【正文】 部PPP中心項(xiàng)目評審專家，禹城市副市長(掛職)、河南鎮(zhèn)平政府經(jīng)濟(jì)顧問，北京注協(xié)PPP培訓(xùn)專家，受邀山東省財政廳、新疆喀什財政廳、四川廣元市政府、河北邢臺市政府、河南鎮(zhèn)平縣政府、山東禹城市政府等進(jìn)行PPP輔導(dǎo)，主持廣東佛山地鐵2號線PPP項(xiàng)目咨詢、壽光競爭性磋商等工作。對于工程可研，工程專家會更有經(jīng)驗(yàn)。建議建立國家層面的動態(tài)統(tǒng)一的分類咨詢機(jī)構(gòu)庫，一是防止各地建庫增加成本，二是便于統(tǒng)一監(jiān)管?！　?，建立動態(tài)統(tǒng)一的分類咨詢機(jī)構(gòu)庫　　各地各級政府都在建立當(dāng)?shù)氐淖稍儥C(jī)構(gòu)庫，以吸引優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)入庫?！　PP項(xiàng)目培訓(xùn)是指導(dǎo)PPP項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)平臺，PPP培訓(xùn)專家并沒有任何標(biāo)準(zhǔn)和要求，有很多培訓(xùn)淪落為中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目對接平臺，或是不考慮中國特色，簡單的將國外的公私合營用于我國的PPP推動上，依然在講風(fēng)險共擔(dān)，在講政府兜底，特別是對公益項(xiàng)目的PPP操作上，包裝BT的痕跡太重。要達(dá)到新政下PPP降本增效目的，降低融資成本和運(yùn)營成本，提高實(shí)施方案的可行性和方案設(shè)計的科學(xué)性非常關(guān)鍵。有的咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的申報材料甚至出現(xiàn)主體不合規(guī)性，在物有所值論證和財政可承受能力論證上，有咨詢機(jī)構(gòu)提供的資料較為空洞，明顯專業(yè)能力不足。　　3. 咨詢機(jī)構(gòu)水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量水平有待提升。作為水務(wù)行業(yè)，涉及適用領(lǐng)域和合作期限不合規(guī)的情況相對較少(有個別項(xiàng)目屬于商業(yè)化項(xiàng)目、土地違規(guī))，因而，在客體不合規(guī)方面，主要體現(xiàn)在運(yùn)作方式和變相融資上，運(yùn)作方式不合規(guī)主要是BT方式的采用，雖然申報材料上依然書明采用BOT等運(yùn)作方式，但從實(shí)施方案可判斷出依然屬于交鑰匙工程的BT項(xiàng)目，這類材料主要體現(xiàn)在低收益或無收益項(xiàng)目上?！　?，有待于提升對政策的理解?！　奶峤坏纳陥箜?xiàng)目資料情況看，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目資料的差異性較大。從財政部示范項(xiàng)目評審看PPP項(xiàng)目申報情況及建議AA+2015年10月21日09:50綜合評論　　今年8月，財政部針對本年度示范項(xiàng)目申報情況，按照水務(wù)、公共交通、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等四大不同行業(yè)進(jìn)行分類項(xiàng)目評審，作為專家評委我參與了財政部第二批示范項(xiàng)目的水務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目評審工作，結(jié)合項(xiàng)目評審情況，談一下個人的評審心得和相關(guān)建議。（五）做好宣傳引導(dǎo)。按照行政審批制度改革要求，及時向社會公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等方面要對PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。其他行業(yè)主管部門根據(jù)職能職責(zé)依法開展PPP項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理?？h財政局：參與對PPP項(xiàng)目的專家審查或咨詢評估，側(cè)重對PPP項(xiàng)目的財政承受力和“物有所值”進(jìn)行評價；負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購資格預(yù)審評審報告?zhèn)浒?，指?dǎo)采購資格預(yù)審公告的發(fā)布，對PPP項(xiàng)目采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法處理PPP項(xiàng)目采購活動中的違法違規(guī)行為；牽頭組織開展PPP項(xiàng)目績效評價，備案管理PPP項(xiàng)目績效監(jiān)測結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，履行全縣PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，承辦PPP推進(jìn)日常工作，會同縣財政、審計以及有關(guān)部門對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，要根據(jù)評價結(jié)果，依據(jù)合同約定，對價格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量?？h財政部門要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，合理確定補(bǔ)貼金額，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。七、項(xiàng)目監(jiān)管（一）加強(qiáng)風(fēng)險管理。（三）建立調(diào)整機(jī)制。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險，不得給予過高的補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場風(fēng)險。縣財政部門要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財政補(bǔ)貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)合同需報縣財政部門備案。政府授權(quán)的投資主體與PPP項(xiàng)目其他參與各方在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)PPP試點(diǎn)要求簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，確定合作各方權(quán)利和責(zé)任，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)。行業(yè)主管部門要會同縣財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。實(shí)施方案要事先征求財政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、物價等部門的意見，并報縣政府批準(zhǔn)。及時向社會發(fā)布PPP模式試點(diǎn)相關(guān)政策法規(guī)，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。（五）堅(jiān)持依法依規(guī)，合作公開透明。（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，保證合作效應(yīng)。四、基本原則（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，服務(wù)地方發(fā)展。2016至2017年，全縣政府和社會資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜的項(xiàng)目，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營的市場化體系和投資、補(bǔ)貼、價格等政策要素相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。某縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。 某工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種 PPP 模式正在某縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價值。四、借鑒價值 其中，作為城市主干道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段) 總投資額為 億元，連接廊涿路與 106 國道，2012 年竣工通車，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。 受益于某工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，某縣從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的縣，成為各項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先的縣。 在“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制下，政府和社會資本有效地構(gòu)建了互信平臺，從“一事一議”變?yōu)橐?PPP 機(jī)制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 2.“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制 華夏幸福公司通過市場化融資，以某工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時承擔(dān)政策、經(jīng)營和債務(wù)等風(fēng)險。 若財政收入不增加，則企業(yè)無利潤回報，不形成政府債務(wù)。 截至 2014 年華夏幸福公司在某工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計投資超過 160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近 40%。 此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。 某縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡稱三浦威特）作為雙方合作的項(xiàng)目公司（SPV），華夏幸福公司向項(xiàng)目公司投入注冊資本金與項(xiàng)目開發(fā)資金。 其基本特征是： 包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。 截至 2014 年已完成全長 170 公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3 座熱源廠、6 座變電站、1 座污水處理廠等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 某工業(yè)園區(qū) PPP 新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是某縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化服務(wù)。（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模2002 年某縣政府決定采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營某工業(yè)園區(qū)。 工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目PPP模式案例研究工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目PPP模式案例研究核心提示：某工業(yè)園區(qū)地處某縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南 50 公里，園區(qū)總面積 平方公里，是經(jīng)國家公告（2006 年）的省級工業(yè)園區(qū)。一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景某工業(yè)園區(qū)地處某縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南 50 公里，園區(qū)總面積 平方公里，是經(jīng)國家公告（2006 年）的省級工業(yè)園區(qū)。目前，雙方合作范圍已拓展至某新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。 目前由北京八中、某縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項(xiàng)目北京八中某分校已正式開學(xué)，按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開工建設(shè)。 二、運(yùn)作模式（一）基本特征某工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入某縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中。 三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)某工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目融資，并通過資本市場運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金。 基于政府的特許經(jīng)營權(quán)，華夏幸福公司為某工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運(yùn)營服務(wù)等。 兩項(xiàng)費(fèi)用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。 社會資本利潤回報以某工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。 這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運(yùn)營成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險效應(yīng)。 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺階從 2002 年合作至今，某工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，2014 年完成固定資產(chǎn)投資 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，完成財政收入 億元。 同時，積極引進(jìn)優(yōu)勢資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。 2014 年某縣民生領(lǐng)域支出達(dá)到 億元，占公共財政預(yù)算支出的 %，在全省率先實(shí)施縣級社?！耙豢ㄍā?，在某市率先建立了《低保對象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。 （二）利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展為提高某工業(yè)園區(qū)核心競爭力，某縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會資本構(gòu)建起平等、契約、誠信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二、總體目標(biāo)2015年，在全縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府和社會資本合作示范試點(diǎn)。具體實(shí)施范圍包括城鎮(zhèn)道路、綜合管廊、燃?xì)?、供水、供熱、污水和垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道等交通設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)保障性安居工程、智慧城市建設(shè)等城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。遵循政府和社會資本在法制和契約框架內(nèi)平等合作，合理制定項(xiàng)目合作方案，合理分擔(dān)合作風(fēng)險，原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府、社會資本和社會公眾共贏。PPP項(xiàng)目通過加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)審、授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、明確排他性約定等合作措施，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期，既保證社會資本合理投資回報，又防止壟斷暴利或不合理讓利等公利私送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)本地本行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評估公共服務(wù)需求，確定運(yùn)用PPP模式新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。授權(quán)組織實(shí)施單位要制定PPP實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確定合作伙伴選擇條件和方式，測算項(xiàng)目投資總額和政府承諾，擬定特許經(jīng)營草案。財政部門要依托政府采購信息平臺，加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。（四）細(xì)化合同文本。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)