【正文】 組，并組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的王小郢TOT項目辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。2002年9月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》；12月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，允許外資和民資進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。項目分兩期建設(shè)，日處理能力合計30萬噸。（二）利用專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)運營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競爭力，固安縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊，政府和社會資本構(gòu)建起平等、契約、誠信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運營的良性運轉(zhuǎn)。%，在全省率先實施縣級社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保對象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。同時，積極引進(jìn)優(yōu)勢資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺階從2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運營成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險效應(yīng)。社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結(jié)合。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。其基本特征是：固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡稱三浦威特）作為雙方合作的項目公司（SPV），華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發(fā)資金。截至2014 年底， 固安工業(yè)園區(qū)累計引進(jìn)簽約項目482 家， 億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400 畝公園、帶狀公園等大型景觀公園4 處， 億元。包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。同年6月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。（五）打破區(qū)劃、扁平化管理一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理；二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實行市場化運作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使系統(tǒng)得以有效運行。量化考核市政府與垃圾收集清運責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)簽訂《大理市洱海流域生活垃圾收集清運責(zé)任書》，確定垃圾收集清運任務(wù)量，依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運量，進(jìn)行一日一公示、一月一通報、一季一考核，對全市垃圾收集清運工作進(jìn)行科學(xué)管理，通過工作目標(biāo)倒逼服務(wù)效果，解決垃圾收集清運工作的監(jiān)管問題。垃圾轉(zhuǎn)運及處理運營企業(yè)的服務(wù)費用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運處理服務(wù)費結(jié)算工作實施方案》，由運營企業(yè)每月3日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報至市城管局、環(huán)保局、審計局、財政局、服務(wù)費結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。收集清運環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無害化處理。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運量從2013年的164,（），提升到2014年的196,（），%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質(zhì)得到了明顯改善，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預(yù)期目標(biāo)。案例７：大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程一、項目概況大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國歷史文化名城、國家級自然保護(hù)區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市。4號線項目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、計劃、申請的審批，建設(shè)、試運營的驗收、備案，運營過程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過程控制。4號線項目的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測客流的80%，特許經(jīng)營公司可申請補償，或者放棄項目；當(dāng)客流量超過預(yù)測客流時，政府分享超出預(yù)測客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。如果實際票價收入水平高于測算票價收入水平，特許經(jīng)營公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府?！　∑眱r機(jī)制　　4號線運營票價實行政府定價管理，實際平均人次票價不能完全反映地鐵線路本身的運行成本和合理收益等財務(wù)特征。為推動項目有效實施，政府成立了由市政府副秘書長牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改委主導(dǎo)完成了四號線PPP項目實施方案；交通委主導(dǎo)談判；京投公司在這一過程中負(fù)責(zé)具體操作和研究。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運服務(wù)能力和高效的客運服務(wù)質(zhì)量，同時須遵照《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實施安全演習(xí)計劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項目安全運營。此外，因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運營成本增加時，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補償?！　D3 4號線PPP項目合同結(jié)構(gòu)圖特許經(jīng)營協(xié)議是PPP項目的核心，為PPP項目投資建設(shè)和運營管理提供了明確的依據(jù)和堅實的法律保障。30年特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵將B部分項目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項目設(shè)施歸還給四號線公司。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。評價認(rèn)為，北京地鐵4號線項目順應(yīng)國家投資體制改革方向，在我國城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實施市場化PPP融資模式，有效緩解了當(dāng)時北京市政府投資壓力，實現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)投資和運營主體多元化突破，形成同業(yè)激勵的格局，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平、服務(wù)水平提升。北京地鐵4號線項目一、項目概況北京地鐵4號線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，車站總數(shù)24座。項目依靠經(jīng)營凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項目的建設(shè)對于解決玉環(huán)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的生活和工業(yè)垃圾問題、建設(shè)宜居城市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用。汽輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電出力約13000千瓦時，年運行時間約8000小時，最大年發(fā)電量為1040千瓦時。三是運營時間長，政策稅利無害等風(fēng)險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項調(diào)整都會產(chǎn)生未預(yù)期的風(fēng)險。三、經(jīng)驗借鑒（一）本項目為縣級城市污水處理廠擴(kuò)建工程開展PPP模式提供了范本本項目采取社會資本和政府合作的模式建設(shè)，社會資本為主，政府通過國資公司以土地入股，同時將一期工程無償租賃給項目公司運營，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間的關(guān)系。項目公司——常山富春紫光污水處理有限公司前身是常山縣天馬污水處理有限公司，于2014年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)確定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項目投資概算4400萬元。政府不需再花費大量精力去管理污水廠的日常運行工作。正式運行一年后，審計、物價部門核準(zhǔn)確定污水處理服務(wù)費，實行多還少補。為了減少政府在嵊新污水廠的補虧投入，減輕地方政府的壓力，2010年10月嵊新污水處理廠增資擴(kuò)股，其中，占51%股權(quán)，嵊州市水務(wù)集團(tuán)出資6820萬元，%股權(quán)，新昌縣水務(wù)集團(tuán)出資5580萬元，%股權(quán)。工程于2011年9月開始施工，2011年12月底進(jìn)入點火、調(diào)試階段，目前污泥焚燒量為270噸/日，運行正常。隨著環(huán)境治理要求的提高，嵊新污水廠由于前端印染、工業(yè)等企業(yè)較多，色度過高，不能滿足環(huán)境治理要求，根據(jù)浙江省、紹興市等各級政府的要求，并接合“五水共治”的目標(biāo)和任務(wù)，要求在2014年底前完成對嵊新污水處理廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)改造，使出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。通過委托管理的模式，較好地解決了為項目提供合同管理和跟蹤服務(wù)的問題。（二）選擇具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)作為投資方本工程在選擇投資方時，將投資方具有隧道施工總承包資質(zhì)作為必要條件之一。經(jīng)市政府授權(quán)，市建委與項目公司簽署項目特許權(quán)協(xié)議，授予項目公司投資建設(shè)和經(jīng)營管理的特許權(quán)利。（二）實施流程在完成項目初步設(shè)計之后，杭州市建委于2014年9月通過公共資源交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)，共有7家聯(lián)合體參與投標(biāo)。項目于2014年年底開工建設(shè)，預(yù)計2018年完工。案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程一、項目概況文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程是杭州“一環(huán)、三縱、五橫”城市快速路系統(tǒng)中“一橫”德勝路至文一路的重要組成部分，項目的建設(shè)對緩解城西交通擁堵問題，提速東西向交通具有重要意義。1號線項目的政府監(jiān)管部門可以分為兩類：一類是政府直接監(jiān)管部門，另一類是一般監(jiān)管部門。1號線運營票價實行政府定價管理，考慮到地鐵運營成本會隨著CPI、工資、電價等因素的變化而變化，因此《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價，同時也約定了根據(jù)上述3項因素進(jìn)行周期性調(diào)整的測算票價?！　。ǘ┙⒂辛Φ恼弑Ｕ象w系　　杭州市政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng)新，為項目推進(jìn)提供了全方位保障。首先，港鐵是香港特區(qū)最大的政府控股上市公司，30多年軌道交通規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營和物業(yè)管理經(jīng)驗，業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，也是全球少數(shù)幾家盈利的地鐵運營商之一。在此期間，杭港公司通過建立先進(jìn)的財務(wù)管理系統(tǒng)和全方位的財務(wù)預(yù)算體系，有效的控制了經(jīng)營管理成本（每公里人員配比達(dá)1:47）；同時依靠靈活的財務(wù)管理手段實施合理的借償貸，使公司在不依靠政府財政補貼的前提下，具有長期經(jīng)營的財務(wù)能力和可持續(xù)性經(jīng)營潛力，這都有利于保證1號線的長期穩(wěn)定運營。1號線項目特許經(jīng)營協(xié)議由主協(xié)議、附件協(xié)議以及后續(xù)的補充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了建設(shè)、試運行、運營、移交各個階段，形成了一個完整的合同體系。2012年8月17日，商務(wù)部正式批復(fù)同意杭州地鐵一號線投資有限公司與在香港注冊的港鐵杭州一號線投資有限公司在杭州市設(shè)立杭州杭港地鐵有限公司（以下簡稱杭港地鐵公司），1號線特許經(jīng)營項目獲批，9月6日，特許經(jīng)營公司杭州杭港地鐵有限公司注冊成立，9月28日，市政府授權(quán)市交通局與杭港地鐵公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。共有港鐵公司、新加坡地鐵公司、威立雅交通巴黎地鐵公司三家參與投標(biāo)。杭港地鐵按《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，從杭州地鐵集團(tuán)租賃A部分資產(chǎn)，并進(jìn)行全部A、B資產(chǎn)的運營、維護(hù)和更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入投資獲得合理的投資收益。項目采用PPP模式，由香港鐵路有限公司（以下簡稱港鐵公司）和杭州地鐵集團(tuán)成立特許經(jīng)營公司——杭州杭港地鐵有限公司負(fù)責(zé)運營。2005年6月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)了杭州市地鐵項目建設(shè)規(guī)劃，6月6日，國家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于審批杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的請示的通知》，1號線工程正式立項。杭州地鐵1號線工程前期工作開始于本世紀(jì)初。國內(nèi)已經(jīng)采用不同的PPP模式完成了多個項目，公司在市場開發(fā)過程中，與政府部門相關(guān)的多個項目都涉及到了PPP模式。PPP模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。江蘇是較早探索PPP模式的省份之一,此次重點推介50個項目,計劃總投資近2400億元。除公路以外，正在實施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運營、修建鐵路和城市地鐵。其中，24個交通領(lǐng)域工程、9個機(jī)場、2個監(jiān)獄、1個水庫。按照英國的經(jīng)驗，適于PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機(jī)場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動產(chǎn)管理。1992年英國最早應(yīng)用PPP模式。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。國內(nèi)建設(shè)項目PPP模式實務(wù)案例日期：2015年11月76 / 76目錄背景介紹 5案例1：杭州地鐵1號線工程 8一、項目概況 8二、運作模式 8三、經(jīng)驗借鑒 11案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程 12一、項目概況 12二、運作模式 13三、經(jīng)驗借鑒 13案列３：紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程 14一、項目概況 14二、運作模式 15三、經(jīng)驗借鑒 16案例４：常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程 16一、項目概況 16二、運作模式 16三、經(jīng)驗借鑒 17案例５：玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程 17一、項目概況 17二、運作模式 17案例６：狹義的PPP模式為政府針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的融資和建設(shè)，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。PPP模式雖然是近幾年才發(fā)展起來的,但在國外已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。同時，80％的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25％；20％超過預(yù)算的是因為政府提出調(diào)整工程方案。至今已完成36個項目，投資額60億美元。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。從國內(nèi)來看，2015年10月20日，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)在北京舉行政府和社會資本合作(PPP)項目推介電視電話會議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個省份在會上推出總投資約9400億元的287個項目,涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個領(lǐng)域。三是前景較好,收益較穩(wěn)定,回報機(jī)制靈活,可操作性強,易于形成多方共贏的合作成果。隨著PPP簽約率的提升，PPP模式對城投債的替代性增強，為資本市場提供投資機(jī)遇。初期配車288輛。2004年2月11日13日，國家發(fā)改委委托中咨公司，對《杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了評審，建設(shè)規(guī)劃通過專家評審。日均客流穩(wěn)步遞增，已由試運行之初的日均14萬人次攀升到目前日均41萬人次。杭港地鐵公司