【正文】 標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展招標(biāo)。授權(quán)組織實(shí)施單位要根據(jù)前期論證情況，制定PPP實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確定合作伙伴選擇條件和方式，測(cè)算項(xiàng)目投資總額和政府承諾，擬定特許經(jīng)營(yíng)草案。 （二）做好前期論證。各級(jí)政府要按照本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局，做好本地區(qū)PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目策劃。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10～30年。郭榮俊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，深圳一直是PPP模式方面的領(lǐng)先者，包括鹽田港、龍華線等都是通過(guò)PPP模式與民營(yíng)資本合作。據(jù)介紹，“國(guó)際PPP綜合服務(wù)平臺(tái)”是由財(cái)政部下屬企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，由國(guó)內(nèi)PPP權(quán)威機(jī)構(gòu)和頂級(jí)專家提供智力支持，依托國(guó)家信息中心電子政務(wù)網(wǎng)等配套設(shè)施，集評(píng)估、審批、培訓(xùn)、管理、信證于一身的綜合信息化交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。防范由于操作不陽(yáng)光、不透明，導(dǎo)致灰色交易發(fā)生。 “（PPP項(xiàng)目）要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)法人股權(quán)投資，而不是變相的高息債。8月初，重慶推出的10個(gè)PPP戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約，涉及交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治等領(lǐng)域，資產(chǎn)總額達(dá)1000億元。 今年8月底，江蘇省財(cái)政廳組織了首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。 已建成的項(xiàng)目，也可以植入PPP模式，引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。福建省發(fā)布PPP試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，財(cái)政部門將逐步安排5億元專項(xiàng)資金成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。 篇三： PPP相關(guān)資料搜集案例財(cái)政部力推PPP 江蘇等地積極響應(yīng) 201X0918 09:13:26 來(lái)源： 財(cái)新網(wǎng) 面對(duì)地方政府債務(wù)壓力和城鎮(zhèn)化資金短缺矛盾，財(cái)政部年初成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力推政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，得到地方政府積極響應(yīng)。與此同時(shí)，國(guó)家電力公司PPP項(xiàng)目運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)不足以及BT合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì)不合理帶來(lái)的嚴(yán)重后果也開(kāi)始顯現(xiàn)?；谝陨鲜袌?chǎng)預(yù)測(cè)，菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 菲律賓政府于1987年7月發(fā)布第215號(hào)政府令，向私營(yíng)部門開(kāi)放電力市場(chǎng)，允許私營(yíng)投資者以BT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交）方式建設(shè)獨(dú)立電廠，向國(guó)家電力公司售電。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來(lái)接收23條收費(fèi)路爛攤子，與此同時(shí)，墨政府將仍由私營(yíng)部門營(yíng)運(yùn)的32條收費(fèi)路的特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)至20年以上，以增強(qiáng)項(xiàng)目的投資回報(bào)能力。 項(xiàng)目結(jié)果： 奧運(yùn)會(huì)過(guò)后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥(niǎo)巢運(yùn)營(yíng)陷入困境，并與201X年8月29日，通過(guò)簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理協(xié)議》，對(duì)鳥(niǎo)巢進(jìn)行股份制改革，由政府接手運(yùn)營(yíng)。 201X年8月9日，中標(biāo)人中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)議》和《合作經(jīng)營(yíng)合同》三個(gè)合同協(xié)議。作為行業(yè)主管部門，市容環(huán)衛(wèi)局顯然無(wú)法使項(xiàng)目在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢。 （2）項(xiàng)目結(jié)果及評(píng)價(jià) 上海老港生活垃圾填埋場(chǎng)四期項(xiàng)目于201X年2月21日進(jìn)入試運(yùn)行，主體工程于12月12日正式投入運(yùn)營(yíng)。 201X年12月23日，市容環(huán)衛(wèi)局和項(xiàng)目公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，環(huán)衛(wèi)局、城投和項(xiàng)目公司簽訂了垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議。 201X年12月開(kāi)始招商前期準(zhǔn)備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請(qǐng)?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問(wèn)。 三是對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行招投標(biāo)，聘請(qǐng)更為優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。為保障完整性， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 項(xiàng)目公司應(yīng)繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運(yùn)作和服務(wù)提供基本不受移交帶來(lái)的負(fù)面影響。如著名PPP項(xiàng)目英法海底隧道因市場(chǎng)原因，客流受影響，經(jīng)營(yíng)惡化，政府遂將特許經(jīng)營(yíng)期延長(zhǎng)至99年，但因財(cái)務(wù)狀況惡化，最終破產(chǎn)。如果項(xiàng)目實(shí)際收益過(guò)高，意味著項(xiàng)目中公共利益被低估，在到達(dá)預(yù)設(shè)閥值后，雙方應(yīng)啟動(dòng)談判，就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。 風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目資金的最佳使用價(jià)值。 協(xié)調(diào)委員會(huì) 由股東方、政府代表、專家顧問(wèn)等組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級(jí)債和優(yōu)先股。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 由取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項(xiàng)目公司（SPV）。 評(píng)審工作應(yīng)充分考慮PPP項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。由于PPP項(xiàng)目的特殊性和長(zhǎng)期性，單一的指標(biāo)，如利潤(rùn)率、成本收益等無(wú)法確定最合適的合作伙伴。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。在成功招商后，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問(wèn)費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。 這是開(kāi)展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在PPP項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。同時(shí)也是政府選擇開(kāi)發(fā)模式的參考依據(jù)。 可行性研究 項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過(guò)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。主要是開(kāi)發(fā)方式的選擇。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用PPP模式開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會(huì)議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過(guò)消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營(yíng)期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。PPP模式積極引入社會(huì)私人資本， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來(lái)源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元人民幣，每年需要資金約7萬(wàn)億。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）和BT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)擁有轉(zhuǎn)讓）等。 (三) 評(píng)標(biāo)及談判階段 主要工作： 制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。旅游ppp項(xiàng)目實(shí)施方案旅游ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇一： PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本流程PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 (一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件 主要工作： 按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。 1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括： （1） 投標(biāo)人須知 （2） 項(xiàng)目協(xié)議， （3） 合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）