【正文】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省、市項目造價管理的有關(guān)規(guī)定、文件進(jìn)行咨詢。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴(yán)格控制決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象?！　∮捎诠こ淘靸r司法鑒證具有特殊性及嚴(yán)肅性，尤其是在工程款糾紛案件中工程造價審核結(jié)果幾乎是案件裁決的主要依據(jù)，這就要求咨詢?nèi)藛T不僅要具有豐富的造價咨詢經(jīng)驗、高超的協(xié)調(diào)能力、一定的法律知識還須具備高度的職業(yè)道德觀。其中要注意，當(dāng)事人雙方簽訂的合同與后續(xù)協(xié)議部分條款不一致時，應(yīng)首先請法院界定哪個合約有效；在有效前提下后續(xù)協(xié)議和現(xiàn)場簽證、會議紀(jì)要、往來信函另作出解釋順序的，以后續(xù)證據(jù)為準(zhǔn)。例，對部分完工工程施T界面的確認(rèn)要有當(dāng)事人雙方的書面資料，特別是即將復(fù)工的工程，此界面不及時確認(rèn)便無從認(rèn)可，會使鑒證工作無法順利開展。例，樓板或底板墊層、屋面珍珠巖保溫層的厚度、道路施工厚度。、登記備案合同與補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容相?！　〉怯泜浒傅氖┕ず贤碗p方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議部分條款存在矛盾，結(jié)算以哪個為準(zhǔn)。　　，有三種情況：一是主管部門出具的主要材料價格信息中材料價格的稱謂發(fā)生變化，造成結(jié)算時對計價依據(jù)的爭議。、工程造價司法鑒定的控制大綱及措施：、施工合同條款不明確　　。建設(shè)項目竣工結(jié)算是工程項目竣工驗收合格后，施工單位按合同把投標(biāo)文件、竣工圖紙與工程有關(guān)的結(jié)算資料編制的工程竣工結(jié)算書，反映工程項目的實際造價。對建筑工程的功能進(jìn)行分析和分解，剔除多余功能，把建筑工程的材料選擇，設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能，從而獲得最佳設(shè)計。②積極推行限額設(shè)計，建立完善的限額設(shè)計管理辦理，在對比設(shè)計單位的設(shè)計概算與投資估算，把設(shè)計概算控制在限額投資內(nèi)，堅決杜絕不頤工程造價，隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計；控制設(shè)計概算，在初步設(shè)計階段，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。（八）、歸檔保管 根據(jù)程序規(guī)則第三十八條的規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)完成委托的鑒定事項后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將司法鑒定文書以及在鑒定過程中形成的有關(guān)材料整理立卷，歸檔保管，以備查驗。在具體實施過程中，每一個被選中的造價咨詢機(jī)構(gòu)作為被委托人，必須對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，因此初步鑒定結(jié)果出來后，需要進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)核（這種復(fù)核不僅是數(shù)據(jù)、依據(jù)的復(fù)核，還包括程序的復(fù)核），以保證鑒定結(jié)果的合法性、公正性、權(quán)威性。委托人有特殊要求的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以從本機(jī)構(gòu)中選擇符合條件的司法鑒定人進(jìn)行鑒定。在司法鑒定協(xié)議書應(yīng)當(dāng)注明下列事項：委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況；委托鑒定的事項及用途；委托鑒定的要求；委托鑒定事項涉及的案件的簡要情況；　委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量；鑒定過程中雙方的權(quán)利、義務(wù)；鑒定費用及收取方式；其他需要載明的事項。接受委托進(jìn)行重新鑒定的條件：A、原司法鑒定人不具有從事原委托事項鑒定執(zhí)業(yè)資格的；B、原司法鑒定機(jī)構(gòu)超出登記的業(yè)務(wù)范圍組織鑒定的；C、原司法鑒定人按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避沒有回避的；D、委托人或者其他訴訟當(dāng)事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的；E、法律規(guī)定或者人民法院認(rèn)為需要重新鑒定的其他情形。（一）、委托事項審查 接受委托鑒定的條件 委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托，應(yīng)當(dāng)予以受理。（二）各階段造價咨詢服務(wù)工作的主要程序及計劃時間安排； ：1. 委托單位擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法在招標(biāo)公告前7天向?qū)徲嬳椖拷M提供；；，對招標(biāo)文件進(jìn)行完善，報當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)后，開展招投標(biāo)工作。(2) 總結(jié)性工作造價成果交付委托方后，造價審計機(jī)構(gòu)要進(jìn)行必要的造價咨詢工作總結(jié)，包括工作經(jīng)驗和教訓(xùn)等。在溝通中重點解決以下二方面的問題：(a) 原委托合同簽訂過程中委托方提供的情況與企業(yè)實際情況的差異，為此造價工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時間變化等。中介機(jī)構(gòu)及時構(gòu)建“咨詢項目部”，并進(jìn)行團(tuán)隊工作職責(zé)任務(wù)分工。(三)應(yīng)攜帶已出具的有關(guān)司法鑒定報告及資料。封面和鑒定報告的落款處加蓋工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)的印鑒；在工程造價鑒定書上加蓋第一鑒定人、第二鑒定人和復(fù)核人的印鑒。 鑒定結(jié)論根據(jù)鑒定要求，明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價鑒定結(jié)論，并列出適合各專業(yè)造價、單方造價、主要材料消耗量的鑒定造價匯總表。 四、工程造價司法鑒定文書造價司法鑒定文書是工程造價司法鑒定實施的最終結(jié)果，是委托人要求提供的重要訴論證據(jù)，因此司法鑒定文書必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實。 重新鑒定和終局鑒定需要重新鑒定的實施主體，不得由原鑒定人進(jìn)行。(三)工程造價司法鑒定中復(fù)雜、疑難問題的論證工程造價司法鑒定中如對復(fù)雜、疑難問題或鑒定結(jié)論有重大意見分歧時，可以聘請本行業(yè)中的專家舉行論證會，根據(jù)論證意見，最后仍由工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)作出結(jié)論，不同意見應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。 案情調(diào)查(1)案情調(diào)查的重要作用：一是避免其中一方當(dāng)事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情；二是克服送鑒材料的局限性，對一些不完整、表達(dá)不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同澄清；三是確定現(xiàn)場勘驗的進(jìn)行，現(xiàn)場勘驗必須經(jīng)雙方當(dāng)事人共同確認(rèn)并通知委托人方能進(jìn)行。鑒定人應(yīng)具備工程造價司法鑒定資格。 委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。（5）司法機(jī)關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可，復(fù)印件由委托人注明與原件核實無異；其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應(yīng)對材料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。（5）當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不與支持。(二)工程造價司法鑒定的特征 （1）工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關(guān)的工程事實，訴訟當(dāng)事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。④與參與項目各方的交流；針對審核過程中的分歧交接意見。主要工作內(nèi)容如下：①收集檢查結(jié)算資料的整套性，工程結(jié)算評定報告資料；投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書；施工合同；圖紙會審紀(jì)要；開工報告；竣工報告書；竣工圖紙；設(shè)計交底，現(xiàn)場簽證，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計；隱蔽工程驗收記錄；工程結(jié)算書；工程量計算式，材料設(shè)備單位審批表；其它與結(jié)算相關(guān)的資料。內(nèi)容必須齊全。并有建立建設(shè)方相關(guān)工程師簽字和蓋單位公章，項目現(xiàn)場簽證、經(jīng)有設(shè)計方確認(rèn)簽章⑽經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計：經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師確認(rèn)的施工組織及施工方案。⑵投標(biāo)文件，中標(biāo)通知書；含技術(shù)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)（攔標(biāo)價工程量清單）投標(biāo)函等文件及根據(jù)中心答疑的中標(biāo)圖紙書⑶施工合同：含建設(shè)過程中簽訂的施工和發(fā)包合同、分包合同、咨詢合同、供貨合同及附件等⑷圖紙會審紀(jì)要：按時間先后順序整理成冊、會審紀(jì)要經(jīng)參會方的人員蓋單位公章⑸開工報告：按合同約定開工、提交的開工報告具有相關(guān)各方的簽字并蓋章、⑹竣工驗收報告：按現(xiàn)行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)。對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成書面審核報告文件發(fā)報審單位復(fù)核修改。風(fēng)險費是否存在、是否考慮與招標(biāo)文件是否一致，與現(xiàn)行調(diào)整文件是否一致⑤措施費是否與擬采用的施工組織設(shè)計和施工方案，招標(biāo)文件的投標(biāo)要求相一致，是否滿足施工要求，計價內(nèi)容、口徑、依據(jù)是否合理，是否與現(xiàn)行調(diào)整文件一致。⑥.算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，形成書面文件交譯審組審核。一個項目只能有一個控制價。② 體現(xiàn)公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不僅是投標(biāo)人之間的僅是投標(biāo)人之間的公開、公平、公正，亦包括招標(biāo)投標(biāo)雙方間的公開、公平、公正。⑤ 清單工程量：必須按《清單規(guī)范》要求的計算規(guī)則進(jìn)行計算，誤差必須在控制范圍以內(nèi)，不得出現(xiàn)漏算少算項目，有此情況的必須進(jìn)行修正和增加項目。審核工程量清單：① 審查項目編碼：必須按清單規(guī)定的12位編碼分專業(yè)，分部，分項分順號進(jìn)行。⑨ 工程量清單應(yīng)該按《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（GB505002008）統(tǒng)一項目編碼，項目劃分，計量單位，項目特征，工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量。③ 招標(biāo)文件中應(yīng)明確：工程的計價原則，結(jié)算原則，采用的規(guī)范。3) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《招投標(biāo)文件范本》規(guī)定，施工招標(biāo)文件部分內(nèi)容的編寫應(yīng)注意明確下述問題：① 說明評標(biāo)原則和評價辦法。9．完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢方應(yīng)及時完成設(shè)計階段委托方交辦的其它造價咨詢工作。7．進(jìn)行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)：我公司承諾若概算造價仍不符合委托方的工程造價控制目標(biāo)，將重復(fù)上述工作，直至修改后的設(shè)計圖紙概算造價控制在投資估算范圍內(nèi)。4．設(shè)計階段設(shè)計概算審查控制：根據(jù)同類工程項目的單位造價及本項目的特點，編制初步設(shè)計估算，對方案估算進(jìn)行分解，編制分部工程（或分部分項工程）的投資控制指標(biāo)。（3）聯(lián)合會審法：聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管部、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會審。設(shè)計概算是初步設(shè)計經(jīng)濟(jì)效果的反映，要按照生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品品種和質(zhì)量，從企業(yè)的投資效益和投產(chǎn)后的運營效益全面分析，是否達(dá)到了先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的要求。審查項目的“三廢”治理。⑦審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確。工程量的計算是否是根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則和施工組織設(shè)計的要求進(jìn)行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大，造價高的項目要重點審查。對總概算投資超過批準(zhǔn)投資估算10%以上的，應(yīng)查明原因，重新上報審批。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。 1. 設(shè)計概算編制依據(jù)① 國家和地方政府有關(guān)規(guī)定② 批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書和主管部門的有關(guān)規(guī)定③ 初步設(shè)計圖紙④ 當(dāng)?shù)刂鞴墁F(xiàn)行概算定額⑤ 擬建項目概預(yù)算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2. 審查工程概算的內(nèi)容： （1）審查工程概算的編制依據(jù)① 審查編制依據(jù)的合法性：采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合國家編制規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用。（一）各類建設(shè)工程設(shè)計概算審查控制程序控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。 本次投標(biāo)范圍是************工程造價服務(wù)全過程等造價相關(guān)工作提供造價咨詢服務(wù)。而另外的設(shè)計人員來審視這些設(shè)計成果時,必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方,通過改進(jìn),達(dá)到功能不變,成本降低的效果。（2）審查工程概算的編制深度①審查編制說明。（3）審查工程概算的內(nèi)容：①審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件進(jìn)行編制②審查建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（用地指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報告或立項批文的標(biāo)準(zhǔn)。④審查工程量是否正確。⑥審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價格是否真實，設(shè)備原價和運雜費的計算是否正確，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價的計算方法是否符合規(guī)定，進(jìn)口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定。⑩審查工程建設(shè)其他各項費用。審查投資經(jīng)濟(jì)效果。主要設(shè)備和市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)代理公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)查詢了解；引進(jìn)設(shè)備價格及有關(guān)稅費向進(jìn)口公司調(diào)查落實；復(fù)雜的建安工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見；深度不夠或是不清楚的問題直接向原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。經(jīng)過充分協(xié)商，認(rèn)真聽取設(shè)計單位意見后，實事求是地處理、調(diào)整。6．根據(jù)概算審核提出優(yōu)化方案：在概算審核完成后，對上述概算造價提出優(yōu)化方案，并與委托方、設(shè)計單位對優(yōu)化方案進(jìn)行討論并落實。 施工圖預(yù)算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場情況和施工組織設(shè)計資料、熟悉預(yù)算定額、列出工程項目、計算工程量、套用定額（核算單價，編制補(bǔ)充單價）、計算直接費、工料分析、計算單位工程預(yù)算造價、復(fù)核、編寫預(yù)算造價、復(fù)核、編寫預(yù)算審核說明、裝訂簽章。⑥ 招標(biāo)工程的施工圖紙及圖紙目錄、設(shè)計說明書⑦ 投標(biāo)文件參考格式：投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報價表、資格審查表。工程量不能準(zhǔn)確算出的項目，可采用固定綜合單價合同。⑦ 文件中應(yīng)明確保險金的金額（不超過造價的2%，不超過80萬元）提交履約擔(dān)保為銀行出具的銀行保函為合同價格的5％⑧ 材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，如建設(shè)單位提供材料，應(yīng)明確各材料型號，交貨地點，及結(jié)算扣款方式。4）審查工程量清單： 收集審查的工程量清單及攔標(biāo)控制價，招標(biāo)文件，咨詢合同，設(shè)計文件與工程有關(guān)規(guī)范及備用的施工組織設(shè)計和施工方案且必須有預(yù)算電子版本。④ 項目名稱：必須按《清單規(guī)范》設(shè)計文件資料按分項名稱必須劃分清晰明了，反映整個項目的所包涵的分部內(nèi)容，不允許有漏項。5）核復(fù)其他項目清單：① 暫列金額：是否按分部工程款的10%計?、?專業(yè)暫估項目及金額：是否符合圖紙范圍要求③ 計時工：是否符合現(xiàn)