【正文】 具體立法指明了方向，其深遠(yuǎn)的影響不言而喻。該條規(guī)定是我國社會保障立法的最高依據(jù)，在我國社會保障法制的淵源體系中占據(jù)首要地位，具有最高的法律效人。布足于我國社會保障法制體系的層次和結(jié)構(gòu)，筆者將目前我國社會保障法制建設(shè)的總體現(xiàn)狀總結(jié)歸納如下： ? (1)憲法的有關(guān)社會保障條款。四是法律規(guī)范建設(shè)與國際組織的社會保障規(guī)則的適應(yīng)度不足。 ? 3．中國社會保障立法現(xiàn)狀 ? 新中國的社會保障法制建設(shè)走過了半個多世紀(jì)的歷程，并制定過多部社會保障方面的法規(guī)和部門相關(guān)法律文件，初步形成了我國社會保障法律體系，對于維系以往社會保障制度的運(yùn)行起到了不可或缺的作用，并為以后的社會保障法制建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 1985年 9月，在《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議 》 中第一次明確提出了 “ 社會保障 ” 的概念，將我國的社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等制度統(tǒng)一歸并于社會保障制度中。在此時期， “ 文化大革命 ” 使中國的社會經(jīng)濟(jì)制度和正常的經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞，社會保障制度也遭受到了嚴(yán)重的破壞，各管理機(jī)構(gòu)被撤銷，負(fù)責(zé)職工社會保險活動的工會被迫停止活動，負(fù)責(zé)社會保障行政管理的勞動部、民政部、衛(wèi)生部、人事部門等長期處于癱瘓狀態(tài)，社會保障工作基本無人管理，建國以來建立的各種社會保障法律法規(guī)和制度實(shí)際被廢止。 1951年 2月，政務(wù)院公布了《 中華人民共和國勞動保險條例 》 ，使暫時或長期喪失勞動能力的職工，在生活上有了基本保障；還規(guī)定了對于生、死、病、老、傷、殘等方面的保險。同年頒布的 《 東北公營企業(yè)暫行勞動保險條例 》 ，是中國保險立法史上第一個關(guān)于社會保險的專門法律。 1931年 12月頒布的 《 中華蘇維埃共和國勞動法 》 (1933年修改 )以及稍后頒布的 《 中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例 》 、 《 紅軍撫恤條例 》 、 《 優(yōu)待紅軍家屬條例 》 等，對有關(guān)社會保障工作進(jìn)行了規(guī)定。該公約對協(xié)調(diào)各國社會保障立法，促進(jìn)社會保障的發(fā)展，起到了積極的作用。二戰(zhàn)后，以此為基礎(chǔ)，英國先后通過了一系列重要法律，其中主要有 《 家庭補(bǔ)助法 》 、 《 國民保障法 》 、 《 工業(yè)傷害保障法 》 、 《 國民救濟(jì)法 》 、 《 國民健康服務(wù)法 》等。 1933年美國頒布了 《 聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案 》 ； 1935年美國國會通過了 《 社會保障法 》 ，該法是世界上第一部對社會保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其所確立的社會保障的普遍性和社會性原則成為世界各國社會保障立法的基本原則。其他工業(yè)化國家也陸續(xù)頒布了有關(guān)社會保障方面的法律。 1911年，上述三部法律又同時被確定為德意志帝國統(tǒng)一的法律文本，并另增 《 孤兒寡婦保障法 》 ，形成了著名的 《 社會保障法典 》 。 1601年英國女王伊麗莎白頒布了 《 濟(jì)貧法 》 ，標(biāo)志著社會保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時性走向制度化，從隨意性走向法律化，對穩(wěn)定當(dāng)時的社會和促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。如 1996年 11月 12日頒布的最高人民法院 《 關(guān)于實(shí)行社會保險的企業(yè)破產(chǎn)后各種社會保險統(tǒng)籌費(fèi)用應(yīng)繳納至何時的批復(fù) 》 ， 2022年 4月 16日頒布的最高人民法院 《 關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋 》 ， 2022年12月 4日的最高人民法院 《 關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 》 等。 ? 5．部門規(guī)章和地方規(guī)章 ? 部門規(guī)章和地方規(guī)章統(tǒng)稱為行政規(guī)章。關(guān)于社會保障方面的行政法規(guī)已有多部。法律又分為基本法律和基本法律以外的其他法律，前者由全國人民代表大會制定和修改，比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社會生活某一方面的基本社會關(guān)系；后者由全國人大常委會制定和修改，通常規(guī)定和調(diào)整基本法律調(diào)整的問題以外的比較具體的社會關(guān)系。 2022年 3月十屆全國人大二次會議通過的 《 中華人民共和國憲法修正案 》 首次將 “ 國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度 ” 載人憲法，表明國家已經(jīng)明確了建立社會保障制度的目標(biāo)。 ? ①其縱向結(jié)構(gòu)： ? 第一層次為憲法中有關(guān)社會保障的條款； ? 第二層次為社會保險的基本法律； ? 第三層次為社會保險行政法規(guī)； ? 第四層次為部頒規(guī)章或地方政府制定發(fā)布的法規(guī)。 ? 二、社會保障法的理念 ? —— 體現(xiàn)了現(xiàn)代法律對社會成員人權(quán)的關(guān)懷 ? —— 體現(xiàn)對社會公平和實(shí)質(zhì)正義的維護(hù) ? —— 體現(xiàn)了現(xiàn)代法律對社會穩(wěn)定與安全的保障 ? 三、社會保障法的內(nèi)容 ? 社會保障關(guān)系的基本內(nèi)容包括社會保障法的調(diào)整對象、主體和客體等。 5．普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則 ? 普遍性是指社會保障覆蓋對象是全體國民，而區(qū)別性則是要求根據(jù)不同的社會成員，制定不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。這是現(xiàn)代社會保障制度成為社會長期穩(wěn)定、和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的維系、潤滑、保障機(jī)制的根本要求。另外，社會保障制度的內(nèi)容和模式的選擇也應(yīng)體現(xiàn)與本國經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)相適應(yīng)的原則。 ? 2．社會共同責(zé)任原則 ? 通過強(qiáng)制立法建立社會共同責(zé)任機(jī)制，使社會風(fēng)險由全體社會成員共同承擔(dān)。 《 經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約 》 及國際勞工組織的公約和建議書，規(guī)定了成員國公民享有社會保障的權(quán)利和義務(wù)。 （ 2）只有通過法制化，才能確保社會保障制度規(guī)范、有序地運(yùn)行。因此，社會保障法是社會穩(wěn)定的重要防線，是 “ 社會安全網(wǎng) ” 和 “ 社會減震器 ” 。我國經(jīng)過改革開放 30年的發(fā)展，在利益分配上從過去平均主義 “ 大鍋飯 ” 的極端走到了收入分配嚴(yán)重不均的另一個極端，貧富差距過大引發(fā)了公眾不滿、價值取向扭曲等現(xiàn)象，影響社會安全穩(wěn)定。各國通常都制定多部社會保障方面的法律，從而構(gòu)成社會保障法律制度。其中一些項目還是部分當(dāng)事人只盡義務(wù)，另一部分當(dāng)事人只享有權(quán)利的，如工傷保險等。 ? 2．強(qiáng)制性 ? 社會保障由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以享受保障的人員以及可以享受的社會保障項目會越來越多。員工的社會保障與勞動法具有密切的聯(lián)系，并具有延伸性和互補(bǔ)性。 (4)它具有跨部門發(fā)展的趨勢。 (2)它需要特定的調(diào)整原則。 現(xiàn)代社會保障制度的建立是以解決國民生存保障問題并促使社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)與歸宿的，因此，現(xiàn)代社會保障法實(shí)質(zhì)上既是社會成員生存權(quán)利保護(hù)法和社會安全法，同時也是社會穩(wěn)定法和社會和諧法。公民從民事權(quán)利中得到人身、財產(chǎn)和言論自由的保護(hù)；從政治權(quán)利中得到參與社會和國家事務(wù)的管理權(quán)利；從社會權(quán)利中得到就業(yè)和社會風(fēng)險的權(quán)利保護(hù)。產(chǎn)業(yè)革命后，工傷事故和職業(yè)病的出現(xiàn)引起人們對雇主賠償責(zé)任的重視。 社會保障關(guān)系是國家、社會保險經(jīng)辦組織、社會保障參保人和受益人之間的社會關(guān)系。法律是特殊的行為規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律是依據(jù)一定的程序由國家制定或認(rèn)可的，要經(jīng)過議案提出、草案討論、法律通過、法律頒布的立法程序；二是法律的公平性建立在權(quán)利和義務(wù)的依托關(guān)系上；三是法律的科學(xué)性在于假定、處理、制裁之間的邏輯關(guān)系；四是法律的約束力在于它以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，人們把遇到社會風(fēng)險視為 “ 命運(yùn)不佳 ” ，完全由家庭和個人負(fù)責(zé)。歐洲學(xué)者 T． H．馬歇爾 (T． H． Marshall)對此做出精辟的歸納：民事權(quán)利產(chǎn)生于 18世紀(jì)；政治權(quán)利產(chǎn)生于 19世紀(jì)；社會權(quán)利 (勞動和社會保障 )產(chǎn)生于 20世紀(jì)。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的關(guān)于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。當(dāng)今，人們已經(jīng)認(rèn)識到社會保障法律關(guān)系的綜合性和復(fù)雜性；同時，隨著保障模式和制度在全世界范圍的改革，將有更多新的調(diào)整對象及法律關(guān)系需要被認(rèn)識?；趪H勞工組織 102號公約，社會保險立法的基本內(nèi)容體系已經(jīng)形成， 21世紀(jì)社會保險制度將沿著多支柱的道路發(fā)展，內(nèi)容將更加豐富。 ? 社會保障法也獨(dú)立于勞動法。在權(quán)利方面，全體社會成員共同地、平等地享有社會保障的權(quán)利，從公民的出生到死亡，從特定的勞動者到不同身份的人都是社會保障的受益人。通過國家立法的形式，在社會保障的主要制度上實(shí)行強(qiáng)制的措施，要求國家、用人單位和社會成員等共同承擔(dān)社會保障的義務(wù)，共同籌集社會保障資金，以多渠道的資金來源保證社會保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，在社會保險中的各項保險義務(wù)都是當(dāng)事人必須履行的，不可選擇的。 ? 3．協(xié)調(diào)性 ? 由于社會保障的事項龐雜，內(nèi)容很多，而且不同事項需要不同的法律方式調(diào)整，因而不可能用一部法律來規(guī)定全部社會保障事務(wù)。社會保障制度是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)以及其他基本人權(quán)的保障，也是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。社會保障法的安全性特征，不僅反映了國家在社會保障問題上的態(tài)度和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時，也為社會成員提供了一種 “ 安全感 ” ，使人們保持一種社會心理上的平衡，為整個社會的安定創(chuàng)造良好的條件。 外在價值 （ 1）法律對權(quán)利義務(wù)可以起到資源配置作用，只有通過法制化，才能使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化。 ? 1．權(quán)利保障原則 ? 權(quán)利保障，即將獲得保障視為公民權(quán)利和國家義務(wù)。因此，權(quán)利保障原則是社會保障法的首要原則。我國社會經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人民生活水平普遍較低，因此，就現(xiàn)階段而言，滿足人民基本生活需求是我國社會保障制度的重要目標(biāo)。 ? 4．社會公平原則 ? 社會保障是對國民收入的分配和再分配，是國民收入的一種轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)是社會公平。有鑒于此，人們開始強(qiáng)調(diào)社會成員個人在社會保障中的責(zé)任，以法律的形式規(guī)定社會成員