【正文】 住房和城鄉(xiāng)建設廳、河南省、市項目造價管理的有關規(guī)定、文件進行咨詢。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象?！　∮捎诠こ淘靸r司法鑒證具有特殊性及嚴肅性，尤其是在工程款糾紛案件中工程造價審核結果幾乎是案件裁決的主要依據(jù)，這就要求咨詢?nèi)藛T不僅要具有豐富的造價咨詢經(jīng)驗、高超的協(xié)調能力、一定的法律知識還須具備高度的職業(yè)道德觀。其中要注意，當事人雙方簽訂的合同與后續(xù)協(xié)議部分條款不一致時，應首先請法院界定哪個合約有效；在有效前提下后續(xù)協(xié)議和現(xiàn)場簽證、會議紀要、往來信函另作出解釋順序的，以后續(xù)證據(jù)為準。例，對部分完工工程施T界面的確認要有當事人雙方的書面資料，特別是即將復工的工程，此界面不及時確認便無從認可，會使鑒證工作無法順利開展。例，樓板或底板墊層、屋面珍珠巖保溫層的厚度、道路施工厚度。、登記備案合同與補充協(xié)議內(nèi)容相悖　　登記備案的施工合同和雙方簽訂的補充協(xié)議部分條款存在矛盾，結算以哪個為準。　　，有三種情況：一是主管部門出具的主要材料價格信息中材料價格的稱謂發(fā)生變化，造成結算時對計價依據(jù)的爭議。、工程造價司法鑒定的控制大綱及措施：、施工合同條款不明確　　。建設項目竣工結算是工程項目竣工驗收合格后，施工單位按合同把投標文件、竣工圖紙與工程有關的結算資料編制的工程竣工結算書，反映工程項目的實際造價。對建筑工程的功能進行分析和分解，剔除多余功能，把建筑工程的材料選擇，設備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能，從而獲得最佳設計。②積極推行限額設計，建立完善的限額設計管理辦理，在對比設計單位的設計概算與投資估算，把設計概算控制在限額投資內(nèi)，堅決杜絕不頤工程造價，隨意加大安全系數(shù)的低質量設計；控制設計概算，在初步設計階段，按照批準的初步設計概算。（八）、歸檔保管 根據(jù)程序規(guī)則第三十八條的規(guī)定，司法鑒定機構完成委托的鑒定事項后，應當按照規(guī)定將司法鑒定文書以及在鑒定過程中形成的有關材料整理立卷，歸檔保管，以備查驗。在具體實施過程中，每一個被選中的造價咨詢機構作為被委托人，必須對鑒定結果負責，因此初步鑒定結果出來后，需要進行仔細的復核（這種復核不僅是數(shù)據(jù)、依據(jù)的復核，還包括程序的復核），以保證鑒定結果的合法性、公正性、權威性。委托人有特殊要求的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以從本機構中選擇符合條件的司法鑒定人進行鑒定。在司法鑒定協(xié)議書應當注明下列事項：委托人和司法鑒定機構的基本情況；委托鑒定的事項及用途；委托鑒定的要求；委托鑒定事項涉及的案件的簡要情況；　委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量；鑒定過程中雙方的權利、義務；鑒定費用及收取方式；其他需要載明的事項。接受委托進行重新鑒定的條件：A、原司法鑒定人不具有從事原委托事項鑒定執(zhí)業(yè)資格的；B、原司法鑒定機構超出登記的業(yè)務范圍組織鑒定的；C、原司法鑒定人按規(guī)定應當回避沒有回避的；D、委托人或者其他訴訟當事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的；E、法律規(guī)定或者人民法院認為需要重新鑒定的其他情形。（一）、委托事項審查 接受委托鑒定的條件 委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托，應當予以受理。（二）各階段造價咨詢服務工作的主要程序及計劃時間安排； ：1. 委托單位擬定的招標文件、評標辦法在招標公告前7天向審計項目組提供；；，對招標文件進行完善，報當?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室批準后，開展招投標工作。(2) 總結性工作造價成果交付委托方后，造價審計機構要進行必要的造價咨詢工作總結，包括工作經(jīng)驗和教訓等。在溝通中重點解決以下二方面的問題：(a) 原委托合同簽訂過程中委托方提供的情況與企業(yè)實際情況的差異，為此造價工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時間變化等。中介機構及時構建“咨詢項目部”，并進行團隊工作職責任務分工。(三)應攜帶已出具的有關司法鑒定報告及資料。封面和鑒定報告的落款處加蓋工程造價司法鑒定機構的印鑒；在工程造價鑒定書上加蓋第一鑒定人、第二鑒定人和復核人的印鑒。 鑒定結論根據(jù)鑒定要求，明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價鑒定結論，并列出適合各專業(yè)造價、單方造價、主要材料消耗量的鑒定造價匯總表。 四、工程造價司法鑒定文書造價司法鑒定文書是工程造價司法鑒定實施的最終結果，是委托人要求提供的重要訴論證據(jù)，因此司法鑒定文書必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實。 重新鑒定和終局鑒定需要重新鑒定的實施主體，不得由原鑒定人進行。(三)工程造價司法鑒定中復雜、疑難問題的論證工程造價司法鑒定中如對復雜、疑難問題或鑒定結論有重大意見分歧時，可以聘請本行業(yè)中的專家舉行論證會，根據(jù)論證意見，最后仍由工程造價司法鑒定機構作出結論，不同意見應當如實記錄在案。案情調查視工程情況，可以舉行一次或多次。 案情調查(1)案情調查的重要作用：一是避免其中一方當事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情；二是克服送鑒材料的局限性，對一些不完整、表達不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當事人共同澄清；三是確定現(xiàn)場勘驗的進行，現(xiàn)場勘驗必須經(jīng)雙方當事人共同確認并通知委托人方能進行。鑒定人應具備工程造價司法鑒定資格。 委托方和受理方應簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。（5）司法機關委托鑒定的送鑒材料應經(jīng)雙方當事人質證認可，復印件由委托人注明與原件核實無異；其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應對材料的真實性承擔法律責任。（5）當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不與支持。(二)工程造價司法鑒定的特征 （1）工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關的工程事實，訴訟當事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。④與參與項目各方的交流；針對審核過程中的分歧交接意見。主要工作內(nèi)容如下：①收集檢查結算資料的整套性，工程結算評定報告資料；投標文件、招標文件、中標通知書；施工合同；圖紙會審紀要；開工報告；竣工報告書；竣工圖紙；設計交底，現(xiàn)場簽證，經(jīng)批準的施工組織設計；隱蔽工程驗收記錄；工程結算書；工程量計算式，材料設備單位審批表；其它與結算相關的資料。內(nèi)容必須齊全。并有建立建設方相關工程師簽字和蓋單位公章，項目現(xiàn)場簽證、經(jīng)有設計方確認簽章⑽經(jīng)批準的施工組織設計：經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師確認的施工組織及施工方案。⑵投標文件，中標通知書；含技術標，經(jīng)濟標（攔標價工程量清單）投標函等文件及根據(jù)中心答疑的中標圖紙書⑶施工合同：含建設過程中簽訂的施工和發(fā)包合同、分包合同、咨詢合同、供貨合同及附件等⑷圖紙會審紀要：按時間先后順序整理成冊、會審紀要經(jīng)參會方的人員蓋單位公章⑸開工報告：按合同約定開工、提交的開工報告具有相關各方的簽字并蓋章、⑹竣工驗收報告：按現(xiàn)行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)。對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成書面審核報告文件發(fā)報審單位復核修改。風險費是否存在、是否考慮與招標文件是否一致，與現(xiàn)行調整文件是否一致⑤措施費是否與擬采用的施工組織設計和施工方案，招標文件的投標要求相一致，是否滿足施工要求，計價內(nèi)容、口徑、依據(jù)是否合理，是否與現(xiàn)行調整文件一致。⑥.算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，形成書面文件交譯審組審核。一個項目只能有一個控制價。② 體現(xiàn)公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不僅是投標人之間的僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。⑤ 清單工程量：必須按《清單規(guī)范》要求的計算規(guī)則進行計算，誤差必須在控制范圍以內(nèi)，不得出現(xiàn)漏算少算項目，有此情況的必須進行修正和增加項目。審核工程量清單：① 審查項目編碼：必須按清單規(guī)定的12位編碼分專業(yè)，分部，分項分順號進行。⑨ 工程量清單應該按《建設工程量清單計價規(guī)范》（GB505002008）統(tǒng)一項目編碼，項目劃分，計量單位，項目特征，工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量。③ 招標文件中應明確：工程的計價原則，結算原則，采用的規(guī)范。3) 根據(jù)《招標投標法》和建設部《招投標文件范本》規(guī)定，施工招標文件部分內(nèi)容的編寫應注意明確下述問題：① 說明評標原則和評價辦法。9．完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢方應及時完成設計階段委托方交辦的其它造價咨詢工作。7．進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)：我公司承諾若概算造價仍不符合委托方的工程造價控制目標，將重復上述工作，直至修改后的設計圖紙概算造價控制在投資估算范圍內(nèi)。4．設計階段設計概算審查控制：根據(jù)同類工程項目的單位造價及本項目的特點，編制初步設計估算，對方案估算進行分解，編制分部工程（或分部分項工程）的投資控制指標。（3）聯(lián)合會審法：聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管部、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等，經(jīng)層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯(lián)合會審。設計概算是初步設計經(jīng)濟效果的反映，要按照生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品品種和質量，從企業(yè)的投資效益和投產(chǎn)后的運營效益全面分析，是否達到了先進可靠、經(jīng)濟合理的要求。審查項目的“三廢”治理。⑦審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標準是否正確。工程量的計算是否是根據(jù)初步設計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則和施工組織設計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大，造價高的項目要重點審查。對總概算投資超過批準投資估算10%以上的，應查明原因，重新上報審批。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。 1. 設計概算編制依據(jù)① 國家和地方政府有關規(guī)定② 批準的建設工程設計任務書和主管部門的有關規(guī)定③ 初步設計圖紙④ 當?shù)刂鞴墁F(xiàn)行概算定額⑤ 擬建項目概預算及技術經(jīng)濟指標 2. 審查工程概算的內(nèi)容： （1）審查工程概算的編制依據(jù)① 審查編制依據(jù)的合法性：采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權機關的批準，符合國家編制規(guī)定，未經(jīng)批準的不能采用。（一）各類建設工程設計概算審查控制程序控制造價的關鍵在設計階段。 本次投標范圍是************工程造價服務全過程等造價相關工作提供造價咨詢服務。而另外的設計人員來審視這些設計成果時,必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進的地方,通過改進,達到功能不變,成本降低的效果。（2）審查工程概算的編制深度①審查編制說明。（3）審查工程概算的內(nèi)容：①審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件進行編制②審查建設規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設標準（用地指標、建設標準等）、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。④審查工程量是否正確。⑥審查設備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設計要求，是否與設備清單相一致，設備預算價格是否真實，設備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設備原價的計算方法是否符合規(guī)定，進口設備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定。⑩審查工程建設其他各項費用。審查投資經(jīng)濟效果。主要設備和市場價向設備供應部門或招標代理公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設施向同類企業(yè)查詢了解；引進設備價格及有關稅費向進口公司調查落實；復雜的建安工程向同類工程的建設、承包、施工單位征求意見；深度不夠或是不清楚的問題直接向原概算編制人員、設計者詢問清楚。經(jīng)過充分協(xié)商，認真聽取設計單位意見后，實事求是地處理、調整。6．根據(jù)概算審核提出優(yōu)化方案：在概算審核完成后，對上述概算造價提出優(yōu)化方案，并與委托方、設計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。 施工圖預算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場情況和施工組織設計資料、熟悉預算定額、列出工程項目、計算工程量、套用定額（核算單價，編制補充單價）、計算直接費、工料分析、計算單位工程預算造價、復核、編寫預算造價、復核、編寫預算審核說明、裝訂簽章。⑥ 招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設計說明書⑦ 投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、資格審查表。工程量不能準確算出的項目，可采用固定綜合單價合同。⑦ 文件中應明確保險金的金額（不超過造價的2%，不超過80萬元）提交履約擔保為銀行出具的銀行保函為合同價格的5％⑧ 材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單位提供材料，應明確各材料型號，交貨地點，及結算扣款方式。4）審查工程量清單： 收集審查的工程量清單及攔標控制價，招標文件，咨詢合同，設計文件與工程有關規(guī)范及備用的施工組織設計和施工方案且必須有預算電子版本。④ 項目名稱：必須按《清單規(guī)范》設計文件資料按分項名稱必須劃分清晰明了，反映整個項目的所包涵的分部內(nèi)容，不允許有漏項。5）核復其他項目清單：① 暫列金額：是否按分部工程款的10%計取② 專業(yè)暫估項目及金額：是否符合圖紙范圍要求③ 計時工：是否符合現(xiàn)