【正文】 具體立法指明了方向，其深遠(yuǎn)的影響不言而喻。該條規(guī)定是我國(guó)社會(huì)保障立法的最高依據(jù)，在我國(guó)社會(huì)保障法制的淵源體系中占據(jù)首要地位，具有最高的法律效人。布足于我國(guó)社會(huì)保障法制體系的層次和結(jié)構(gòu)，筆者將目前我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的總體現(xiàn)狀總結(jié)歸納如下： ? (1)憲法的有關(guān)社會(huì)保障條款。四是法律規(guī)范建設(shè)與國(guó)際組織的社會(huì)保障規(guī)則的適應(yīng)度不足。 ? 3．中國(guó)社會(huì)保障立法現(xiàn)狀 ? 新中國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，并制定過(guò)多部社會(huì)保障方面的法規(guī)和部門(mén)相關(guān)法律文件，初步形成了我國(guó)社會(huì)保障法律體系，對(duì)于維系以往社會(huì)保障制度的運(yùn)行起到了不可或缺的作用，并為以后的社會(huì)保障法制建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 1985年 9月，在《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議 》 中第一次明確提出了 “ 社會(huì)保障 ” 的概念，將我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等制度統(tǒng)一歸并于社會(huì)保障制度中。在此時(shí)期， “ 文化大革命 ” 使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和正常的經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞，社會(huì)保障制度也遭受到了嚴(yán)重的破壞，各管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，負(fù)責(zé)職工社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)的工會(huì)被迫停止活動(dòng)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障行政管理的勞動(dòng)部、民政部、衛(wèi)生部、人事部門(mén)等長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，社會(huì)保障工作基本無(wú)人管理，建國(guó)以來(lái)建立的各種社會(huì)保障法律法規(guī)和制度實(shí)際被廢止。 1951年 2月，政務(wù)院公布了《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 ，使暫時(shí)或長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力的職工，在生活上有了基本保障；還規(guī)定了對(duì)于生、死、病、老、傷、殘等方面的保險(xiǎn)。同年頒布的 《 東北公營(yíng)企業(yè)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 ，是中國(guó)保險(xiǎn)立法史上第一個(gè)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的專門(mén)法律。 1931年 12月頒布的 《 中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法 》 (1933年修改 )以及稍后頒布的 《 中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例 》 、 《 紅軍撫恤條例 》 、 《 優(yōu)待紅軍家屬條例 》 等，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障工作進(jìn)行了規(guī)定。該公約對(duì)協(xié)調(diào)各國(guó)社會(huì)保障立法，促進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展，起到了積極的作用。二戰(zhàn)后，以此為基礎(chǔ)，英國(guó)先后通過(guò)了一系列重要法律，其中主要有 《 家庭補(bǔ)助法 》 、 《 國(guó)民保障法 》 、 《 工業(yè)傷害保障法 》 、 《 國(guó)民救濟(jì)法 》 、 《 國(guó)民健康服務(wù)法 》等。 1933年美國(guó)頒布了 《 聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案 》 ； 1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 《 社會(huì)保障法 》 ，該法是世界上第一部對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其所確立的社會(huì)保障的普遍性和社會(huì)性原則成為世界各國(guó)社會(huì)保障立法的基本原則。其他工業(yè)化國(guó)家也陸續(xù)頒布了有關(guān)社會(huì)保障方面的法律。 1911年，上述三部法律又同時(shí)被確定為德意志帝國(guó)統(tǒng)一的法律文本，并另增 《 孤兒寡婦保障法 》 ，形成了著名的 《 社會(huì)保障法典 》 。 1601年英國(guó)女王伊麗莎白頒布了 《 濟(jì)貧法 》 ，標(biāo)志著社會(huì)保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時(shí)性走向制度化，從隨意性走向法律化，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)和促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。如 1996年 11月 12日頒布的最高人民法院 《 關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)破產(chǎn)后各種社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用應(yīng)繳納至何時(shí)的批復(fù) 》 ， 2022年 4月 16日頒布的最高人民法院 《 關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 》 ， 2022年12月 4日的最高人民法院 《 關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 》 等。 ? 5．部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章 ? 部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章統(tǒng)稱為行政規(guī)章。關(guān)于社會(huì)保障方面的行政法規(guī)已有多部。法律又分為基本法律和基本法律以外的其他法律，前者由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，比較全面地規(guī)定和調(diào)整國(guó)家及社會(huì)生活某一方面的基本社會(huì)關(guān)系；后者由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改，通常規(guī)定和調(diào)整基本法律調(diào)整的問(wèn)題以外的比較具體的社會(huì)關(guān)系。 2022年 3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的 《 中華人民共和國(guó)憲法修正案 》 首次將 “ 國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度 ” 載人憲法，表明國(guó)家已經(jīng)明確了建立社會(huì)保障制度的目標(biāo)。 ? ①其縱向結(jié)構(gòu)： ? 第一層次為憲法中有關(guān)社會(huì)保障的條款； ? 第二層次為社會(huì)保險(xiǎn)的基本法律； ? 第三層次為社會(huì)保險(xiǎn)行政法規(guī)； ? 第四層次為部頒規(guī)章或地方政府制定發(fā)布的法規(guī)。 ? 二、社會(huì)保障法的理念 ? —— 體現(xiàn)了現(xiàn)代法律對(duì)社會(huì)成員人權(quán)的關(guān)懷 ? —— 體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平和實(shí)質(zhì)正義的維護(hù) ? —— 體現(xiàn)了現(xiàn)代法律對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與安全的保障 ? 三、社會(huì)保障法的內(nèi)容 ? 社會(huì)保障關(guān)系的基本內(nèi)容包括社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象、主體和客體等。 5．普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則 ? 普遍性是指社會(huì)保障覆蓋對(duì)象是全體國(guó)民，而區(qū)別性則是要求根據(jù)不同的社會(huì)成員，制定不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的維系、潤(rùn)滑、保障機(jī)制的根本要求。另外，社會(huì)保障制度的內(nèi)容和模式的選擇也應(yīng)體現(xiàn)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則。 ? 2．社會(huì)共同責(zé)任原則 ? 通過(guò)強(qiáng)制立法建立社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)。 《 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約 》 及國(guó)際勞工組織的公約和建議書(shū)，規(guī)定了成員國(guó)公民享有社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)。 （ 2）只有通過(guò)法制化，才能確保社會(huì)保障制度規(guī)范、有序地運(yùn)行。因此，社會(huì)保障法是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線，是 “ 社會(huì)安全網(wǎng) ” 和 “ 社會(huì)減震器 ” 。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放 30年的發(fā)展，在利益分配上從過(guò)去平均主義 “ 大鍋飯 ” 的極端走到了收入分配嚴(yán)重不均的另一個(gè)極端，貧富差距過(guò)大引發(fā)了公眾不滿、價(jià)值取向扭曲等現(xiàn)象，影響社會(huì)安全穩(wěn)定。各國(guó)通常都制定多部社會(huì)保障方面的法律，從而構(gòu)成社會(huì)保障法律制度。其中一些項(xiàng)目還是部分當(dāng)事人只盡義務(wù)，另一部分當(dāng)事人只享有權(quán)利的，如工傷保險(xiǎn)等。 ? 2．強(qiáng)制性 ? 社會(huì)保障由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以享受保障的人員以及可以享受的社會(huì)保障項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多。員工的社會(huì)保障與勞動(dòng)法具有密切的聯(lián)系，并具有延伸性和互補(bǔ)性。 (4)它具有跨部門(mén)發(fā)展的趨勢(shì)。 (2)它需要特定的調(diào)整原則。 現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是以解決國(guó)民生存保障問(wèn)題并促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)與歸宿的，因此，現(xiàn)代社會(huì)保障法實(shí)質(zhì)上既是社會(huì)成員生存權(quán)利保護(hù)法和社會(huì)安全法，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定法和社會(huì)和諧法。公民從民事權(quán)利中得到人身、財(cái)產(chǎn)和言論自由的保護(hù)；從政治權(quán)利中得到參與社會(huì)和國(guó)家事務(wù)的管理權(quán)利；從社會(huì)權(quán)利中得到就業(yè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利保護(hù)。產(chǎn)業(yè)革命后，工傷事故和職業(yè)病的出現(xiàn)引起人們對(duì)雇主賠償責(zé)任的重視。 社會(huì)保障關(guān)系是國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦組織、社會(huì)保障參保人和受益人之間的社會(huì)關(guān)系。法律是特殊的行為規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律是依據(jù)一定的程序由國(guó)家制定或認(rèn)可的，要經(jīng)過(guò)議案提出、草案討論、法律通過(guò)、法律頒布的立法程序；二是法律的公平性建立在權(quán)利和義務(wù)的依托關(guān)系上；三是法律的科學(xué)性在于假定、處理、制裁之間的邏輯關(guān)系；四是法律的約束力在于它以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，人們把遇到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視為 “ 命運(yùn)不佳 ” ，完全由家庭和個(gè)人負(fù)責(zé)。歐洲學(xué)者 T． H．馬歇爾 (T． H． Marshall)對(duì)此做出精辟的歸納：民事權(quán)利產(chǎn)生于 18世紀(jì)；政治權(quán)利產(chǎn)生于 19世紀(jì)；社會(huì)權(quán)利 (勞動(dòng)和社會(huì)保障 )產(chǎn)生于 20世紀(jì)。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會(huì)保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的關(guān)于社會(huì)保障事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。當(dāng)今，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障法律關(guān)系的綜合性和復(fù)雜性；同時(shí)，隨著保障模式和制度在全世界范圍的改革，將有更多新的調(diào)整對(duì)象及法律關(guān)系需要被認(rèn)識(shí)。基于國(guó)際勞工組織 102號(hào)公約，社會(huì)保險(xiǎn)立法的基本內(nèi)容體系已經(jīng)形成， 21世紀(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度將沿著多支柱的道路發(fā)展，內(nèi)容將更加豐富。 ? 社會(huì)保障法也獨(dú)立于勞動(dòng)法。在權(quán)利方面，全體社會(huì)成員共同地、平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利，從公民的出生到死亡，從特定的勞動(dòng)者到不同身份的人都是社會(huì)保障的受益人。通過(guò)國(guó)家立法的形式，在社會(huì)保障的主要制度上實(shí)行強(qiáng)制的措施，要求國(guó)家、用人單位和社會(huì)成員等共同承擔(dān)社會(huì)保障的義務(wù)，共同籌集社會(huì)保障資金，以多渠道的資金來(lái)源保證社會(huì)保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，在社會(huì)保險(xiǎn)中的各項(xiàng)保險(xiǎn)義務(wù)都是當(dāng)事人必須履行的，不可選擇的。 ? 3．協(xié)調(diào)性 ? 由于社會(huì)保障的事項(xiàng)龐雜，內(nèi)容很多，而且不同事項(xiàng)需要不同的法律方式調(diào)整，因而不可能用一部法律來(lái)規(guī)定全部社會(huì)保障事務(wù)。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)以及其他基本人權(quán)的保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。社會(huì)保障法的安全性特征，不僅反映了國(guó)家在社會(huì)保障問(wèn)題上的態(tài)度和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，也為社會(huì)成員提供了一種 “ 安全感 ” ，使人們保持一種社會(huì)心理上的平衡，為整個(gè)社會(huì)的安定創(chuàng)造良好的條件。 外在價(jià)值 （ 1）法律對(duì)權(quán)利義務(wù)可以起到資源配置作用，只有通過(guò)法制化，才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化。 ? 1．權(quán)利保障原則 ? 權(quán)利保障，即將獲得保障視為公民權(quán)利和國(guó)家義務(wù)。因此，權(quán)利保障原則是社會(huì)保障法的首要原則。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人民生活水平普遍較低，因此，就現(xiàn)階段而言，滿足人民基本生活需求是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要目標(biāo)。 ? 4．社會(huì)公平原則 ? 社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，是國(guó)民收入的一種轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)是社會(huì)公平。有鑒于此，人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任，以法律的形式規(guī)定社會(huì)成員