《公共政策工具及》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多重約束是巨大的。 ? 在淮河治污的議題上，政府面對(duì)的選擇情境很多。 ? 90年代： 資助清潔生產(chǎn)、幫助污染企業(yè)技術(shù)改造、總量控制、綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境標(biāo)志制度，清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、加大輿論宣傳造勢(shì)等。開始著手治污，到 90年代后期進(jìn)入高潮。（如中國(guó)金融政策工具的選擇變化） —— 基于淮河治污歷程的思考 ? 背景： 淮河的嚴(yán)重污染從 80年代開始顯現(xiàn)，到 90年代成為嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問題。因此，制度因素有助于說明為什么不同的公共管理問題，同一組織卻常選擇使用類似的工具。 ? 而在目前的體制下，公民自下而上通過個(gè)人努力影響政府決策和工具選擇的路徑仍然非常有限。 ? 個(gè)人（ Individuals） ? 某些個(gè)人對(duì)于政策工具的選擇，扮演了較具影響力的角色。由此，民營(yíng)化工具很多時(shí)候難以成為政府面對(duì)公共事業(yè)改革時(shí)的可能選擇。 6. 不同工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于工具本身。 2. 在選擇政策工具時(shí)，公共利益是基本的出發(fā)點(diǎn)。 3. 政策工具的選擇其實(shí)反映了決策者對(duì)于標(biāo)的群體的假定與偏見 。 1. 政策工具本身也不是政治中立的 ， 選擇某種政策工具 ， 有時(shí)甚至直接意味著選擇某種意識(shí)形態(tài) 。而在颶風(fēng)、地震等危機(jī)處理時(shí)，志愿工具就顯示出其局限性，等等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具論缺乏經(jīng)驗(yàn)研究，無法解釋政策過程。 ？ ? 兩類不同的學(xué)者回答了這一問題：經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治科學(xué)家 . ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于認(rèn)為，政策工具的選擇是如同一種技術(shù)活動(dòng)：評(píng)估各種工具特征 —— 將它們與不同類型的市場(chǎng)失靈匹配 —— 評(píng)估成本 —— 選擇最有效克服所面臨的市場(chǎng)失靈的工具。 – 產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。 適用情況： – 私人行為，政府無法通過合法途徑加以強(qiáng)迫提供，如旅游； – 私人的動(dòng)機(jī)足夠強(qiáng)，以致于一旦獲知新的信息，就會(huì)自覺采取行動(dòng)達(dá)到政策目標(biāo)，如艾滋病防治。（ Hood,1983） ? 如果仍以政府力量介入的強(qiáng)制力為譜系，可以發(fā)現(xiàn)在西方成型的混合工具里存在著兩個(gè)極端。 3. 使具體行業(yè)中自我產(chǎn)生規(guī)則成為可能，而且使政策系統(tǒng)在面對(duì)具體政策問題時(shí)更具適應(yīng)性。（如大量的慈善組織） ? 市場(chǎng) —— 最重要的志愿工具，在提供私人物品和保證資源有效配置上具有優(yōu)勢(shì)。 ? 有些問題未能夠進(jìn)入政府議程，因?yàn)檎Ｍㄟ^個(gè)人、家庭、社區(qū)、市場(chǎng)和自愿性組織來完成。 私人部門和個(gè)人基本沒有參與空間。 強(qiáng)制性工具的主要亞系統(tǒng)工具（ Subsystem Tools） ? 規(guī)制 —— 用法律和行政規(guī)范限制不期望的行為發(fā)生。它的特點(diǎn)是用規(guī)制和直接行動(dòng)的方式對(duì)市場(chǎng)組織和社會(huì)個(gè)體施加影響，以實(shí)現(xiàn)期望的政策目標(biāo)。第四講 公共政策工具及其選擇 目錄 什么是政策工具？ 政策工具的類型 如何選擇政策工具？ 政策工具選擇的 5I模型 ？ ? “今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段。 家庭和社區(qū) 補(bǔ)貼 自愿型工具 信息與勸誡 產(chǎn)權(quán)交易 管制 公共事業(yè) 直接提供 市場(chǎng) 稅收與使用費(fèi) 政府介入的程度 自愿性組織 混合型工具 強(qiáng)制型工具 2. 政策工具的類型 強(qiáng)制性工具（ Compul
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