【正文】 衛(wèi)生間。分為一人間、二人間和三人間，一人間共66間，二人間306間，三人間54間，可接收840位身體較差的老人和殘疾老人居住。各建（構(gòu)）筑物相互間距滿足消防間距要求。西邊為老年活動閱覽中心，西南角為餐廳綜合樓。已簽訂20年土地租賃合同，并預(yù)計在1—2年內(nèi)變更為征用土地。建筑面積74011 m178。環(huán)境條件本項目用地位于**鎮(zhèn)所在地，南側(cè)是城鎮(zhèn)道路、東面臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。（2）排水本項目區(qū)周邊市政排水管網(wǎng)已鋪設(shè)，區(qū)內(nèi)鋪設(shè)部份排水管網(wǎng)就可滿足項目排水需要。C；最熱（7月），最冷（1月）。集游玩、吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟模式初步形成，境內(nèi)風光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過的紅軍廟支撐景點。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話500部，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%%；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進程快速推進。2009年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成21083萬元，農(nóng)村人均純收入2680元。本項目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南面是國土資源所，在用地北側(cè)是街道。(4) 有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，可依托的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的生活服務(wù)設(shè)施。因此，我們認為，在富平投資開發(fā)建設(shè)本項目，是有基礎(chǔ)、有條件、有市場的，應(yīng)當盡快啟動項目程序，爭取早日投入建設(shè)。市、縣兩級城市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、商務(wù)等部門已對本項目所使用的建設(shè)土地進行了前期的論證，已形成支持本項目用地的相關(guān)紀要和文件。讓布局更合理、特色更鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施、道路綠化、排水、天然氣、污水處理、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施更齊全。相繼建成和在建了一批重點工程，郵政大樓、人民醫(yī)院綜合樓、四區(qū)商貿(mào)樓、永曉名家具匯展中心、愛家超市、電子科技大學(xué)閻良校區(qū)、西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項目。工業(yè)以軍民用飛機、汽車制造為龍頭，形成鋁型材、金屬掛板等新興材料；空港助航設(shè)備、變頻控制器電子工業(yè)、抗靜電地板等?！耙换厮膱@區(qū)”的發(fā)展區(qū)域，形成了從東到西，橫貫陜西的特色鮮明、內(nèi)容豐富、配套完善、功能互補、四區(qū)聯(lián)動的新型航空產(chǎn)業(yè)帶和空間發(fā)展大格局，擁有多個國家重點、國防重點、國家專業(yè)和省部級重點實驗室。服務(wù)也很發(fā)達，餐飲、娛樂、教育、文化等消費十分強勁。各類大型金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、物流企業(yè)相繼進入，城市等級水平日益提高。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合110KV變電站和呂村、莊里園區(qū)35KV變電站，新增輸電線路40公里；污水處理廠建成營運；城區(qū)供水、污水管網(wǎng)，垃圾填埋場已改擴建完成；天然氣復(fù)線工程正在建設(shè)。以習老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點和縣城的“后花園”；以傳統(tǒng)文化、傳說文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢，打造集石刻藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、銷售等于一體的石刻文化旅游新亮點。采取招商引資、銀行信貸、城市運營、財政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線、專業(yè)市場和公共設(shè)施建設(shè)。望湖樓為“湖山書院”所在地，法源寺唐塔、金代鐵佛、唐五陵是我國唐代藝術(shù)寶庫中的精華，鄭國渠遺址：在我國古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。是世界矚目的陶藝之都，也是普通大眾盡情休閑娛樂之地。富平柿餅、流曲瓊鍋糖成為國家地理標志保護產(chǎn)品，遠銷韓國、日本等地。富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項目的開發(fā)，又增加了幾分景色?？h城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一馬平川土地肥沃。西包、西銅、西禹高速和106省道穿境而過，咸銅、西韓兩條鐵路通過。全縣南北長48千米，東西寬35千米。41′35176。擁有一定的配套服務(wù)功能是本項目加快實施的關(guān)鍵因素。旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會展洽談等，建設(shè)西部文化名縣。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑“北山南塬藍帶綠廊”的生態(tài)格局。③在原有項目基礎(chǔ)上擴建的項目享受本優(yōu)惠政策。②凡屬自主創(chuàng)業(yè)的，在享受本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，同時享受自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。屬縣級審批權(quán)限的項目，3個工作日內(nèi)為客商辦妥一切手續(xù)；屬縣級以上審批權(quán)限的項目，在2個工作日內(nèi)報出有關(guān)文件和資料，并跟蹤辦理，直到上級批復(fù)。（2）大項目和外資項目 （1）公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目不解決好老年人的供養(yǎng)問題，將引發(fā)很多社會問題，給社會帶來不穩(wěn)定因素，同時將對人類的倫理道德提出挑戰(zhàn)。從國際看，隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國與世界一些國家的交流與合作越來越緊密，國際間的跨國流動人口快速增長。根據(jù)大中城市老年人居住情況調(diào)查，北京市東城區(qū)安德里社會空巢化比例達到55%以上，%，％的平均水平。（四）潛在而巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場急需開掘 無論是國內(nèi)，還是國外，養(yǎng)老服務(wù)市場潛在而巨大，擁有廣闊的發(fā)展前景。盡管各地都建有不同層次的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等，但絕大多數(shù)投資少、規(guī)模小、功能弱、條件差、模式舊，僅僅是有簡單的樓房，食堂，棋牌室等部件組成；從服務(wù)功能看，服務(wù)水平低，功能不足，大多為普通消費層次，無法滿足部分群體的個性化、差異化消費需求；從機構(gòu)分布看，發(fā)展很不平衡，東部多，西部少。老人需求結(jié)構(gòu)的多樣化趨勢對提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合能力提出了新的要求，也對未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。據(jù)估計，近5年內(nèi)西安市將有3萬張社會機構(gòu)養(yǎng)老床位的需求，而實際上，目前全市養(yǎng)老福利機構(gòu)有97家（正在建設(shè)的14家），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站24個，社會福利設(shè)施508個，擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)9516張，遠遠不能滿足社會需求。④環(huán)境質(zhì)量有待提升。 目前，我國養(yǎng)老服務(wù)主要以家庭居家養(yǎng)老為主，社會性養(yǎng)老服務(wù)明顯不足，特別是市場化供給嚴重缺失。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定了中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達國家，在21世紀中葉達到中等發(fā)達國家現(xiàn)代化水平和全面建設(shè)小康社會。更為突出的是，我國80歲以上的老年人口已達到1100萬，并以年均5%的驚人速度遞增。這一數(shù)字相當于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的人口或四個加拿大的人口。人口高齡化、人口老齡化是我國不能回避的一個嚴重問題（見表２—３） 表23 兩個年齡組老年人口比重的變化年份年齡組195319641982199020002012202020302040205060～7980＋合計100100100100100100100100100100據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，至2025年每4人中就有一位老人，老齡化呈現(xiàn)未富先老的局面，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見下表22。一方面政府將增加對公益性和福利性養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度，建設(shè)更多的福利性機構(gòu)；另一方面，各種專門針對富裕老人的各種老年公寓、老年社區(qū)將大量涌現(xiàn)，隨著配套服務(wù)的不斷完善，這些設(shè)施將為老人提供更加高品質(zhì)的服務(wù)。另一方面，社會力量興辦的各種條件較好的養(yǎng)老院一般位于郊區(qū)，老人不能享受到親情的快樂。但是，由于國家和集體長期包辦社會福利事業(yè)，資金不足，與日益增長的需求相比，我國現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴重不足，%，與發(fā)達國家3%—5%的比例相比差距相當大。許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼之欲出。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少。20202050年為我國人口老齡化高峰階段，%%，高齡人口迅速上升，撫養(yǎng)比例達到最大值，勞動人口開始老齡化。近20年來，全國人大及其常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達200余件，初步形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章、地方政策規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家老齡委辦公室和發(fā)展改革委等10部門制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》指出：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。（2）社會辦福利機構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)采用有償方式供地的在地價上要適當給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應(yīng)當適當降低。隨著我國養(yǎng)老保障體系不斷完善，類似于日本的介護保險制度也有可能出現(xiàn)，這些都必將為老年住宅的發(fā)展提供堅實的后盾。積極推動建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，有條件的地區(qū)可以擴大范圍、提高標準。在2005年召開中共十六大三中全會上有關(guān)代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。（4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。（3）項目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計方案等前期工作已經(jīng)落實；建設(shè)資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設(shè)條件具備；項目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案、環(huán)境保護、服務(wù)管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財務(wù)評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設(shè)。四、項目建設(shè)規(guī)?？傆玫孛娣e：155700㎡，總建筑面積74011㎡；建筑密度：%；容積率：%；綠地率：%；普通區(qū)建筑面積：19665㎡，540個床位；特護區(qū)建筑面積：30366㎡，840個床位；規(guī)模（床）：44㎡/床；辦公及醫(yī)檢建筑面積：9540㎡；高級公寓建筑面積：4060㎡, 60戶；餐廳綜合樓建筑面積：3825㎡。本報告是根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關(guān)要求，并在**農(nóng)村療養(yǎng)院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項目建設(shè)進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據(jù)。（2）項目建成投入使用后對于提高當?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù)社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧，有各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會積極配合，當?shù)厝罕姄碜o并積極參與，項目建設(shè)與當?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測前景良好。（3）項目設(shè)計的水平和工程施工的質(zhì)量與進度，直接關(guān)系著今后項目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設(shè)計中應(yīng)合理配置各項資源，工程設(shè)計中要有前瞻性，要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。1998年起各級政府就出臺了相關(guān)政策，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要以資金保障和服務(wù)保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴大社區(qū)支持、提升機構(gòu)服務(wù)水平為著力點，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)并抓好規(guī)劃試點。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會副會長、中國老齡科學(xué)研究中心研究員臺恩普指出未來要將老年住宅納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑庖姟放涮椎墓膭顑?yōu)惠政策主要包括：（1）各地要將包括社會辦福利機構(gòu)在內(nèi)的社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)。實施愛心護理工程，加強養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習、娛樂、健身的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院建國以來，國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策。未來一段時間老齡人口的比重還將不斷增加，%。 表21 2010年各地65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎? 單位：萬人省份人口數(shù)(人)65歲及以上占比上 海168542198%天 津101141242%重 慶255453055%江 蘇691688118%四 川737228440%遼 寧389884419%安 徽554985963%浙 江459004889%湖 南576486059%北 京148131524%湖 北516975237%福 建324843247%山 東849708285%陜 西339993260%廣 西432524045%吉 林247642260%黑龍江346883163%海 南7665686%河 北629815504%江 西396233322%甘 肅237391939%貴 州341262778%內(nèi)蒙古218161769%云 南409473225%山 西307792424%河 南849066643%廣 東857146477%新 疆190041366%青 海5007343%西 藏2576172%寧 夏5533358%受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內(nèi)老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。自我國七十年代中期實行計劃生育控制以來，“三口之家”現(xiàn)已成為社會的主力家庭結(jié)構(gòu)。人口老齡化、家庭小型化、經(jīng)