【正文】 定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。 三是，落實(shí)相關(guān)措施。 要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系 等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。 (一 )廣泛開展 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 宣傳。 (二 )組織開展 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 教育培訓(xùn)。 (三 )健全管理組織體系。 (四 )完善預(yù)案體系建設(shè)。 (五 )加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警。 (六 )建立信息匯總通報(bào)制度。 (七 )推進(jìn)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。 (八 )規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。 (九 )探索多途徑應(yīng)急保障措施。 (十 )推行機(jī)關(guān)部門應(yīng)急管理制度。 (十一 )建立公益事業(yè)單位應(yīng)急管理制度。 (十二 )深化社區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (十三 )深化農(nóng)村應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (十四 )深化企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (十五 )深化學(xué)校應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (十六 )建立公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所經(jīng)營單位、管理單位的應(yīng)急管理制度。 積極利用社區(qū) ? 五小陣地 ? ?小廣播 ?小標(biāo)語 ?小專欄 ?小橫幅 ?小黑板 國外保險(xiǎn)賠款一般占總的災(zāi)害損失的 30％ 40％，而國內(nèi)僅在 2％ 3％左右。 關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系 1994年洛杉磯發(fā)生里氏 ，據(jù)美國保險(xiǎn)信息研究學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失約為 200億美元。美國很多保險(xiǎn)公司因巨額損失和對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，在 1994年后停止或縮減了地震險(xiǎn)業(yè)務(wù)。于是加州議會(huì)在 1996年成立了實(shí)為地震保險(xiǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的加州地震局，既直接向普通消費(fèi)者銷售地震險(xiǎn)，也給保險(xiǎn)企業(yè)提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，這一機(jī)構(gòu)稱其擁有 29億美元的儲(chǔ)備資金，其他保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)議的地震后資金供給約為 37億美元，加州地震局共有超過 60億美元的儲(chǔ)備資金。 今年 1月南方雪災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅賠付 4014萬元，其中“能繁母豬賠款”就占了 3／ 4，保險(xiǎn)公司為每頭凍死的豬賠了 1000元錢。作為新險(xiǎn)種，“能繁母豬保險(xiǎn)”能夠成為此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付的大宗，顯然與政府的支持和推動(dòng)分不開?！耙活^母豬的保險(xiǎn)費(fèi)是 60元，農(nóng)戶只需掏 12元，政府補(bǔ)貼了 48元。 2022年 1月 18日起，貴州電網(wǎng)因特大冰凍災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失。人保財(cái)險(xiǎn)貴州分公司、平安產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司、太保產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司與貴州電網(wǎng)，就后者在 2022年初的雪災(zāi)中損失數(shù)額達(dá)成共識(shí)，三財(cái)險(xiǎn)公司將支付高達(dá) 。之前，人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、太保產(chǎn)險(xiǎn)亦在湖南埋單，三者共計(jì)向國家電網(wǎng)湖南電力公司賠付雪災(zāi)損失 。 ? 防范第一 （應(yīng)急能力強(qiáng)不如不發(fā)生） ； ? 生命至上 （生命無論何時(shí)都是第一位） ； ? 領(lǐng)導(dǎo)重視 （一把手親臨） ； ? 統(tǒng)一指揮 （應(yīng)急指揮是一個(gè)系統(tǒng)工程） ； ? 科學(xué)合法 （依法防治、依法指揮、尊重客面規(guī)律） ； ? 協(xié)調(diào)一致 （各部門不能各吹各的號(hào)，各彈各的調(diào)） ； ? 社會(huì)參與 （充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源） ； ? 注意積累 （應(yīng)急處理很多時(shí)候是一種意識(shí)） 。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的幾個(gè)觀點(diǎn) 第二部分 2022年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn) 2022年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知 1月 15日下午，全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議在北京舉行。 在電視電話會(huì)上，國務(wù)院副總理、安委會(huì)主任張德江指出，當(dāng)前，國際國內(nèi)的形勢變化給安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各地區(qū)、各部門和各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)和重要職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神， 把 2022年作為 ? 安全生產(chǎn)年 ? ，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是黨和政府的“民本”思想的深化，是黨和政府長期以來一貫堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的集中體現(xiàn)。 2022年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總的要求是： 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，圍繞開展 ?三項(xiàng)行動(dòng)? 、加強(qiáng) ?三項(xiàng)建設(shè)? 、實(shí)現(xiàn) ?三個(gè)壓下來? 的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、有關(guān)部門和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺(tái)和救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺(tái)階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援效果，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 “三項(xiàng)行動(dòng)? ? 深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為； ? 深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治； ? 深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)安全生產(chǎn)?三項(xiàng)行動(dòng)?的通知 國辦發(fā) 〔 2022〕 32號(hào) 三項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制 堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生 促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 安全生產(chǎn)?三項(xiàng)行動(dòng)?的對(duì)象范圍是，各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括： 、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)； 、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位； （市）場、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所； 、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備； ； 、單位、居民區(qū)和場所； 、單位； 。 三項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)時(shí)間段 （一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（ 4月底以前）。 （二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（ 5至 9月）。 （三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（ 10至 12月）。 “三項(xiàng)建設(shè)? ?加強(qiáng) 安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) ，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)； ?加強(qiáng) 安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) ，推進(jìn)應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)科技進(jìn)步； ?加強(qiáng) 安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) ，堅(jiān)持反腐倡廉，切實(shí)履行職責(zé)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。 “三個(gè)壓下來? ? 堅(jiān)決把重特大事故壓下來； ? 堅(jiān)決把事故總量壓下來； ? 堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來。 從 1995年以后，我國事故的死亡人數(shù)就一直在 10萬人以上徘徊，最高的時(shí)候在 2022年曾經(jīng)達(dá)到 。但是經(jīng)過這些年的努力，去年降到 91137人，所以這也反映了我們通過各方面的努力、通過各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，事故死亡人數(shù)有了大幅度的下降。 安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長、安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅 目前我們安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，還沒有達(dá)到人民群眾所期待的水平，原因是多方面的、制約因素也是多方面的，主要還存在五個(gè)方面的“不到位”： 一是思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。 二是責(zé)任和措施落實(shí)不到位。 三是安全的投入和保障不到位。 四是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位。 五是安全教育和培訓(xùn)不到位。 一、 強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作 ， 掌握利用各類應(yīng)急資源 ，增強(qiáng)事故防范和處置能力； 二、 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制 ，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力； 三、 加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè) ，提高隊(duì)伍素質(zhì)和裝備水平，增強(qiáng)救援能力； 四、 加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作 ，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供政策支持和法律保障 ； 五、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作營造良好氛圍 ； 要點(diǎn)的五個(gè)方面 （共 24條） 一、強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類 應(yīng)急資源 ，增強(qiáng)事故防范和處置能力； (1)人力： 1)緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職和兼職人員或志愿者 ? 2)培訓(xùn)水平如何 ? (2)通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備： 1)有什么樣的通訊設(shè)備 (電話、專線電話、無線電和警笛 )? (3)個(gè)人防護(hù)設(shè)備： 在何處有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備 (如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服 )? (4)消防設(shè)備和供應(yīng)： 1)有什么類型的消防設(shè)備 (消防車、消防梯、液壓起重機(jī) )? 2)有無消防水系統(tǒng)？ 3)有什么替代水源 ? 4)有什么樣和多少消防設(shè)備 (例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑 )? (5)事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)： 1)有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方 ? 2)有多少掘土設(shè)備3)有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑 (例如，中和劑 )? (6)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)： 1)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置 ? 2)它們的裝備如何 ? 3)有多少救護(hù)車 ? 4)有多少醫(yī)生、護(hù)士 ? (7)監(jiān)測系統(tǒng)： 1)有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少 ? 2)這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析 ? 3)是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫 ? (8)氣象站： 1)有多少氣象站 (特別是確定風(fēng)向 )? 2)它們位于何處 ? (9)交通系統(tǒng)： 1)有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng) ? 2)有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員 ? (10)保安和進(jìn)出管制設(shè)備： 1)是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法 ? 2)是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備 (例如，路障 )以便在緊急時(shí)控制交通 ? (11)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備： 1)有多少接收疏散人員的設(shè)施 ? 2)有多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施 ? (11)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備： 突發(fā)事件狀態(tài)下的應(yīng)急資源 非 ? 常態(tài) ? ； 談到處理堰塞湖時(shí)我們不得不向外國租用米 26直升機(jī)，他說“ 這很刺痛我的心 ”。 2022年 2月 7日 國家安監(jiān)總局 與 國家地震局 日前在京共同簽訂建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議。此舉是繼去年安監(jiān)總局與 中國氣象局 、 國家海洋局 簽訂建立預(yù)警工作機(jī)制協(xié)議后的又一項(xiàng)舉措 ,將進(jìn)一步完善可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制。 今后在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援 和重大地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中 ,國家安監(jiān)總局、中國地震局可以商請(qǐng)對(duì)方調(diào)集救援隊(duì)伍參與救援。地震局將負(fù)責(zé)以電話、傳真的方式向安全監(jiān)管總局通報(bào)地震監(jiān)測及震情信息 ,信息內(nèi)容主要包括地震災(zāi)害預(yù)警、發(fā)生、影響范圍和發(fā)展趨勢 。安全監(jiān)管總局接到地震局通報(bào)的預(yù)警信息后 ,立即按照有關(guān)程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng) ,直至預(yù)警解除。 設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，掌握各類應(yīng)急資源，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)作為青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的子系統(tǒng) 。制定 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 和 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南 》 ，指導(dǎo)預(yù)案工作的更好開展。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極開展應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作試點(diǎn)，推廣交流應(yīng)急預(yù)案管理典型經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案和評(píng)審工作。要分級(jí)組織應(yīng)急預(yù)案編制專門培訓(xùn)，指導(dǎo)中小企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查。通過一系列措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南 》 ，以指導(dǎo)、規(guī)范應(yīng)急演練工作。各地、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展多種形式的應(yīng)急演練，提高演練的針對(duì)性、實(shí)效性 。 《 國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評(píng)估工作制度 (試行 )》 的要求，做好應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)上報(bào)事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢和特點(diǎn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。 ，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊(duì)伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。 排查和預(yù)防性檢查及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，有效防范事故發(fā)生。 二、 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制 ，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力； ，建立健全省 (區(qū)、市 )、市 (地、州、盟 )和重點(diǎn)縣 (市、旗、區(qū) )安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。沒有組建機(jī)構(gòu)的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實(shí)提高，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。 ，以及與解放軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度的作用。要著力加強(qiáng)在海上 (水上 )事故、重大火災(zāi)事故、自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等救援工作中的