【正文】 利于參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，并有利于我國標準化與國際接軌。 一、制訂標準的基本原則 制訂標準應(yīng)堅持以下基本原則： （一）充分考慮使用要求，并兼顧全社會的綜合效益。 （五）市、縣標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職 責分工，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。具體分工如下： （一）國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。強制性標準的強制作用是由國家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)賦予的。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 46 頁 強制性標準主要包括三種類型的標準： 一是保障人體健康方面的標準； 二是保障人身、財產(chǎn)安全方面的標準； 三是法律和行政法規(guī)規(guī)訂強制執(zhí)行的標準。國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件的編號，由指導(dǎo)性技術(shù)文件的代號、順序號和年號組成。 指導(dǎo)性文件不宜由標準引用使其具有強制性或行政約束力。 企業(yè)代號可用漢語拼音字母或阿拉伯數(shù)字，或者兩者兼用組成。 地方標準的代號，由漢語拼音字母“ DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)、再加斜線、順序號和年號共四部分組成。 制訂地方標準的項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。目前，國務(wù)院標準化行政主管部門已批準發(fā)布了 58個行業(yè)標準代號。 制訂行業(yè)標準的項目由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確訂。 國家標準甚至不經(jīng)轉(zhuǎn)化就直接采用國際標準。 國家標準 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制 訂 國家標準。 （一）標準分級 所謂標準分級就是根據(jù)標準適用范圍的不同，將其劃分為若干不同的層次口對標準進行分析可以使標準更好地貫徹實施，也有利于加，強對標準的管理和維護。同時，將通過各種類型的信息系統(tǒng)進行標準情報交換和咨詢服務(wù)，還可以利用各種信息系統(tǒng)召開國際會議、進行投票表決等。為了滿足市場競爭的急需，還可以使用處于 DIS和 CD 階段的國際標準，也可以使用處于建議和研究報告階段的國際標準，有時還廣泛使用各種投票稿、約定、協(xié)議、指南和指導(dǎo)性文件等。目前，有越來越多的大公司或企業(yè)集團聯(lián)手制訂標準；以滿足急需，這已經(jīng)成為一種引人注目的新趨勢。 （二） 對傳統(tǒng)標準化的管理體制、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、原則方法和工 作程序等進行徹底改革的步伐將會不斷加快，否則，它就不能滿足發(fā)展高新技術(shù)的一系列新需求。 （二）增強宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展市場體 系，以便形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制需要不斷加強標準化； （三）深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 46 頁 晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的經(jīng)營實體需要不斷加強標準化； （四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，使企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路需要不斷加強標準化； （五）鼓勵全民創(chuàng)新，發(fā)展知識經(jīng)濟，走科教興國道路需要不斷加強標準化； （六）節(jié)約資源、促進資源的優(yōu)化配置和保護環(huán)境，使國民經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路需要不斷加強標準化。目前制訂一項標準平均需要兩三年時間，在這樣長的時間內(nèi)，有的高新技術(shù)產(chǎn)品可能已經(jīng)改了幾次型，等標準出來了，要么市場已經(jīng)被占領(lǐng)，要么產(chǎn)品已經(jīng)被淘汰，使標準失去作用。 標準化可以增強世界各國相互溝通和理解，消除技術(shù)壁壘，促進國際間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科學(xué)、技術(shù)、文化交流與合作。 標準化可以為各種產(chǎn)品和系統(tǒng)提供接口和互換性，使各種產(chǎn)品和系統(tǒng)的零部件實現(xiàn)互連和互換，促進技術(shù)改造和技術(shù)進步，并且方便了生產(chǎn)和生活。搞好標準化，對于參加國際經(jīng) 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 46 頁 濟大循環(huán)，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路等都有重要意義。 標準是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，它來自生產(chǎn)實踐，反過來又為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，標準隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展?！? 該標準對“標準化”所下的定義是：“ 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 46 頁 動 ”。 1996年，為了在標準化基本術(shù)語方面盡快與國際接軌，我國又根據(jù) 1991 年的 ISO／ IEC第二號指南對 — 83 進行了修訂，頒布了 《標準化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第一部分：基本術(shù)語》。 由于目前的標準體系結(jié)構(gòu)比較合理，所以它基本能夠適應(yīng)我國發(fā)展 社會主義市場經(jīng)濟的需要。 如國家標準由原來全部是強制性標準，按《標準化法》的規(guī)定經(jīng)過清理整頓以后降為 5200多項，1993 年國家有關(guān)部門又組織力量再次對現(xiàn)行的強制性國家標準進行審查，最后確定保留 1666 項，截止 1999 年底，我國有強制性國家標準 2563 項，約占國家標準總數(shù)的 %左右。后 20年制、修訂標準的數(shù)量整整是前 20年的 8 倍，這充分說明國家實行改革開放政策對標準化事業(yè)發(fā)展的巨大推動作用。 1988 年 12 月 29日，第七屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》 (以下簡稱《標準化法》 )，使中國標準化工作進入法制管理的軌道。 1 956年到 1965年是國家開始全面建設(shè)社會主義時期，這期間雖然也遭到“大躍進”浮夸風的干擾，標準化工作仍然在曲折的道路 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 46 頁 上發(fā)展，國家終于把加強標準化工作提到議事日程上來，全國開始對標準化工作進行統(tǒng)一管理，使各部門的標準化工作進一步發(fā)展。新中國成立后，國家的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟，國家有關(guān)部門首先對舊中國遺留下來的標準化爛攤子進行了整頓，使之為恢復(fù)經(jīng)濟服務(wù)。人類社會進入 19世紀以后，標準化在西方國家得到突飛猛進的發(fā)展。在古代，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會產(chǎn)生了分工，標準化開始成為人類提高勞動生產(chǎn)率的一種自覺行動，并日益受到重視。 《查處食品標簽違法行為規(guī)定》 1995 年 6 月 20 日以國家技術(shù)監(jiān)督局 40 號令發(fā)布， 1995 年 10 月 1 日實施。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 46 頁 標準化基礎(chǔ)理論教材 1988 年 12 月 29 日，第七屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》， 1989 年 4 月 1 日施行。 《食品標簽通用標準》標準 19940204 發(fā)布、 19950201實施。例如，在遠古時代，北京猿人打獵用的尖狀石器就體現(xiàn)了標準化思想的萌芽。近代標準化對生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的重要促進作用是任何古代標準化所不可比擬的。在政治腐敗和經(jīng)濟落伍的舊中國，雖然也頒布過一些標準，但是由于標準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性很差，貫徹和實施非常困難，標準化效果自然低下。這些標準對迅速恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。 ]978 年 5 月，國務(wù)院批準成立國家標準總局，進一步加強了國家對標準化工作的領(lǐng)導(dǎo)。值得一提的是，從 1958年至 1978年的 20年間，我國累計制、修訂國家標準才 20xx項，平均每年僅 100項左右；而從 1979年到 1999年的 20年間，我國共計制、修訂國家標準 16000余項，平均每年 800多項。這個標準體系是經(jīng)過長期對原來計劃經(jīng)濟時期的標準體系進行反復(fù)調(diào)整后形成的，與原來的標準體系相比較，它至少具有以下特點： 一是強制性標準數(shù)量大幅度下降。 三是修訂標準的數(shù)量逐步增加、新制訂標準的數(shù)量逐步減少，而標齡則趨于縮短。 二、 標準化的基本概念和重要作用 (一 ) 標準化的基本概念 我國于 1983 年根據(jù)當時的 ISO 第二號指南頒布了國家標準— 83《標準化基本術(shù)語 第一部分》?！? 注：標準應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的。 由此可見，標準是一種文件，而且是一種特殊文件， 其特殊性主要表現(xiàn)在以下六方面： (1)是經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)批準的文件； (2)是根據(jù)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗成果制訂的文件； (3)是在兼顧各有關(guān)方面利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商一致而制訂的文件； (4)是可以重復(fù)和普遍應(yīng)用的文件； (5)是公眾可以得到的文件； (6)在未經(jīng)法律授權(quán)的情況下，它是一種非強制性文件。 (二 )標準化的重要作用 標準化是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作之一，是各行各業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本前提。 標準化有利于實現(xiàn)科學(xué)管理和提高管理效率。 標準化有利于維護消費者權(quán)益。 （二）現(xiàn)行的標準化管理體制和工作程序難以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展快、變化快和更新快的特點。我國要實現(xiàn)跨世紀發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化社會．主義強國的宏偉目標需要不斷加強標準化，使標準化面臨眾多前所未有的發(fā)展機遇： （一）加人世界貿(mào)易組織 (WTO)、擴大出口和參加國際經(jīng)濟大循環(huán)需要不斷加強標準化管理。由于高新技術(shù)對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和綜合國力提高有關(guān)鍵性作用，所以，對推廣、普及高新技術(shù)科研成果和加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有重要作用的高新技術(shù)標準化將日益受到重視 ，并獲得更快發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 46 頁 （四） 實力雄厚的大公司和企業(yè)集團將日益成為參與各種標準化活動的主體 。例如，可以在高新技術(shù)發(fā)展迅速和變化頻繁的領(lǐng)域，開展超前標準化或使標準化與技術(shù)開發(fā)同步進行，可以首先對那些最急需的內(nèi)容先行標準化，然后再加以補充和追加。例如，各種標準的制訂、修 訂 工作將全面實現(xiàn)軟件化、信息化，各種標準文本和資料將被各種類型的電子出版物所代替。 第二節(jié) 標準的體制 一、標準體制 標準體制主要包括標準分級和標準性質(zhì)兩方面內(nèi)容。 另外，為了適應(yīng)高新技術(shù) 標準化發(fā)展快和變化快等特點，國家標準化行政主管部門于1998年通過“質(zhì)技監(jiān)局 [1998]8l 號”文《國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)訂》出臺了標準化體制改革的一項新舉措，即在四級標準之外，又增設(shè)了一種“ 國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件” 作為對四級標準的補充。強制性國家標準的 代號為“ GB”，推薦性國家標準的代號為“ GB／ T”。 行業(yè)標準 對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制訂行業(yè)標準。 、 行業(yè)標準代號由國務(wù)院標準化行政主管部門規(guī)訂。 地方標準