【正文】 利于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并有利于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際接軌。 一、制訂標(biāo)準(zhǔn)的基本原則 制訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則： （一）充分考慮使用要求，并兼顧全社會(huì)的綜合效益。 （五）市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職 責(zé)分工，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。具體分工如下： （一）國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制作用是由國(guó)家發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)賦予的。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁 共 46 頁 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要包括三種類型的標(biāo)準(zhǔn)： 一是保障人體健康方面的標(biāo)準(zhǔn)； 二是保障人身、財(cái)產(chǎn)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)； 三是法律和行政法規(guī)規(guī)訂強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的編號(hào)，由指導(dǎo)性技術(shù)文件的代號(hào)、順序號(hào)和年號(hào)組成。 指導(dǎo)性文件不宜由標(biāo)準(zhǔn)引用使其具有強(qiáng)制性或行政約束力。 企業(yè)代號(hào)可用漢語拼音字母或阿拉伯?dāng)?shù)字，或者兩者兼用組成。 地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，由漢語拼音字母“ DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)、再加斜線、順序號(hào)和年號(hào)共四部分組成。 制訂地方標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門確定。目前，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門已批準(zhǔn)發(fā)布了 58個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。 制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門確訂。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至不經(jīng)轉(zhuǎn)化就直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制 訂 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 （一）標(biāo)準(zhǔn)分級(jí) 所謂標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)就是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的不同，將其劃分為若干不同的層次口對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析可以使標(biāo)準(zhǔn)更好地貫徹實(shí)施，也有利于加，強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的管理和維護(hù)。同時(shí)，將通過各種類型的信息系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)交換和咨詢服務(wù)，還可以利用各種信息系統(tǒng)召開國(guó)際會(huì)議、進(jìn)行投票表決等。為了滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的急需，還可以使用處于 DIS和 CD 階段的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也可以使用處于建議和研究報(bào)告階段的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還廣泛使用各種投票稿、約定、協(xié)議、指南和指導(dǎo)性文件等。目前，有越來越多的大公司或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)手制訂標(biāo)準(zhǔn)；以滿足急需，這已經(jīng)成為一種引人注目的新趨勢(shì)。 （二） 對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、原則方法和工 作程序等進(jìn)行徹底改革的步伐將會(huì)不斷加快，否則，它就不能滿足發(fā)展高新技術(shù)的一系列新需求。 （二）增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展市場(chǎng)體 系，以便形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化； （三）深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁 共 46 頁 晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化； （四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化； （五）鼓勵(lì)全民創(chuàng)新，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，走科教興國(guó)道路需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化； （六）節(jié)約資源、促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和保護(hù)環(huán)境，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化。目前制訂一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)平均需要兩三年時(shí)間，在這樣長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，有的高新技術(shù)產(chǎn)品可能已經(jīng)改了幾次型，等標(biāo)準(zhǔn)出來了，要么市場(chǎng)已經(jīng)被占領(lǐng)，要么產(chǎn)品已經(jīng)被淘汰，使標(biāo)準(zhǔn)失去作用。 標(biāo)準(zhǔn)化可以增強(qiáng)世界各國(guó)相互溝通和理解，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科學(xué)、技術(shù)、文化交流與合作。 標(biāo)準(zhǔn)化可以為各種產(chǎn)品和系統(tǒng)提供接口和互換性，使各種產(chǎn)品和系統(tǒng)的零部件實(shí)現(xiàn)互連和互換，促進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，并且方便了生產(chǎn)和生活。搞好標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于參加國(guó)際經(jīng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁 共 46 頁 濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路等都有重要意義。 標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，它來自生產(chǎn)實(shí)踐，反過來又為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。” 該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”所下的定義是：“ 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制訂共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁 共 46 頁 動(dòng) ”。 1996年，為了在標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語方面盡快與國(guó)際接軌，我國(guó)又根據(jù) 1991 年的 ISO／ IEC第二號(hào)指南對(duì) — 83 進(jìn)行了修訂，頒布了 《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第一部分：基本術(shù)語》。 由于目前的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)比較合理，所以它基本能夠適應(yīng)我國(guó)發(fā)展 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由原來全部是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定經(jīng)過清理整頓以后降為 5200多項(xiàng)，1993 年國(guó)家有關(guān)部門又組織力量再次對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，最后確定保留 1666 項(xiàng)，截止 1999 年底，我國(guó)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2563 項(xiàng)，約占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 %左右。后 20年制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量整整是前 20年的 8 倍，這充分說明國(guó)家實(shí)行改革開放政策對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。 1988 年 12 月 29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 (以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》 )，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入法制管理的軌道。 1 956年到 1965年是國(guó)家開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，這期間雖然也遭到“大躍進(jìn)”浮夸風(fēng)的干擾，標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然在曲折的道路 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁 共 46 頁 上發(fā)展，國(guó)家終于把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作提到議事日程上來，全國(guó)開始對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，使各部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步發(fā)展。新中國(guó)成立后，國(guó)家的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有關(guān)部門首先對(duì)舊中國(guó)遺留下來的標(biāo)準(zhǔn)化爛攤子進(jìn)行了整頓，使之為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。人類社會(huì)進(jìn)入 19世紀(jì)以后，標(biāo)準(zhǔn)化在西方國(guó)家得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在古代，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)產(chǎn)生了分工，標(biāo)準(zhǔn)化開始成為人類提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一種自覺行動(dòng)，并日益受到重視。 《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》 1995 年 6 月 20 日以國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 40 號(hào)令發(fā)布， 1995 年 10 月 1 日實(shí)施。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁 共 46 頁 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論教材 1988 年 12 月 29 日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》， 1989 年 4 月 1 日施行。 《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn) 19940204 發(fā)布、 19950201實(shí)施。例如，在遠(yuǎn)古時(shí)代，北京猿人打獵用的尖狀石器就體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化思想的萌芽。近代標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要促進(jìn)作用是任何古代標(biāo)準(zhǔn)化所不可比擬的。在政治腐敗和經(jīng)濟(jì)落伍的舊中國(guó)，雖然也頒布過一些標(biāo)準(zhǔn)，但是由于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性很差，貫徹和實(shí)施非常困難，標(biāo)準(zhǔn)化效果自然低下。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。 ]978 年 5 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。值得一提的是，從 1958年至 1978年的 20年間，我國(guó)累計(jì)制、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才 20xx項(xiàng)，平均每年僅 100項(xiàng)左右；而從 1979年到 1999年的 20年間，我國(guó)共計(jì)制、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 16000余項(xiàng)，平均每年 800多項(xiàng)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系是經(jīng)過長(zhǎng)期對(duì)原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行反復(fù)調(diào)整后形成的，與原來的標(biāo)準(zhǔn)體系相比較，它至少具有以下特點(diǎn)： 一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅度下降。 三是修訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐步增加、新制訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐步減少，而標(biāo)齡則趨于縮短。 二、 標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和重要作用 (一 ) 標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念 我國(guó)于 1983 年根據(jù)當(dāng)時(shí)的 ISO 第二號(hào)指南頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)— 83《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語 第一部分》?！? 注：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。 由此可見，標(biāo)準(zhǔn)是一種文件，而且是一種特殊文件， 其特殊性主要表現(xiàn)在以下六方面： (1)是經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件； (2)是根據(jù)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成果制訂的文件； (3)是在兼顧各有關(guān)方面利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商一致而制訂的文件； (4)是可以重復(fù)和普遍應(yīng)用的文件； (5)是公眾可以得到的文件； (6)在未經(jīng)法律授權(quán)的情況下，它是一種非強(qiáng)制性文件。 (二 )標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作之一，是各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本前提。 標(biāo)準(zhǔn)化有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和提高管理效率。 標(biāo)準(zhǔn)化有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 （二）現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作程序難以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展快、變化快和更新快的特點(diǎn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)．主義強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，使標(biāo)準(zhǔn)化面臨眾多前所未有的發(fā)展機(jī)遇： （一）加人世界貿(mào)易組織 (WTO)、擴(kuò)大出口和參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。由于高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力提高有關(guān)鍵性作用，所以，對(duì)推廣、普及高新技術(shù)科研成果和加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有重要作用的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化將日益受到重視 ，并獲得更快發(fā)展。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁 共 46 頁 （四） 實(shí)力雄厚的大公司和企業(yè)集團(tuán)將日益成為參與各種標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體 。例如，可以在高新技術(shù)發(fā)展迅速和變化頻繁的領(lǐng)域，開展超前標(biāo)準(zhǔn)化或使標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)開發(fā)同步進(jìn)行，可以首先對(duì)那些最急需的內(nèi)容先行標(biāo)準(zhǔn)化，然后再加以補(bǔ)充和追加。例如，各種標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修 訂 工作將全面實(shí)現(xiàn)軟件化、信息化，各種標(biāo)準(zhǔn)文本和資料將被各種類型的電子出版物所代替。 第二節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)的體制 一、標(biāo)準(zhǔn)體制 標(biāo)準(zhǔn)體制主要包括標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)兩方面內(nèi)容。 另外，為了適應(yīng)高新技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展快和變化快等特點(diǎn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門于1998年通過“質(zhì)技監(jiān)局 [1998]8l 號(hào)”文《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)訂》出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的一項(xiàng)新舉措，即在四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之外，又增設(shè)了一種“ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件” 作為對(duì)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 代號(hào)為“ GB”，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“ GB／ T”。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)訂。 地方標(biāo)準(zhǔn)