【正文】 本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。 第五十八條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。 應(yīng)急處置階段的工作結(jié)束后，并不意味著突發(fā)事件應(yīng)對過程的結(jié)束，而是進入一個新的階段 突發(fā)事件應(yīng)對中的后處理階段。 根據(jù)本法的規(guī)定，應(yīng)急處置與救援，主要賦予政府針對突發(fā)事件性質(zhì)、特點和危害程度的一系列應(yīng)急處置和救援措施。有的地方購買了先進的監(jiān)測儀器設(shè)備，由于缺少行家里手，設(shè)備有了卻轉(zhuǎn)不起來，慢慢地竟然成了“聾子的耳朵”。 2022年 04月蘭州大學(xué)半干旱氣候與環(huán)境監(jiān)測站總投資 2022萬元 2022年 07月洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站投入 500萬元 滿洲里市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站工程投資 230萬元 二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及溫度、濕度 深圳市投資近 2500萬元，新建 9個自動環(huán)境監(jiān)測站。 根據(jù)本法第四十條的規(guī)定，獲得應(yīng)急信息之后，縣級以上地方各人民政府的處理步驟有二；一是匯總、分析和評估，要求及時匯總、分析應(yīng)急突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時應(yīng)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者會商對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；二是報告和通報，即認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。三是社會公眾的報告，要求所有獲悉突發(fā)事件信息的個人和單位應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急信息的法定收集主體報告。 第二，規(guī)定了突發(fā)事件信息的收集。 為了從制度上解決預(yù)警不及時、不到位的問題，本法從法律上建立了 預(yù)警機制 ，主要包括： ?國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度； ?縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時決定并發(fā)布警報、宣布預(yù)警期； ?發(fā)布三級、四級警報后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)測、預(yù)報工作，加強對相關(guān)信息的分析評估和管理，及時向社會發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話； ?發(fā)布一級、二級警報后，縣級以上地方政府還應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集救援物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，加強安全保衛(wèi)，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散易受危害的人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，關(guān)閉或者限制易受危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第三十七條至第四十一條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對的信息系統(tǒng)，作為突發(fā)事件應(yīng)對機制的基礎(chǔ)性組成部分。 第三十六條 國家鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。 第二十九條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。 思想與技能準(zhǔn)備 第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進行培訓(xùn)。 人員與物資準(zhǔn)備 第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍 第二十七條 國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。 突發(fā)事件的應(yīng)對是個動態(tài)的發(fā)展過程，一般包括 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 、 監(jiān)測與預(yù)警 、 應(yīng)急處置與救援 、 事后恢復(fù)與重建 等環(huán)節(jié)。 橙色等級（ Ⅱ 級） ：預(yù)計將要發(fā)生重大（ Ⅱ 級）以上突發(fā)公共事件，事件 即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。隨后，山東省 啟動了人禽流感重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 II級應(yīng)急響應(yīng) 。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 美國學(xué)者羅森豪爾下的危機事件的定義為 ? 對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。 四、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機制。 突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時社會公眾也負有義不容辭的責(zé)任。為了及時有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，需要賦予政府必要的處置權(quán)力，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會力量。 突發(fā)事件的演變一般都有一個過程，這個過程從本質(zhì)上看是可控的，只要措施得力、應(yīng)對有方，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，是完全可能的。為了正確運用應(yīng)急權(quán)力，法律必須規(guī)定應(yīng)急管理的一般原則和程序，各種應(yīng)急措施也應(yīng)當(dāng)有一些共同性原則。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，提高應(yīng)對這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力 我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī) ——如 《 防洪法 》 、《 防震減災(zāi)法 》 、 《 核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例 》 、 《 傳染病防治法 》 、 《 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 等。 它的法律標(biāo)志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權(quán)利受到嚴重限制和剝奪，這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。 起草 《 緊急狀態(tài)法 》 緣起于 2022年的 SARS疫情和2022年修改憲法。例如，在我國 《 環(huán)境保護法 》 、 《 水法 》 、 《 水污染防治法 》 、 《 防洪法 》 、 《 防震減災(zāi)法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 氣象法 》 、 《 森林法 》 、《 衛(wèi)生檢疫法 》 、 《 傳染病防治法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 、《 海上交通安全法 》 、 《 民用航空法 》 等法律中，分別制定出一些關(guān)于處理環(huán)境突發(fā)事件和緊急情況的法律規(guī)范 突發(fā)事件應(yīng)對工作還存在一些突出問題： 一、應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。在近兩年的立法過程中， 《 緊急狀態(tài)法 》 的制訂轉(zhuǎn)為 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，主要原因在于立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最急迫的社會需求。清華大學(xué)公共管理學(xué)院和上海市法制辦分別接受國務(wù)院法制辦委托，著手起草 《 緊急狀態(tài)法 》 立法草案建議稿。這些情形表明，一事一辦或者臨機處置的經(jīng)驗型、應(yīng)付型辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當(dāng)代危機事件的實際需要。 第一個原因 ：修憲，以前面對公共危機，我國沒有一部專門的綜合性法律法規(guī)進行調(diào)整， 1996年，我國制定了 《 戒嚴法 》 ，來調(diào)整我國的社會公共安全問題。我們國家的非常態(tài)法制，大致可以分為四種： 戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)和行政應(yīng)急管理 。 2022年 8月 30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 的頒布實施，標(biāo)志著我國 公共應(yīng)急法律制度體系 的基本完成，也是實現(xiàn)我國 公共應(yīng)急法治 的關(guān)鍵步驟。 2022年成為全球災(zāi)難的非典型性肺炎（ SARS），誰會知道，小小的病毒有這樣大的后果。 危機按誘因不同： 自然、人為 危機按性質(zhì)不同： 政治危機，經(jīng)濟危機，安全危機，生態(tài)危機 三種不確定性 一、時空不確定性?？總€人力量是無法解決的，必須由國家和政府進行政治動員、調(diào)動資源等手段進行，要靠社會力量積極參與。 危害性 ：突發(fā)事件具有 ? 危害性 ? ，包括危害性威脅和危害性損害。 突出了突發(fā)事件的高度不確定性。 赫爾曼對危機下過一個經(jīng)典的定義：危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出 反應(yīng)的時間非常有限 ， 且形勢常常向令決策集團意外的方向發(fā)展?！?華盛頓郵報 》 的報道說，是中國政府認錯的表示。 CNN：中國在行動?！薄斑@個疾病一開始因為我們不認識它，因此我們老百姓一度也產(chǎn)生一些緊張的情緒 …… 應(yīng)該說這個疾病已經(jīng)得到了比較有效的控制?！? 4月 3日下午，國務(wù)院新聞辦舉行記者招待會，他再一次公布截止到 3月 31日 的非典型肺炎相關(guān)數(shù)字。 4月 2日，張文康在答記者問時公布了截止到 3月 31日的非典型肺炎相關(guān)數(shù)字，其中“北京發(fā)現(xiàn) 12例輸入性病例，北京市衛(wèi)生行政部門已及時采取措施，病原沒有向社會擴散，也沒有發(fā)現(xiàn)原發(fā)性病例?！? 4月 4日，張文康通過央視 《 焦點訪談 》 節(jié)目表示，“這個疾病是可以治的，所以事實上現(xiàn)在絕大多數(shù)病人已治愈出院了。他們的部長、市長職務(wù)隨即被按程序解除。 BBC解職和取消長假兩項，不顧造成公眾恐慌的風(fēng)險，似乎可以說明中國政府這次是動真格的，沒有隱瞞，希望重新贏得國際信任。F 這是一種需要面對的社會系統(tǒng)基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，在短時間內(nèi)和不確定性極高下必須做出決策的事件。突發(fā)事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達到 ? 社會性 ?的程度。 社會公權(quán) 和 社會力量 來解決。 從廣義上來說，突發(fā)事件，是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益縣有損傷性或滲在危害性的一切事件。 二、范疇或者是后果具有高度不確定性。 三、不可預(yù)測性 （廣泛性） 。國家有必要在突發(fā)事件的應(yīng)對方面作出新的安排，這種立法可以稱為“ 雨天法案 ”。起草 《 緊急狀態(tài)法 》 有兩個直接原因 : 2022年的 SARS疫情和 2022年修改憲法。 第二個原因 ： SARS危機，初期時，廣州有關(guān)部門故意瞞報，信息不暢、協(xié)調(diào)不靈，致使役情曼延。 2022年 12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常務(wù)委員會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關(guān)法欄目的第二項提出要制訂 《 緊急狀態(tài)法 》 。涉及的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類，已經(jīng)不再考慮緊急狀態(tài)。 應(yīng)急管理的立法現(xiàn)狀 2022 年以前，憲法、法律中只有一些關(guān)于環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律規(guī)范的零散規(guī)定。 四、社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。 緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)。 行政機關(guān)對突發(fā)公共事件的控制問題， 已經(jīng)成為我國應(yīng)急立法中的主要問題。當(dāng)代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應(yīng)急資源。 制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？ 一、重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風(fēng)險隱患。 突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。 三、對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一。同時，為了保護公民的權(quán)利，突發(fā)事件應(yīng)對法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取? 《 緊急狀態(tài)法 》 和 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 有何關(guān)系、有何區(qū)別？ 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 在“附則”中予以明確規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。 我國習(xí)慣稱 ? 突發(fā)事件 ? ，而國際范圍內(nèi)一般都稱? 危機事件 ? （ CRISIS） 。 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： ⑴自然災(zāi)害。 ⑶公共衛(wèi)生事件。 1月 17日 18時 40分，山東省濟南市槐蔭區(qū)發(fā)生一例人感染高致病性禽流感死亡病例。 黃色等級（ Ⅲ 級） ：預(yù)計將要發(fā)生較大（ Ⅲ 級）以上突發(fā)公共事件，事件 已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 國家專項應(yīng)急預(yù)案 （ ２１件） 自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案（５件） 《 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家地震應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 》 事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案（９件） 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案 》 、《 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家核應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》