，立法機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)權(quán)力過(guò)小，過(guò)虛，無(wú)法形成抗衡、博弈的關(guān)系。《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料我開(kāi)會(huì)談納稅人權(quán)利時(shí)，一位部委退休司長(zhǎng)拍案而起，怒斥我“什么納稅人權(quán)利，納稅人能給他權(quán)利嗎？”。這一切都得從現(xiàn)在開(kāi)始，萬(wàn)里長(zhǎng)征中國(guó)只是邁出了一步或者一步還沒(méi)有邁出去，只是醞釀。我們可以看到，人們可能更多關(guān)心更熱鬧的事，對(duì)這樣非常嚴(yán)肅的事，沒(méi)有給予很大的關(guān)注，一個(gè)是財(cái)政預(yù)算專業(yè)的問(wèn)題，也是我們常年以來(lái)在這方面的宣傳報(bào)道不夠或者不對(duì)所造成的，人們把預(yù)算當(dāng)成技術(shù)、工具問(wèn)題，但學(xué)術(shù)上認(rèn)為預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工具問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，所以不同的利益集團(tuán)的利益，不同民眾的意愿都要通過(guò)代議制的形式在議會(huì)上反映出來(lái)，而議會(huì)怎樣把所有的意見(jiàn)都變成政府的政策然后推行下去，治理社會(huì)，形成善治？主要的手段是預(yù)算，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有將財(cái)政預(yù)算認(rèn)識(shí)
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