【正文】 ；價格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制；設(shè)施的權(quán)屬與處置；設(shè)施維護(hù)和更新改造；安全管理；履約擔(dān)保；特許經(jīng)營權(quán)的終止、變更及臨時接管；違約責(zé)任；爭議解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)。財政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。要遵守市場經(jīng)營原則，追求項(xiàng)目質(zhì)量，合理節(jié)約項(xiàng)目成本，做好公共產(chǎn)品供應(yīng)，開拓服務(wù)市場，并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營、技術(shù)風(fēng)險。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制時，要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負(fù)擔(dān)?？冃гu價結(jié)果要依法對外公開，接受社會監(jiān)督。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，各分管副縣長任副組長，縣發(fā)改局、財政局等有關(guān)部門為成員的江口縣推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣PPP模式推進(jìn)工作，審定江口縣PPP模式有關(guān)政策，作出PPP模式重大決策?？h發(fā)改局：牽頭擬訂PPP項(xiàng)目年度和中長期開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行潛在PPP項(xiàng)目遴選，受理社會資本的推薦，確定PPP備選項(xiàng)目、組建PPP項(xiàng)目庫；組織專家或中介機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查或咨詢評估，提出PPP項(xiàng)目實(shí)施方案建議報縣政府批準(zhǔn)；對PPP項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目成本監(jiān)審、費(fèi)價審定及監(jiān)督管理；指導(dǎo)開展項(xiàng)目識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)和績效評價；履行江口縣推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。作為項(xiàng)目實(shí)施單位的行業(yè)主管部門根據(jù)PPP項(xiàng)目年度開發(fā)計(jì)劃，編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，編制PPP項(xiàng)目社會資本主體招標(biāo)或采購資格預(yù)審文件并組織開展資格預(yù)審，編制項(xiàng)目招標(biāo)或采購文件，組織競標(biāo)社會資本現(xiàn)場考察答疑，實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)或采購，負(fù)責(zé)與PPP項(xiàng)目中標(biāo)人協(xié)商起草PPP合同；負(fù)責(zé)監(jiān)督PPP項(xiàng)目中標(biāo)人或PPP項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)并報縣財政局備案；負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目合同期滿后的清算和移交工作。從2015年起，對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用PPP模式推進(jìn)的新建項(xiàng)目，縣財政專項(xiàng)資金優(yōu)先予以資本投入等支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運(yùn)行。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，保障社會資本穩(wěn)定運(yùn)營。附件江口縣實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組 長：黃 霞 縣人民政府縣長常務(wù)副組長：席龍海 縣人民政府常務(wù)副縣長副 組 長：王家齊 縣人民政府副縣長盛錫軍 縣人民政府副縣長徐建福 縣人民政府副縣長張興國 縣人民政府副縣長劉鴻麗 縣人民政府副縣長楊 毅 縣人民政府副縣長成 員：楊易奎 縣政府辦公室副主任郭啟軍 縣金融辦主任陳德華 縣發(fā)改局局長羅惠京 縣財政局局長陳世新 縣審計(jì)局局長吳再勇 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（規(guī)劃局）常務(wù)副局長皮國華 縣水務(wù)局局長秦 杰 縣教育局局長侯 云 縣交通運(yùn)輸局局長吳建芳 縣旅游局（民宗局）局長滕明祥 縣環(huán)保局局長龍建華 縣城管局局長王亮燈 縣衛(wèi)生計(jì)生局局長秦如高 縣市場監(jiān)督管理局局長唐成海 縣國土資源局局長陳 進(jìn) 縣工業(yè)和商務(wù)局局長、凱德特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任曾小清 縣公共資源交易中心（產(chǎn)權(quán)交易中心）主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由陳德華同志兼任辦公室主任。供水、污水處理、河道綜合治理等水務(wù)行業(yè)項(xiàng)目不存在PPP應(yīng)用范圍問題，相對其他領(lǐng)域來說項(xiàng)目比較成熟　　該類申報項(xiàng)目表現(xiàn)出來的特征為：　　。而有的項(xiàng)目申報資料準(zhǔn)備不充分，有的項(xiàng)目申報材料只有幾頁紙、甚至一兩頁紙，連項(xiàng)目的背景資料都沒有介紹清楚。主體不合規(guī)主要體現(xiàn)在國有企業(yè)或融資平臺公司代表政府方簽約，企業(yè)不能代表政府簽約是因?yàn)檎荒苁谟杵髽I(yè)公權(quán)力，不能代表政府對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督職能，項(xiàng)目申報材料中存在一定量的項(xiàng)目主體不合規(guī)情況。從項(xiàng)目申報資料來看，缺乏財政承受能力論證是定性評審遭受淘汰最主要的因素。二是咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量水平有待提升。從項(xiàng)目申報資料看，對政府購買服務(wù)的PPP核心要素理解不夠，項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險識別、財務(wù)測算等事項(xiàng)做的較好，但對回報機(jī)制中的收益分享機(jī)制以及績效指標(biāo)等事項(xiàng)認(rèn)識明顯不足，項(xiàng)目融資設(shè)計(jì)依然注重于傳統(tǒng)的銀行貸款方式，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)化融資方案設(shè)計(jì)不足。針對項(xiàng)目評審資料情況，提出如下建議：　　。建議部里建立培訓(xùn)專家?guī)?，特別是吸引具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的專家入庫。現(xiàn)實(shí)中很多項(xiàng)目交給一個咨詢機(jī)構(gòu)，由于搞工程咨詢的不懂財務(wù)，搞財務(wù)的不懂法律，搞法律的不懂工程等，導(dǎo)致咨詢機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)水平千差萬別。對于物有所值論證和財政可承受能力評價，財務(wù)專家會更有經(jīng)驗(yàn)。作者：北京國家會計(jì)學(xué)院政府與社會資本合作(PPP)模式項(xiàng)目組責(zé)任教授崔志娟教授。那么，各地政府面臨債務(wù)激增和城鎮(zhèn)化仍需大量資金的矛盾?！　∈裁词荘PP?　　PPP（PublicPvivatePartnership政府與社會資本合作模式）是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！　槭裁戳ν芇PP？　　PPP在中國并非新鮮事，為何突然被提到如此高度？這主要源于中央態(tài)度和政策導(dǎo)向的變化。這是新一屆政府開始推PPP的信號?！　∝斦扛辈块L史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。PPP模式可以卸掉財政資金背上的“重負(fù)”，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢。同時，可以引入市場競爭激勵機(jī)制，通過在公共服務(wù)的供給主體間引入競爭機(jī)制，提高地方政府債務(wù)的透明度。城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的風(fēng)險來自于項(xiàng)目立項(xiàng)、融資到建設(shè)運(yùn)營的全過程。因此，PPP融資模式將資金、技術(shù)與管理方式同時引入項(xiàng)目建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目融資中有著廣泛的應(yīng)用前景。但1998年東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及到國內(nèi)，BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）模式一直處于低谷，并持續(xù)到2002年。　　2004年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，從此之后，公用事業(yè)領(lǐng)域市場化浪潮開始席卷全國，PPP模式在全國各地進(jìn)行試驗(yàn)?！　〗Y(jié)合中國國情，PPP最終被稱為“政府與社會資本合作模式”?！　〗衲?月17日至18日，財政部舉行PPP培訓(xùn)班。往往是如果作為“私”方的企業(yè)違約，政府可以追究企業(yè)；但如果作為“公”方的政府變卦推諉，企業(yè)基本無計(jì)可施?！　鴥?nèi)的PPP模式現(xiàn)在還沒有完善的法律體系，相關(guān)法律現(xiàn)在主要是國務(wù)院以及各部門依據(jù)國務(wù)院制定的管理辦法?！　≌毮鼙仨毚_定一個清楚的邊界, 包括資產(chǎn)的邊界及監(jiān)管的邊界, 如市場準(zhǔn)入監(jiān)管、價格監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管等, 以效率監(jiān)管作為有效監(jiān)管的前提和保證。哈爾濱和洛陽被選為亞洲開發(fā)銀行（下稱亞行）PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，這兩個城市將分別獲得亞行1億美元的長期優(yōu)惠貸款。同時明確，未來省財政廳在各類專項(xiàng)資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目?！　〗K：　　今年初，江蘇省被財政部確定為建設(shè)省級PPP試點(diǎn)中心的省份之一?！　×硗?，湖南省財政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點(diǎn)。技術(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風(fēng)險分配機(jī)制缺失、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等一系列因素都可能造成PPP項(xiàng)目失敗。但如果過度采用PPP，也會導(dǎo)致新的風(fēng)險。凡是由使用者付費(fèi)的稱為特許經(jīng)營；凡是由政府付費(fèi)的就稱為私人融資計(jì)劃?；锇殛P(guān)系公司的主要目標(biāo)是向政府提供訓(xùn)練有素的專家，確認(rèn)并移除成功實(shí)施某一特定PPP項(xiàng)目的障礙。澳大利亞：　　澳大利亞政府不僅利用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)公路、鐵路、港口等，還利用這種模式建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄這樣的公益機(jī)構(gòu)。透明性原則主要提倡在公私伙伴關(guān)系的運(yùn)用中也不能縮減對國家議會、納稅人和利益相關(guān)者的信息有效性,尤其是在運(yùn)用政府資源時，信息披露不應(yīng)當(dāng)被簡化。若企業(yè)違法，將會失去聲譽(yù)和今后參與其他項(xiàng)目的機(jī)會。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。（二）PPP的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”成為進(jìn)一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益。二、 PPP實(shí)施路徑（一）項(xiàng)目發(fā)起明確需求擬建項(xiàng)目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項(xiàng)。評估方案在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。對于確需進(jìn)行PPP模式開發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（PSC）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據(jù)。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對于量化項(xiàng)目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。確定決策文件在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。成功的招商工作是PPP項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供。管理層由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項(xiàng)目公司在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營中的問題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提供保障。各類風(fēng)險分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損失。常見的監(jiān)督體系分三級。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項(xiàng)目未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間?？梢酝ㄟ^延長特許經(jīng)營期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。完整移交指的是項(xiàng)目資產(chǎn)在移交后完整可用。二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服