【正文】 置，預計面積合計1000㎡。高級公寓區(qū)為二室一廳，獨立廚房、獨立衛(wèi)生間。分為一人間、二人間和三人間，一人間共66間，二人間306間，三人間54間，可接收840位身體較差的老人和殘疾老人居住。各建（構）筑物相互間距滿足消防間距要求。西邊為老年活動閱覽中心，西南角為餐廳綜合樓。已簽訂20年土地租賃合同，并預計在1—2年內變更為征用土地。建筑面積74011 m178。環(huán)境條件本項目用地位于**鎮(zhèn)所在地，南側是城鎮(zhèn)道路、東面臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側為土管所用房；北側連集鎮(zhèn)街道。（2）排水本項目區(qū)周邊市政排水管網已鋪設，區(qū)內鋪設部份排水管網就可滿足項目排水需要。C；最熱（7月），最冷（1月）。集游玩、吃住、休閑為一體的假日經濟模式初步形成，境內風光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過的紅軍廟支撐景點。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進入鄉(xiāng)村，現有固定電話500部，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%%；寬帶網已普遍使用，信息化進程快速推進。2009年農村經理總收入完成21083萬元，農村人均純收入2680元。本項目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南面是國土資源所，在用地北側是街道。(4) 有良好的社會經濟環(huán)境，可依托的基礎設施和方便的生活服務設施。因此，我們認為，在富平投資開發(fā)建設本項目，是有基礎、有條件、有市場的，應當盡快啟動項目程序，爭取早日投入建設。市、縣兩級城市建設、規(guī)劃、國土資源、商務等部門已對本項目所使用的建設土地進行了前期的論證，已形成支持本項目用地的相關紀要和文件。讓布局更合理、特色更鮮明、基礎設施、道路綠化、排水、天然氣、污水處理、垃圾處理等配套服務設施更齊全。相繼建成和在建了一批重點工程，郵政大樓、人民醫(yī)院綜合樓、四區(qū)商貿樓、永曉名家具匯展中心、愛家超市、電子科技大學閻良校區(qū)、西安航空職業(yè)技術學院等項目。工業(yè)以軍民用飛機、汽車制造為龍頭，形成鋁型材、金屬掛板等新興材料；空港助航設備、變頻控制器電子工業(yè)、抗靜電地板等?！耙换厮膱@區(qū)”的發(fā)展區(qū)域，形成了從東到西，橫貫陜西的特色鮮明、內容豐富、配套完善、功能互補、四區(qū)聯動的新型航空產業(yè)帶和空間發(fā)展大格局，擁有多個國家重點、國防重點、國家專業(yè)和省部級重點實驗室。服務也很發(fā)達，餐飲、娛樂、教育、文化等消費十分強勁。各類大型金融機構、保險機構、物流企業(yè)相繼進入，城市等級水平日益提高。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合110KV變電站和呂村、莊里園區(qū)35KV變電站，新增輸電線路40公里；污水處理廠建成營運；城區(qū)供水、污水管網，垃圾填埋場已改擴建完成；天然氣復線工程正在建設。以習老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點和縣城的“后花園”；以傳統(tǒng)文化、傳說文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢，打造集石刻藝術創(chuàng)作、展覽、銷售等于一體的石刻文化旅游新亮點。采取招商引資、銀行信貸、城市運營、財政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線、專業(yè)市場和公共設施建設。望湖樓為“湖山書院”所在地，法源寺唐塔、金代鐵佛、唐五陵是我國唐代藝術寶庫中的精華，鄭國渠遺址：在我國古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。是世界矚目的陶藝之都，也是普通大眾盡情休閑娛樂之地。富平柿餅、流曲瓊鍋糖成為國家地理標志保護產品，遠銷韓國、日本等地。富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項目的開發(fā)，又增加了幾分景色。縣城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一馬平川土地肥沃。西包、西銅、西禹高速和106省道穿境而過，咸銅、西韓兩條鐵路通過。全縣南北長48千米，東西寬35千米。41′35176。擁有一定的配套服務功能是本項目加快實施的關鍵因素。旅游帶動文化產業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會展洽談等，建設西部文化名縣。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、生態(tài)經濟，構筑“北山南塬藍帶綠廊”的生態(tài)格局。③在原有項目基礎上擴建的項目享受本優(yōu)惠政策。②凡屬自主創(chuàng)業(yè)的，在享受本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，同時享受自主創(chuàng)業(yè)有關優(yōu)惠政策。屬縣級審批權限的項目，3個工作日內為客商辦妥一切手續(xù)；屬縣級以上審批權限的項目，在2個工作日內報出有關文件和資料，并跟蹤辦理，直到上級批復。（2）大項目和外資項目 （1）公共基礎設施和社會事業(yè)項目不解決好老年人的供養(yǎng)問題，將引發(fā)很多社會問題，給社會帶來不穩(wěn)定因素，同時將對人類的倫理道德提出挑戰(zhàn)。從國際看，隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國與世界一些國家的交流與合作越來越緊密，國際間的跨國流動人口快速增長。根據大中城市老年人居住情況調查，北京市東城區(qū)安德里社會空巢化比例達到55%以上，%，％的平均水平。（四）潛在而巨大的養(yǎng)老服務市場急需開掘 無論是國內，還是國外，養(yǎng)老服務市場潛在而巨大，擁有廣闊的發(fā)展前景。盡管各地都建有不同層次的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等，但絕大多數投資少、規(guī)模小、功能弱、條件差、模式舊，僅僅是有簡單的樓房，食堂，棋牌室等部件組成；從服務功能看，服務水平低，功能不足，大多為普通消費層次，無法滿足部分群體的個性化、差異化消費需求；從機構分布看，發(fā)展很不平衡，東部多，西部少。老人需求結構的多樣化趨勢對提高養(yǎng)老服務機構的綜合能力提出了新的要求，也對未來養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。據估計，近5年內西安市將有3萬張社會機構養(yǎng)老床位的需求，而實際上，目前全市養(yǎng)老福利機構有97家（正在建設的14家），社區(qū)養(yǎng)老服務站24個，社會福利設施508個，擁有機構養(yǎng)老床位數9516張，遠遠不能滿足社會需求。④環(huán)境質量有待提升。 目前，我國養(yǎng)老服務主要以家庭居家養(yǎng)老為主，社會性養(yǎng)老服務明顯不足，特別是市場化供給嚴重缺失。如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定了中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達國家，在21世紀中葉達到中等發(fā)達國家現代化水平和全面建設小康社會。更為突出的是，我國80歲以上的老年人口已達到1100萬，并以年均5%的驚人速度遞增。這一數字相當于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的人口或四個加拿大的人口。人口高齡化、人口老齡化是我國不能回避的一個嚴重問題（見表２—３） 表23 兩個年齡組老年人口比重的變化年份年齡組195319641982199020002012202020302040205060～7980＋合計100100100100100100100100100100據有關部門預測，至2025年每4人中就有一位老人，老齡化呈現未富先老的局面，老齡人口基數大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加。中國人口年齡結構、人口撫養(yǎng)比和老年人口數量的變化詳見下表22。一方面政府將增加對公益性和福利性養(yǎng)老機構的支持力度，建設更多的福利性機構；另一方面，各種專門針對富裕老人的各種老年公寓、老年社區(qū)將大量涌現，隨著配套服務的不斷完善，這些設施將為老人提供更加高品質的服務。另一方面，社會力量興辦的各種條件較好的養(yǎng)老院一般位于郊區(qū)，老人不能享受到親情的快樂。但是，由于國家和集體長期包辦社會福利事業(yè)，資金不足，與日益增長的需求相比，我國現有的老年人福利設施嚴重不足，%，與發(fā)達國家3%—5%的比例相比差距相當大。許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼之欲出。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少。20202050年為我國人口老齡化高峰階段，%%，高齡人口迅速上升，撫養(yǎng)比例達到最大值，勞動人口開始老齡化。近20年來，全國人大及其常委會、國務院及其有關部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策達200余件，初步形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體，包括有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院有關部門規(guī)章、地方政策規(guī)章和有關政策在內的老齡法律法規(guī)政策體系框架。，由國務院辦公廳轉發(fā)的國家老齡委辦公室和發(fā)展改革委等10部門制定的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見》指出：發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社會服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。（2）社會辦福利機構的建設用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應采用有償方式供地的在地價上要適當給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應當適當降低。隨著我國養(yǎng)老保障體系不斷完善，類似于日本的介護保險制度也有可能出現，這些都必將為老年住宅的發(fā)展提供堅實的后盾。積極推動建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務補貼制度，有條件的地區(qū)可以擴大范圍、提高標準。在2005年召開中共十六大三中全會上有關代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領導對此十分重視。（4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。（3）項目選址合理，交通、水電、通信等基礎設施齊備，各種協作條件良好，項目建設所需土地、建筑規(guī)劃、設計方案等前期工作已經落實；建設資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設條件具備；項目建設在規(guī)劃設計、建設方案、環(huán)境保護、服務管理里體現了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可能性，經初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設。四、項目建設規(guī)模總用地面積：155700㎡，總建筑面積74011㎡；建筑密度：%；容積率：%；綠地率：%；普通區(qū)建筑面積：19665㎡，540個床位；特護區(qū)建筑面積：30366㎡，840個床位；規(guī)模（床）：44㎡/床；辦公及醫(yī)檢建筑面積：9540㎡；高級公寓建筑面積：4060㎡, 60戶；餐廳綜合樓建筑面積：3825㎡。本報告是根據國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關要求，并在**農村療養(yǎng)院提供有關資料的基礎上，結合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設的必要性、建設條件、建設規(guī)模及內容、技術方案、項目建設進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據。（2）項目建成投入使用后對于提高當地農村群眾文化精神生活質量，加快推進農村文明養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當地農村文明程度都具有重要意義，能夠促進當地經濟發(fā)展和社會和諧，有各級政府大力支持，相關部門和各村委會積極配合，當地群眾擁護并積極參與，項目建設與當地社會具備互適性；承建單位具備建設能力和管理能力，初步預測前景良好。（3）項目設計的水平和工程施工的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設計中應合理配置各項資源，工程設計中要有前瞻性，要結合當地社會經濟發(fā)展需要，建設符合要求起點較高養(yǎng)老服務設施，避免重復和低水平建設現象的發(fā)生。1998年起各級政府就出臺了相關政策，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。要以資金保障和服務保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴大社區(qū)支持、提升機構服務水平為著力點，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務體系建設并抓好規(guī)劃試點。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會副會長、中國老齡科學研究中心研究員臺恩普指出未來要將老年住宅納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑庖姟放涮椎墓膭顑?yōu)惠政策主要包括：（1）各地要將包括社會辦福利機構在內的社會福利機構及床位數作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設施建設。實施愛心護理工程，加強養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院建國以來，國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權益保障以及老齡產業(yè)等多方面內容的法律法規(guī)和政策。未來一段時間老齡人口的比重還將不斷增加，%。 表21 2010年各地65歲以上人口占總人口的比重 單位：萬人省份人口數(人)65歲及以上占比上 海168542198%天 津101141242%重 慶255453055%江 蘇691688118%四 川737228440%遼 寧389884419%安 徽554985963%浙 江459004889%湖 南576486059%北 京148131524%湖 北516975237%福 建324843247%山 東849708285%陜 西339993260%廣 西432524045%吉 林247642260%黑龍江346883163%海 南7665686%河 北629815504%江 西396233322%甘 肅237391939%貴 州341262778%內蒙古218161769%云 南409473225%山 西307792424%河 南849066643%廣 東857146477%新 疆190041366%青 海5007343%西 藏2576172%寧 夏5533358%受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。自我國七十年代中期實行計劃生育控制以來，“