【正文】 本法和其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍委的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。 第五十八條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。 應急處置階段的工作結束后，并不意味著突發(fā)事件應對過程的結束，而是進入一個新的階段 突發(fā)事件應對中的后處理階段。 根據本法的規(guī)定，應急處置與救援，主要賦予政府針對突發(fā)事件性質、特點和危害程度的一系列應急處置和救援措施。有的地方購買了先進的監(jiān)測儀器設備，由于缺少行家里手，設備有了卻轉不起來，慢慢地竟然成了“聾子的耳朵”。 2022年 04月蘭州大學半干旱氣候與環(huán)境監(jiān)測站總投資 2022萬元 2022年 07月洋浦經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站投入 500萬元 滿洲里市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站工程投資 230萬元 二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及溫度、濕度 深圳市投資近 2500萬元，新建 9個自動環(huán)境監(jiān)測站。 根據本法第四十條的規(guī)定，獲得應急信息之后，縣級以上地方各人民政府的處理步驟有二；一是匯總、分析和評估，要求及時匯總、分析應急突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時應組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者會商對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；二是報告和通報，即認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府相關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。三是社會公眾的報告，要求所有獲悉突發(fā)事件信息的個人和單位應當向應急信息的法定收集主體報告。 第二，規(guī)定了突發(fā)事件信息的收集。 為了從制度上解決預警不及時、不到位的問題，本法從法律上建立了 預警機制 ，主要包括： ?國家建立健全突發(fā)事件預警制度； ?縣級以上地方政府應當及時決定并發(fā)布警報、宣布預警期； ?發(fā)布三級、四級警報后，縣級以上地方人民政府應當采取措施，啟動應急預案，加強監(jiān)測、預報工作，加強對相關信息的分析評估和管理，及時向社會發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話； ?發(fā)布一級、二級警報后，縣級以上地方政府還應當責令應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態(tài)，調集救援物資、設備、設施、工具，加強安全保衛(wèi)，轉移、撤離或者疏散易受危害的人員，轉移重要財產，關閉或者限制易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動 《 突發(fā)事件應對法 》 第三十七條至第四十一條規(guī)定了突發(fā)事件應對的信息系統(tǒng)，作為突發(fā)事件應對機制的基礎性組成部分。 第三十六條 國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。 第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 思想與技能準備 第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。 人員與物資準備 第二十六條 縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍 第二十七條 國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。 突發(fā)事件的應對是個動態(tài)的發(fā)展過程，一般包括 預防與應急準備 、 監(jiān)測與預警 、 應急處置與救援 、 事后恢復與重建 等環(huán)節(jié)。 橙色等級（ Ⅱ 級） ：預計將要發(fā)生重大（ Ⅱ 級）以上突發(fā)公共事件，事件 即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。隨后，山東省 啟動了人禽流感重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 II級應急響應 。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 美國學者羅森豪爾下的危機事件的定義為 ? 對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。 四、建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。 突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。為了及時有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，需要賦予政府必要的處置權力，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協(xié)調指揮各種社會力量。 突發(fā)事件的演變一般都有一個過程，這個過程從本質上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，是完全可能的。為了正確運用應急權力，法律必須規(guī)定應急管理的一般原則和程序，各種應急措施也應當有一些共同性原則。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的 《 突發(fā)事件應對法 》 ，提高應對這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力 我國已經有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī) ——如 《 防洪法 》 、《 防震減災法 》 、 《 核電廠核設施應急救援條例 》 、 《 傳染病防治法 》 、 《 公共衛(wèi)生事件應急條例 》 等。 它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權利受到嚴重限制和剝奪，這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。 起草 《 緊急狀態(tài)法 》 緣起于 2022年的 SARS疫情和2022年修改憲法。例如，在我國 《 環(huán)境保護法 》 、 《 水法 》 、 《 水污染防治法 》 、 《 防洪法 》 、 《 防震減災法 》 、 《 海洋環(huán)境保護法 》 、 《 氣象法 》 、 《 森林法 》 、《 衛(wèi)生檢疫法 》 、 《 傳染病防治法 》 、 《 安全生產法 》 、《 海上交通安全法 》 、 《 民用航空法 》 等法律中，分別制定出一些關于處理環(huán)境突發(fā)事件和緊急情況的法律規(guī)范 突發(fā)事件應對工作還存在一些突出問題： 一、應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。在近兩年的立法過程中， 《 緊急狀態(tài)法 》 的制訂轉為 《 突發(fā)事件應對法 》 ，主要原因在于立法資源的配置必須著眼于當前最急迫的社會需求。清華大學公共管理學院和上海市法制辦分別接受國務院法制辦委托，著手起草 《 緊急狀態(tài)法 》 立法草案建議稿。這些情形表明，一事一辦或者臨機處置的經驗型、應付型辦法，已經不能適應處理當代危機事件的實際需要。 第一個原因 ：修憲，以前面對公共危機，我國沒有一部專門的綜合性法律法規(guī)進行調整， 1996年，我國制定了 《 戒嚴法 》 ，來調整我國的社會公共安全問題。我們國家的非常態(tài)法制，大致可以分為四種： 戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)和行政應急管理 。 2022年 8月 30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 《 突發(fā)事件應對法 》 的頒布實施，標志著我國 公共應急法律制度體系 的基本完成，也是實現我國 公共應急法治 的關鍵步驟。 2022年成為全球災難的非典型性肺炎（ SARS），誰會知道，小小的病毒有這樣大的后果。 危機按誘因不同： 自然、人為 危機按性質不同： 政治危機，經濟危機，安全危機，生態(tài)危機 三種不確定性 一、時空不確定性?？總€人力量是無法解決的，必須由國家和政府進行政治動員、調動資源等手段進行，要靠社會力量積極參與。 危害性 ：突發(fā)事件具有 ? 危害性 ? ，包括危害性威脅和危害性損害。 突出了突發(fā)事件的高度不確定性。 赫爾曼對危機下過一個經典的定義：危機是威脅到決策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出 反應的時間非常有限 ， 且形勢常常向令決策集團意外的方向發(fā)展?！?華盛頓郵報 》 的報道說，是中國政府認錯的表示。 CNN：中國在行動?！薄斑@個疾病一開始因為我們不認識它，因此我們老百姓一度也產生一些緊張的情緒 …… 應該說這個疾病已經得到了比較有效的控制?！? 4月 3日下午，國務院新聞辦舉行記者招待會，他再一次公布截止到 3月 31日 的非典型肺炎相關數字。 4月 2日，張文康在答記者問時公布了截止到 3月 31日的非典型肺炎相關數字，其中“北京發(fā)現 12例輸入性病例，北京市衛(wèi)生行政部門已及時采取措施，病原沒有向社會擴散，也沒有發(fā)現原發(fā)性病例?！? 4月 4日，張文康通過央視 《 焦點訪談 》 節(jié)目表示，“這個疾病是可以治的，所以事實上現在絕大多數病人已治愈出院了。他們的部長、市長職務隨即被按程序解除。 BBC解職和取消長假兩項，不顧造成公眾恐慌的風險，似乎可以說明中國政府這次是動真格的，沒有隱瞞，希望重新贏得國際信任。F 這是一種需要面對的社會系統(tǒng)基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，在短時間內和不確定性極高下必須做出決策的事件。突發(fā)事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達到 ? 社會性 ?的程度。 社會公權 和 社會力量 來解決。 從廣義上來說，突發(fā)事件，是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益縣有損傷性或滲在危害性的一切事件。 二、范疇或者是后果具有高度不確定性。 三、不可預測性 （廣泛性） 。國家有必要在突發(fā)事件的應對方面作出新的安排，這種立法可以稱為“ 雨天法案 ”。起草 《 緊急狀態(tài)法 》 有兩個直接原因 : 2022年的 SARS疫情和 2022年修改憲法。 第二個原因 ： SARS危機，初期時，廣州有關部門故意瞞報，信息不暢、協(xié)調不靈，致使役情曼延。 2022年 12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常務委員會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關法欄目的第二項提出要制訂 《 緊急狀態(tài)法 》 。涉及的突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類，已經不再考慮緊急狀態(tài)。 應急管理的立法現狀 2022 年以前，憲法、法律中只有一些關于環(huán)境突發(fā)事件應急法律規(guī)范的零散規(guī)定。 四、社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。 緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)。 行政機關對突發(fā)公共事件的控制問題， 已經成為我國應急立法中的主要問題。當代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應急資源。 制定突發(fā)事件應對法體現了什么樣的基本思路？ 一、重在預防，關口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。 突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。 三、對公民權利的限制和保護相統(tǒng)一。同時，為了保護公民的權利，突發(fā)事件應對法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償等制度。 《 緊急狀態(tài)法 》 和 《 突發(fā)事件應對法 》 有何關系、有何區(qū)別？ 《 突發(fā)事件應對法 》 在“附則”中予以明確規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。 我國習慣稱 ? 突發(fā)事件 ? ，而國際范圍內一般都稱? 危機事件 ? （ CRISIS） 。 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： ⑴自然災害。 ⑶公共衛(wèi)生事件。 1月 17日 18時 40分，山東省濟南市槐蔭區(qū)發(fā)生一例人感染高致病性禽流感死亡病例。 黃色等級（ Ⅲ 級） ：預計將要發(fā)生較大（ Ⅲ 級）以上突發(fā)公共事件，事件 已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 國家專項應急預案 （ ２１件） 自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案（５件） 《 國家自然災害救助應急預案 》 、 《 國家防汛抗旱應急預案 》 、 《 國家地震應急預案 》 、 《 國家突發(fā)地質災害應急預案 》 、 《 國家處置重、特大森林火災應急預案 》 事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案（９件） 《 國家安全生產事故災難應急預案 》 、 《 國家處置鐵路行車事故應急預案 》 、《 國家處置民用航空器飛行事故應急預案 》 、 《 國家海上搜救應急預案 》 、 《 國家處置城市地鐵事故災難應急預案 》 、 《 國家處置電網大面積停電事件應急預案 》 、 《 國家核應急預案 》 、 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 》