【正文】 。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)氛圍。堅(jiān)持效率優(yōu)先、更加注重公平的原則，制訂工資總額管理辦法，將國資委下達(dá)的業(yè)績、掛鉤指標(biāo)分解落實(shí)到產(chǎn)業(yè)公司。華能還建立起了在華能系統(tǒng)內(nèi)和全國范圍內(nèi)公開招聘新建電廠生產(chǎn)技術(shù)骨干的招聘方式，在華能系統(tǒng)內(nèi)招聘有利于解決老企業(yè)人員就業(yè)的問題，更為重要的是為華能系統(tǒng)內(nèi)部人才流動(dòng)創(chuàng)造了條件。“二院”即華能西安熱工研究院和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，公司以二院為基地，主要培養(yǎng)干部現(xiàn)代發(fā)電應(yīng)用技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理能力。提出技能人才隊(duì)伍建設(shè)總體建議，制定印發(fā)技師考評(píng)實(shí)施辦法，實(shí)施技能鑒定工作，組織參加技能大賽，開展技術(shù)能手評(píng)選。以考察、交流、鍛煉、設(shè)崗為主要形式，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。華能集團(tuán)人力資源管控以用人、培養(yǎng)、薪酬、企業(yè)文化、全球化運(yùn)作五方面展開，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略，華能會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn) “干部競爭性選拔”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)”“干部常態(tài)化考核”“兼并重組的文化融合”“全球化人力資源管理”等工作。 十、集團(tuán)人力資源管控機(jī)制建設(shè)情況華能集團(tuán)實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，提高隊(duì)伍建設(shè)能力，確保公司事業(yè)發(fā)展的人力資源。努力把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策走勢，經(jīng)營方面，細(xì)致研究電力、煤炭、資金等三個(gè)市場，切實(shí)抓好電量、電價(jià)、煤價(jià)、利率等四個(gè)因素，統(tǒng)籌把握好關(guān)鍵指標(biāo)與經(jīng)營要素之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化控制成本費(fèi)用、促進(jìn)集團(tuán)公司盈利能力不斷提升。總辦會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)；預(yù)算管理委員會(huì)為預(yù)算管理的日常決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)預(yù)算辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)算日常管理；總部各部門為專業(yè)預(yù)算歸口管理 部門，區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司和基層單位為預(yù)算責(zé)任單位。四是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。二是開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。先后制定了集團(tuán)公司《預(yù)算與綜合計(jì)劃管理規(guī)定》、《績效管理規(guī)定》及《效益績效考核實(shí)施細(xì)則》、《對(duì)標(biāo)管理辦法》、《定額管理辦法》，修訂了《統(tǒng)計(jì)管理辦法》等，構(gòu)成預(yù)算管理制度的核心，為有效開展預(yù)算管理制度提供制度保證。六是制定發(fā)布《集團(tuán)公司管理界面》，將涉及集團(tuán)各層面的管理工作劃分為18類117個(gè)管理事項(xiàng)，針對(duì)每一管理事項(xiàng)，從縱向上明確集團(tuán)公司總部—區(qū)域公司（產(chǎn)業(yè)公司）—基層企業(yè)三個(gè)層面的責(zé)權(quán)劃分，從橫向上明確集團(tuán)公司總部各部門（直屬單位）之間的分工協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步完善跨部門、跨單位的管理流程。四是充分發(fā)揮股份公司作為集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的重要作用和在企業(yè)管理中的專業(yè)優(yōu)勢，代表集團(tuán)公司對(duì)其為主管理的區(qū)域公司進(jìn)行全面管理，在生產(chǎn)、基建、營銷等日常管理工作方面代行部分總部職能，具體落實(shí)集團(tuán)公司總部“五個(gè)中心”定位的職責(zé)要求，更好地適應(yīng)構(gòu)建三級(jí)管體系的要求。目前已在全國各省份（北京、天津除外）設(shè)立區(qū)域公司（或籌備組），區(qū)域統(tǒng)一管理格局基本形成。為適應(yīng)業(yè)務(wù)增長和集團(tuán)化管理的要求，與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套，公司積極推進(jìn)以充實(shí)管理職能、加強(qiáng)歸口管理、清晰管理界面為重點(diǎn)的管理流程優(yōu)化工作。2011年，華能集團(tuán)公司召開總部干部大會(huì)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，開展總部建設(shè)“效率年”活動(dòng)，圍繞提高工作效率，著力解決在各個(gè)層面上存在的突出問題，著重研究加強(qiáng)總部建設(shè)、提高工作效率的思路和舉措，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、服務(wù)有力、勤勉和諧的公司總部，在建設(shè)具有國際競爭力的世界一流企業(yè)進(jìn)程中更好地發(fā)揮核心和統(tǒng)領(lǐng)作用。2007年集團(tuán)總部調(diào)整設(shè)立了規(guī)劃發(fā)展部、預(yù)算與綜合計(jì)劃部、運(yùn)營協(xié)調(diào)部、企業(yè)管理部4個(gè)部門。公司領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？偨?jīng)理為法定代表人。其中效益績效包括財(cái)務(wù)層面、業(yè)務(wù)層面、效率層面；安全績效包括生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、政治安全、形象安全；發(fā)展績效包括前期工作、基建工作；黨建績效包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)艱澀、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和企業(yè)民主管理等方面內(nèi)容。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)華能集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作并負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，集團(tuán)公司所屬全資（控股）企業(yè)根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。電力行業(yè)的工程建設(shè)數(shù)量多，金額大。由發(fā)電系統(tǒng)向供電系統(tǒng)售電，供電系統(tǒng)將電經(jīng)由高壓電網(wǎng)送往全國各個(gè)城市并售給每個(gè)用電戶，其中的資金結(jié)算由電網(wǎng)的計(jì)量關(guān)口電能表確定，是一個(gè)復(fù)雜嚴(yán)密的過程。從目前來看，電力行業(yè)面臨從生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型的巨大轉(zhuǎn)變?？傮w來看，華能集團(tuán)“十二五”期間的持續(xù)變革都是為了有效應(yīng)對(duì)以下四大管控挑戰(zhàn)。實(shí)施科技強(qiáng)企和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，這些有利于公司發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，提升科技產(chǎn)業(yè)化水平。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，發(fā)展智能電網(wǎng)，這將有利于公司調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是經(jīng)營發(fā)展的機(jī)遇。華能不僅優(yōu)化了總部與股份公司之間的管理關(guān)系，還理順了風(fēng)電、核電、科技、煤炭開發(fā)管理體制，企業(yè)核心競爭力得以不斷加強(qiáng)，繼續(xù)保持了綜合實(shí)力行業(yè)領(lǐng)先地位。2010年，華能的總部管理再上臺(tái)階，通過扎實(shí)的基礎(chǔ)管理，精細(xì)的過程監(jiān)控，共贏的利益機(jī)制，再加上用“以人為本”來調(diào)動(dòng)員工的積極性，鑄就了總部強(qiáng)大的企業(yè)執(zhí)行力，從根本上提高了總部對(duì)項(xiàng)目的絕對(duì)掌控力。華能集團(tuán)設(shè)立了16個(gè)部門，2個(gè)事業(yè)部，3個(gè)直屬單位。四是績效管理中心。二是投融資決策中心。三、集團(tuán)管理體制和組織架構(gòu)華能集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷規(guī)范和完善公司治理結(jié)構(gòu)與管理模式，形成了以資產(chǎn)為紐帶、以母子公司為主、總分公司結(jié)合的管理體制，建立了集團(tuán)公司總部區(qū)域公司（產(chǎn)業(yè)公司）基層企業(yè)三級(jí)管理體系。，提高戰(zhàn)略規(guī)劃決策的民主性和科學(xué)性。 。要努力提高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力、對(duì)前沿技術(shù)的研發(fā)能力、對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大的貢獻(xiàn)能力，為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保持行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、引領(lǐng)前沿發(fā)電技術(shù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化提供支撐。 。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，圍繞電力核心產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)煤炭資源，以提升煤炭協(xié)同率和電煤自供率為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展以煤炭物流為主的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，公司對(duì)兄弟企業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢也有縮小的趨勢。雖然近年來公司結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極成效，但由于歷史原因，目前公司煤機(jī)比重依然較大，清潔能源裝機(jī)比重相對(duì)較小，控制污染物和溫室氣體排放強(qiáng)度的壓力增加，面臨的節(jié)能減排政策變化帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也在增大。集團(tuán)面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)主要來自于以下四個(gè)方面：一是保持安全穩(wěn)定的難度增大。二是燃料保障的風(fēng)險(xiǎn)。圖1. 華能集團(tuán)概況 圖2. 華能集團(tuán)發(fā)展歷程“十二五”期間，集團(tuán)面臨著國際的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部也存在一些新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。公司的使命是，建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)的“紅色”公司，注重科技、環(huán)保環(huán)境的“綠色”公司，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、面向世界的“藍(lán)色”公司。公司注冊(cè)資本200億元人民幣，主營業(yè)務(wù)：電源的開發(fā)、投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，電力（熱力）生產(chǎn)和銷售，金融、煤炭、交通運(yùn)輸、新能源、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的開發(fā)、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、銷售、實(shí)業(yè)投資經(jīng)營及管理。截至2011年底，公司在全國30個(gè)省、市、自治區(qū)及海外擁有全資及控股裝機(jī)容量12538萬千瓦，為電力主業(yè)發(fā)展服務(wù)的煤炭、金融、科技研發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公司在中國發(fā)電企業(yè)中率先進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)，2011年排名由2010年的第313位上升至第275位。這些不穩(wěn)定、不確定因素，將對(duì)電力持續(xù)較快增長帶來影響，進(jìn)而影響公司的經(jīng)營發(fā)展。我國貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，資金供應(yīng)收緊，資金管控加強(qiáng)，貸款利率持續(xù)提高，這些不僅對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和用電需求增長帶來影響，而且對(duì)公司保障資金供應(yīng)、降低資金成本提出了新的挑戰(zhàn)。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)比較艱巨。盈利大幅下滑，自有資金積累不足，EVA、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)不夠理想，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升，對(duì)公司可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。二、華能集團(tuán)戰(zhàn)略概況圖3. 華能集團(tuán)戰(zhàn)略體系公司未來發(fā)展戰(zhàn)略：。按照國家能源資源發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的部署，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，加快西部、鞏固?hào)|部、穩(wěn)定中部、提升東北，加快形成區(qū)域布局新優(yōu)勢。深入實(shí)施科技強(qiáng)企戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制，加大研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)；推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐；建設(shè)代表未來發(fā)電技術(shù)發(fā)展方向、服務(wù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的示范工程。穩(wěn)步提高境外發(fā)電裝機(jī)和煤炭產(chǎn)能比例，持續(xù)增加境外營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)。進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮公司在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干中堅(jiān)作用，成為能夠在國際能源領(lǐng)域與世界一流同行同臺(tái)競爭的優(yōu)秀企業(yè)。華能集團(tuán)的機(jī)制和制度還有待于進(jìn)一步完善，加強(qiáng)規(guī)劃與戰(zhàn)略、規(guī)劃與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建從“戰(zhàn)略 規(guī)劃 經(jīng)營計(jì)劃”的戰(zhàn)略實(shí)施保障體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施管理，逐步建立和形成從“戰(zhàn)略決策 戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略評(píng)估 戰(zhàn)略調(diào)整”的規(guī)范、動(dòng)態(tài)、持續(xù)改善的戰(zhàn)略管理體系。主要職能是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施集團(tuán)總體發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、項(xiàng)目前規(guī)劃；對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中的重大問題和重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)以及對(duì)戰(zhàn)略試試效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；圍繞事關(guān)公司發(fā)展全局的方向性、根本性問題，深入研究、前瞻謀劃，實(shí)施依法決策、科學(xué)決策、民主決策。主要職能是負(fù)責(zé)優(yōu)化配置包括人、財(cái)、物和管理在內(nèi)的各種重要資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和規(guī)模效益最大化。主要職能是負(fù)責(zé)研究決定企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用，有效行使決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)控權(quán)、考核權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)現(xiàn)“三重一大”可控、在控。圖5. 華能集團(tuán)三層級(jí)管理體系架構(gòu)按照新的體系設(shè)計(jì)，華能集團(tuán)進(jìn)行了自上而下的變革