【正文】 ，以及與解放軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。 ，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊(duì)伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。通過一系列措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。制定 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 和 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南 》 ，指導(dǎo)預(yù)案工作的更好開展。地震局將負(fù)責(zé)以電話、傳真的方式向安全監(jiān)管總局通報(bào)地震監(jiān)測及震情信息 ,信息內(nèi)容主要包括地震災(zāi)害預(yù)警、發(fā)生、影響范圍和發(fā)展趨勢 。 一、 強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作 ， 掌握利用各類應(yīng)急資源 ，增強(qiáng)事故防范和處置能力； 二、 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制 ，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力； 三、 加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè) ，提高隊(duì)伍素質(zhì)和裝備水平，增強(qiáng)救援能力； 四、 加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作 ，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供政策支持和法律保障 ； 五、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作營造良好氛圍 ； 要點(diǎn)的五個(gè)方面 （共 24條） 一、強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類 應(yīng)急資源 ，增強(qiáng)事故防范和處置能力； (1)人力： 1)緊急時(shí)可動員多少全職和兼職人員或志愿者 ? 2)培訓(xùn)水平如何 ? (2)通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備： 1)有什么樣的通訊設(shè)備 (電話、專線電話、無線電和警笛 )? (3)個(gè)人防護(hù)設(shè)備： 在何處有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備 (如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服 )? (4)消防設(shè)備和供應(yīng)： 1)有什么類型的消防設(shè)備 (消防車、消防梯、液壓起重機(jī) )? 2)有無消防水系統(tǒng)？ 3)有什么替代水源 ? 4)有什么樣和多少消防設(shè)備 (例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑 )? (5)事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)： 1)有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方 ? 2)有多少掘土設(shè)備3)有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑 (例如，中和劑 )? (6)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)： 1)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置 ? 2)它們的裝備如何 ? 3)有多少救護(hù)車 ? 4)有多少醫(yī)生、護(hù)士 ? (7)監(jiān)測系統(tǒng)： 1)有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少 ? 2)這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析 ? 3)是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫 ? (8)氣象站： 1)有多少氣象站 (特別是確定風(fēng)向 )? 2)它們位于何處 ? (9)交通系統(tǒng)： 1)有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng) ? 2)有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員 ? (10)保安和進(jìn)出管制設(shè)備： 1)是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法 ? 2)是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備 (例如，路障 )以便在緊急時(shí)控制交通 ? (11)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備： 1)有多少接收疏散人員的設(shè)施 ? 2)有多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施 ? (11)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備： 突發(fā)事件狀態(tài)下的應(yīng)急資源 非 ? 常態(tài) ? ； 談到處理堰塞湖時(shí)我們不得不向外國租用米 26直升機(jī)，他說“ 這很刺痛我的心 ”。 二是責(zé)任和措施落實(shí)不到位。 “三個(gè)壓下來? ? 堅(jiān)決把重特大事故壓下來； ? 堅(jiān)決把事故總量壓下來； ? 堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來。 三項(xiàng)行動的重點(diǎn)時(shí)間段 （一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（ 4月底以前）。 2022年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總的要求是： 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，圍繞開展 ?三項(xiàng)行動? 、加強(qiáng) ?三項(xiàng)建設(shè)? 、實(shí)現(xiàn) ?三個(gè)壓下來? 的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、有關(guān)部門和企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺和救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援效果，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 突發(fā)事件應(yīng)對的幾個(gè)觀點(diǎn) 第二部分 2022年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn) 2022年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知 1月 15日下午，全國安全生產(chǎn)電視電話會議在北京舉行。 2022年 1月 18日起，貴州電網(wǎng)因特大冰凍災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失。目前，這一機(jī)構(gòu)稱其擁有 29億美元的儲備資金，其他保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)議的地震后資金供給約為 37億美元，加州地震局共有超過 60億美元的儲備資金。 積極利用社區(qū) ? 五小陣地 ? ?小廣播 ?小標(biāo)語 ?小專欄 ?小橫幅 ?小黑板 國外保險(xiǎn)賠款一般占總的災(zāi)害損失的 30％ 40％，而國內(nèi)僅在 2％ 3％左右。 (十三 )深化農(nóng)村應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (九 )探索多途徑應(yīng)急保障措施。 (五 )加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警。 (一 )廣泛開展 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 宣傳。 要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。 法律規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對 人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或社會秩序 構(gòu)成重大威脅，采取該法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由 全國人大常委會或國務(wù)院 依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。 在賦予政府必要處置權(quán)力的同時(shí)，法律還規(guī)定了諸多剛性約束，以防止某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。溫州市、縣、鄉(xiāng)、村各級干部紛紛取消休假歸崗，不少在外旅游、休假的黨員干部甚至連夜坐飛機(jī)趕回。 “黑磚窯”事件中，有 95名黨員干部、公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中涉及縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部 18人，鄉(xiāng)科級干部 40人。 桔子從豐收到災(zāi)難，大約只有一步之遙，而這一步區(qū)別就在于主動與被動。? 在廣東省深圳市新聞發(fā)言人培訓(xùn)班的講臺上，深圳市市長許宗衡 去年 8月 10日至 11日，廣東省湛江市遭遇兩百年一遇的罕見特大暴雨。這一原則貫穿于本法始終，決定了本法在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上的基本安排。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。本法強(qiáng)調(diào)了政府在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)和人身自由，尤其值得注意的是，本法規(guī)定了政府應(yīng)對突發(fā)事件的兩大原則： ?比例原則?和?政府強(qiáng)制最小化原則?，即政府采取的應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，政府應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。 第三十四條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。事實(shí)上，無論之前發(fā)生禽流感的安徽、湖南、內(nèi)蒙古，還是之后出現(xiàn)疫情的遼寧，受災(zāi)的養(yǎng)殖戶都及時(shí)拿到了當(dāng)?shù)卣l(fā)放的補(bǔ)助款。 第二，確立征用補(bǔ)償制度是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法征用的需要。對于這些信息的公開，即有利于增加人民對政府的信心，也有利于人們支持與配合政府的行動。這些信息分為兩類，既包括 突發(fā)事件自身事態(tài)發(fā)展的信息 ，也包括 應(yīng)急處置工作的信息 。 有關(guān)法律專家表示，突發(fā)事件應(yīng)對法作出的規(guī)定，體現(xiàn)了依法公開政府信息，確保公眾知情權(quán)的法律原則。 鄔劍鳴認(rèn)為，出了礦難事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)難逃干系，輕者要受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，重則要丟官受罰，被追究法律責(zé)任。如果你沒有盡到責(zé)任，沒有保一方平安，那么誰去保你的烏紗帽呢？ 27日 22時(shí)中共大同市委決定免去張明生的縣委委員、常委、副書記職務(wù)，免去施錄的縣委委員職務(wù)。 我們建立了安全生產(chǎn)事故黑名單制度，凡是發(fā)生重特大事故的都要上黑名單，一旦上了黑名單，從信貸、工商、保險(xiǎn)以及其他具有資質(zhì)管理的部門都可以對其進(jìn)行制裁和限制，這本身就是一種約束機(jī)制。 官方的三句硬話 第一句， ? 誰敢以身試法，我們就讓他身敗名裂 ? 。 二是一些非法業(yè)主法律意識淡薄，甚至以身試法、無視法律、無視監(jiān)管。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警：不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息 突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。 ?第十條 有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。 《 水污染防治法 》 第 28條規(guī)定，排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。但停水時(shí)沒有對社會講清原因，造成當(dāng)?shù)睾艽罂只牛傩圆恢涝?，多?shù)人認(rèn)為要地震，當(dāng)?shù)亟逃纸o下面的學(xué)校發(fā)了個(gè)通知，要求各個(gè)中小學(xué)校做好抗震演練，發(fā)的文件。 2022年 8月 1日山體滑坡所致的自然災(zāi)害 9月 14日，孫春龍?jiān)诓┛团e報(bào)，再次指出婁煩事故中存在的問題 8月底， 《 瞭望東方周刊 》 記者發(fā)表了 《 婁煩：被拖延的真相 》 ，指出婁煩事故不是自然災(zāi)害，而是一起重大責(zé)任事故 9月 17日，溫家寶總理和國務(wù)委員馬凱作出了重要批示，要求事故調(diào)查組進(jìn)行核查 從 9月 22日至 29日一周時(shí)間內(nèi)，核清了死亡、失蹤人數(shù)，累計(jì)找到了 41具遇難人員遺體，另有 6件殘肢 2022年 11月 13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。 事故發(fā)生后，礦主無視法律，惡意瞞報(bào)事故，將遇難礦工遺體秘密轉(zhuǎn)運(yùn)至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進(jìn)行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現(xiàn)場。 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 工作原則 （一）信息公開與真實(shí)的原則 煤礦在“七五”期間，一次性死亡 100人以上沒有，“八五”期間一起，“九五”期間兩起，“十五”期間七起。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 突發(fā)事件應(yīng)急管理體制 突發(fā)事件應(yīng)對法對突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，作了四個(gè)方面的規(guī)定： 一是：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在這個(gè)階段，可以為人們提供一個(gè)至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會。 第四十四條 發(fā)布三級、四級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施： （一）啟動應(yīng)急預(yù)案； （二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作； （三）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別； （四）定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理； （五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。再過三年、五年，這些設(shè)備必將成為一堆“廢銅爛鐵”，既造成了國家財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)，又嚴(yán)重制約了監(jiān)測事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 2022年末 ,全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員 6811人 ,各級環(huán)境監(jiān)測站 145個(gè) ,環(huán)境監(jiān)測人員 2312人 。 三峽重慶庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目日前獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，項(xiàng)目將投入 、水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，并建成三峽庫區(qū)水環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測快速反應(yīng)系統(tǒng)。 第三，規(guī)定了突發(fā)事件信息的傳輸 。 根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，突發(fā)事件信息由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)收集。突發(fā)事件信息系統(tǒng)的功能在于收集、儲存、分析和傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，以便應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地做出決策。 中國現(xiàn)有的 10個(gè)中央代儲點(diǎn)，天津、 哈爾濱 、沈陽、 合肥 、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、西安 監(jiān)測與預(yù)警 ，是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的邏輯延伸。 第三十條 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。 第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。 第三十一條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 ，是防患于未然的階段，也是應(yīng)對突發(fā)事件最重要的階段。 紅色等級（ Ⅰ 級） ：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（ Ⅰ 級）突發(fā)公共事件，事件 會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。省、市、區(qū)三級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每日對從事禽類養(yǎng)殖、屠宰、銷售等接觸禽類的職業(yè)人群主動監(jiān)測，截至 1月 23日，共監(jiān)測 11217人次；深入社區(qū)家庭入戶調(diào)查監(jiān)測 402798人次；濟(jì)南