【正文】 屬于依法行政的法。 2. 依法行政的行政，是指公共行政，不是指“私行政”。（ 2）行政法是實(shí)施憲法確定的各項(xiàng)國(guó)家政策的 主要法律。憲法與行政法的關(guān)系 可表述為兩方面： 行政法必須依據(jù)和服從憲法 憲法是國(guó)家最重要的根本大法，它調(diào)整著一個(gè)國(guó)家根本的社會(huì)關(guān)系，確定國(guó)家 基本制度和原則，是國(guó)家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。法律制裁的目的是強(qiáng)制責(zé)任主體承擔(dān)否定的法 律后果。 （三）法律制裁 法律制裁是指國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任而實(shí)施 的強(qiáng)制性懲罰措施。 ，包括 懲罰、補(bǔ)償、強(qiáng)制： ( 1 )所謂補(bǔ)償， 是指在法律保護(hù)利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)當(dāng)事人要求或者國(guó)家 強(qiáng)制力保證要求責(zé)任主體以作為和不作為形式承擔(dān)彌補(bǔ)和賠償?shù)呢?zé)任方式。 刑事責(zé)任主要是人身責(zé)任，刑 事責(zé)任的主體主要是公民，但也可以是法人。行政責(zé)任的 主體比較廣泛，除了以國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員為主之外 , 還可以是普通公民或其 他組織、團(tuán)體。 民事責(zé)任是指由于民事違法行為而承擔(dān)的法律責(zé)任，民事責(zé)任主 要表現(xiàn)為一種財(cái)產(chǎn)上的責(zé)任。 行政解釋 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)如何具 體運(yùn)用的問(wèn)題所進(jìn)行的解釋。（ 4）要以黨和國(guó)家的政策為指導(dǎo)。（ 3）法律解釋內(nèi)容 的合法性（ 4）法律解釋程序的合法性。 但是社會(huì)生活是不斷發(fā)展的，法律要適應(yīng)客觀發(fā)展需要，這之間就存在一定的 矛盾。法律解釋的對(duì)象是有法律 效力的規(guī)范性法律文件，不限于狹義的法律，包含憲法、法律、法規(guī)在內(nèi)的所 有規(guī)范性文件。 法律溯及力是指新法頒布后，對(duì)它生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用， 凡適用的，就具有溯及力；如不適用，就不具有溯及力。 有域外效力 有的法律在一定條件下其效力可以超出國(guó)境。 中國(guó)法律對(duì)外國(guó)人的適用問(wèn)題分為兩種情 況，一是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人， 除法律另有規(guī)定的外 ,適用中國(guó)法律；二是外國(guó)人在 我國(guó)境外對(duì)中國(guó)國(guó)家或公民犯罪的，符合我國(guó)刑法有關(guān)規(guī)定的，要適用我國(guó)刑法。 凡是具有中國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民在我國(guó)境內(nèi)的一律適用我國(guó) 法律，在國(guó)外，原則上仍適用我國(guó)法律。 （一）法的對(duì)象效力 法的對(duì)象效力是指法律適用于哪些人或組織。我國(guó)的訴 訟法律部門主要有刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和仲裁法等法律構(gòu)成。社會(huì)保障法是調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障、社會(huì)福利方面 的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 2. 行政法法律部門 : 行政法作為一個(gè)法律部門，是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中各種社會(huì) 關(guān)系的法律規(guī)范的總和。執(zhí)政黨政策 通過(guò)法律程序由國(guó)家接受后就成為國(guó)家的法律。 ： 我國(guó)并不實(shí)行判例法制度，判例在中國(guó)不是法律，但由于 制定法本身存在的一些不足，我們應(yīng)注意加強(qiáng)判例的作用。 經(jīng)我國(guó)政府簽訂、加入、承認(rèn)后的國(guó)際條約也是我國(guó)的一種法的淵源。 根據(jù) 《 憲法 》 和 《 民族區(qū)域自治法 》 的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì) 有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 4. 軍事法規(guī)和軍事規(guī)章 中央軍委根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。其調(diào)整范圍較基本法律小，內(nèi)容較具體，如商標(biāo)法、文物保 護(hù)法等。這里的法律專指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律，其法律效力僅次于憲 法。 ，任何與憲法相抵觸的法 律、法規(guī)均可被認(rèn)定為無(wú)效。 憲法主要由兩個(gè)方面的基本規(guī)范組成，一是 《 中華人民共和國(guó)憲法 》 。法律上和權(quán)利和 義務(wù)是由國(guó)家確認(rèn)并予以保障的。 所謂認(rèn)可， 是指掌握政權(quán)的階級(jí)，根據(jù)其需要，由國(guó)家機(jī)關(guān)承認(rèn)在社會(huì)上早已存在并起作 用的某些行為規(guī)則為現(xiàn)行的法律規(guī)范，賦予法律效力。 3．法是反復(fù)適用的。法通過(guò)告知人們可以做什么，禁止做 什么，必須做什么，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范和指引。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、誠(chéng)信政府。政府管理的效能如何，政府執(zhí)法的狀況如何， 對(duì)于社會(huì)的狀況都有著根本的影響。黨的十五大報(bào)告指出，一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，確實(shí) 保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。 （二）行政法治是法治的核心 行政法治作為法治原則在行政法上的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要 求。 二、和諧社會(huì)與行政法治的關(guān)系 （一）和諧社會(huì)必然是法治社會(huì) 和諧社會(huì)一定是法治社會(huì)，因?yàn)榉ㄖ问亲杂?、民主的保證 ——是將自由和民主 導(dǎo)向和諧，從而和諧地實(shí)現(xiàn)自由和民主的保證。 目標(biāo)任務(wù) 社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人 民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭 轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上 更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基 本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高； 全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德 風(fēng)尚，和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó) 家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯 著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平 的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相 處的局面。 （二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想 目標(biāo)任務(wù)和原則 指導(dǎo)思想 我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。 (6)必 須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。和諧社會(huì)和法治社會(huì)的目標(biāo)是一致的，二者都追求在規(guī)則和 秩序范圍內(nèi)的社會(huì)和諧與進(jìn)步。行政機(jī)關(guān)違法較公民違法有更大的危 害性，且更難阻止，所以行政法治原則常常也被等同于依法行政，其是對(duì)行政機(jī)關(guān) 執(zhí)法提出的基本要求。 （三）和諧社會(huì)要求行政法治 從和諧社會(huì)的角度來(lái)看，政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其 他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。行政法治要以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)為目標(biāo)，在目前 就必須承擔(dān)至少以下幾方面任務(wù)： 堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)制度建設(shè)。 第二講 法學(xué)基本原理 一、法的基本特征 （一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范 1．法對(duì)人們?nèi)绾涡袨樽鞒隽嗣鞔_的指示。法對(duì)行為的調(diào)整表現(xiàn)為一種規(guī)范性調(diào)整而非個(gè) 別性調(diào)整。所謂制定