【正文】 屬于依法行政的法。 2. 依法行政的行政，是指公共行政，不是指“私行政”。（ 2）行政法是實施憲法確定的各項國家政策的 主要法律。憲法與行政法的關系 可表述為兩方面： 行政法必須依據和服從憲法 憲法是國家最重要的根本大法，它調整著一個國家根本的社會關系，確定國家 基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。法律制裁的目的是強制責任主體承擔否定的法 律后果。 （三）法律制裁 法律制裁是指國家專門機關對違法者依其所應承擔的法律責任而實施 的強制性懲罰措施。 ，包括 懲罰、補償、強制： ( 1 )所謂補償， 是指在法律保護利益的基礎上，通過當事人要求或者國家 強制力保證要求責任主體以作為和不作為形式承擔彌補和賠償的責任方式。 刑事責任主要是人身責任，刑 事責任的主體主要是公民，但也可以是法人。行政責任的 主體比較廣泛，除了以國家機關和國家公務人員為主之外 , 還可以是普通公民或其 他組織、團體。 民事責任是指由于民事違法行為而承擔的法律責任，民事責任主 要表現為一種財產上的責任。 行政解釋 是指國家行政機關在依法行使職權時，對有關法律、法規(guī)如何具 體運用的問題所進行的解釋。（ 4）要以黨和國家的政策為指導。（ 3）法律解釋內容 的合法性（ 4）法律解釋程序的合法性。 但是社會生活是不斷發(fā)展的，法律要適應客觀發(fā)展需要，這之間就存在一定的 矛盾。法律解釋的對象是有法律 效力的規(guī)范性法律文件，不限于狹義的法律，包含憲法、法律、法規(guī)在內的所 有規(guī)范性文件。 法律溯及力是指新法頒布后，對它生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用， 凡適用的，就具有溯及力；如不適用，就不具有溯及力。 有域外效力 有的法律在一定條件下其效力可以超出國境。 中國法律對外國人的適用問題分為兩種情 況，一是對在中國境內的外國人， 除法律另有規(guī)定的外 ,適用中國法律；二是外國人在 我國境外對中國國家或公民犯罪的，符合我國刑法有關規(guī)定的，要適用我國刑法。 凡是具有中國國籍的中國公民在我國境內的一律適用我國 法律，在國外，原則上仍適用我國法律。 （一）法的對象效力 法的對象效力是指法律適用于哪些人或組織。我國的訴 訟法律部門主要有刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和仲裁法等法律構成。社會保障法是調整有關社會保障、社會福利方面 的社會關系的法律規(guī)范的總和。 2. 行政法法律部門 : 行政法作為一個法律部門，是調整國家行政管理活動中各種社會 關系的法律規(guī)范的總和。執(zhí)政黨政策 通過法律程序由國家接受后就成為國家的法律。 ： 我國并不實行判例法制度，判例在中國不是法律，但由于 制定法本身存在的一些不足，我們應注意加強判例的作用。 經我國政府簽訂、加入、承認后的國際條約也是我國的一種法的淵源。 根據 《 憲法 》 和 《 民族區(qū)域自治法 》 的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會 有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。 4. 軍事法規(guī)和軍事規(guī)章 中央軍委根據憲法和法律，制定軍事法規(guī)。其調整范圍較基本法律小，內容較具體，如商標法、文物保 護法等。這里的法律專指由全國人民代表大會和全國人民代表 大會常務委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律，其法律效力僅次于憲 法。 ，任何與憲法相抵觸的法 律、法規(guī)均可被認定為無效。 憲法主要由兩個方面的基本規(guī)范組成，一是 《 中華人民共和國憲法 》 。法律上和權利和 義務是由國家確認并予以保障的。 所謂認可， 是指掌握政權的階級，根據其需要，由國家機關承認在社會上早已存在并起作 用的某些行為規(guī)則為現行的法律規(guī)范，賦予法律效力。 3．法是反復適用的。法通過告知人們可以做什么，禁止做 什么，必須做什么，對人們的行為進行規(guī)范和指引。 進一步轉變政府職能，建設服務政府、誠信政府。政府管理的效能如何，政府執(zhí)法的狀況如何， 對于社會的狀況都有著根本的影響。黨的十五大報告指出，一切政府機關都必須依法行政，確實 保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。 （二）行政法治是法治的核心 行政法治作為法治原則在行政法上的反映，涵蓋了對行政法關系所有主體的要 求。 二、和諧社會與行政法治的關系 （一）和諧社會必然是法治社會 和諧社會一定是法治社會，因為法治是自由、民主的保證 ——是將自由和民主 導向和諧，從而和諧地實現自由和民主的保證。 目標任務 社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人 民的權益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭 轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上 更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基 本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高； 全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德 風尚，和諧人際關系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國 家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯 著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平 的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相 處的局面。 （二）構建社會主義和諧社會的指導思想 目標任務和原則 指導思想 我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上， 中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。 (6)必 須堅持在黨的領導下全社會共同建設。和諧社會和法治社會的目標是一致的，二者都追求在規(guī)則和 秩序范圍內的社會和諧與進步。行政機關違法較公民違法有更大的危 害性，且更難阻止，所以行政法治原則常常也被等同于依法行政，其是對行政機關 執(zhí)法提出的基本要求。 （三）和諧社會要求行政法治 從和諧社會的角度來看，政府行政權力涉及經濟、政治、文化和其 他社會生活的各個領域。行政法治要以實現和諧社會為目標，在目前 就必須承擔至少以下幾方面任務： 堅持科學立法、民主立法，加強制度建設。 第二講 法學基本原理 一、法的基本特征 （一）法是調整人的行為的社會規(guī)范 1．法對人們如何行為作出了明確的指示。法對行為的調整表現為一種規(guī)范性調整而非個 別性調整。所謂制定