【正文】 口密度109人/km2。 根據(jù)東來(lái)點(diǎn)小流域土地利用現(xiàn)狀、土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)和土地利用規(guī)劃結(jié)果，經(jīng)過(guò)對(duì)小流域人口、糧食、能源、生態(tài)環(huán)境、水資源利用情況的分析，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)該區(qū)域的要求，東來(lái)點(diǎn)小流域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果如下：，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。該項(xiàng)目區(qū)屬于平羅縣陶樂(lè)北部沙漠中度風(fēng)力侵蝕區(qū)。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，現(xiàn)對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整。陶樂(lè)水土保持小流域綜合治理工程新增綜合治理面積4350hm2，其中：營(yíng)造喬木林150hm2（側(cè)柏林50 hm2，山杏林100 hm2），灌木林350hm2（沙棘150 hm2，檸條200 hm2），封育700hm2；；修筑蓄水池3座，泵站3座，；設(shè)置宣傳碑1座，標(biāo)志牌3個(gè)。處在發(fā)育階段的侵蝕溝道修筑高標(biāo)準(zhǔn)的溝頭防護(hù)工程。以治理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)效益為中心，將植物措施和工程措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)水土流失地區(qū)峁梁、坡面、溝道進(jìn)行全面、綜合治理。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂(lè)地區(qū)的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。（3）牧業(yè)用地矛盾突出，過(guò)渡濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不采取科學(xué)養(yǎng)殖方式，而是盲目增加牲畜頭數(shù)，形成超載放牧，同時(shí)又不注重改良和更新草場(chǎng)，造成草場(chǎng)的迅速退化和沙化，牧業(yè)用地矛盾日益突出。（3）治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各類土地防治水土流失的需要，因害設(shè)防地部署各項(xiàng)治理措施，而各項(xiàng)治理措施又一定要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民治理水土流失的積極性。由于紅崖子內(nèi)無(wú)人居住，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并為對(duì)該溝采取任何治理措施，治理面積為零。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇?！?. 對(duì)當(dāng)?shù)氐奈：Γ?）水土資源遭到破壞，當(dāng)?shù)厝罕娛ド婊A(chǔ)水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力降低，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)利益之后，并沒(méi)有對(duì)林草植被進(jìn)行必要的保護(hù)、改良和建設(shè)，從而造成當(dāng)?shù)赝寥绹?yán)重退化、沙化，土壤侵蝕日趨嚴(yán)重。植被以旱生、強(qiáng)旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質(zhì)量差，植被對(duì)地表保護(hù)能力弱，大風(fēng)和降水易直接作用于土壤，造成風(fēng)蝕和水蝕。（1）自然因素①氣候條件：項(xiàng)目區(qū)氣候條件較差，且主要出現(xiàn)在3～6月，而此時(shí)該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。其中：，%；，占流失面積的35%；，占流失面積的45%。，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4100元，勞動(dòng)力1852人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主?！?，極端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。由于項(xiàng)目區(qū)屬半干旱地帶，長(zhǎng)年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場(chǎng)退化。項(xiàng)目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢(shì)南高北低，西高東低。不斷引進(jìn)推廣實(shí)用新技術(shù)、新材料，推廣應(yīng)用混凝土預(yù)制構(gòu)件、U型渠槽、路板等新材料，降低了工程造價(jià)；注重建管機(jī)制，確保工程效益。相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施有利于農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的開(kāi)展。二是水土流失導(dǎo)致森林植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化，各種自然災(zāi)害加劇或更為頻繁。流失強(qiáng)度主要以中度、強(qiáng)度為主，分布于大面積的坡耕地、荒山荒坡和林地上。（1）水土流失現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。 據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值43155萬(wàn)元，其中：%，%，%；%；%。表2－6　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 類型面積耕地林地天然草地荒地難利用地非生產(chǎn)用地湖泊濕地合計(jì)面積(km2)2820160占總面積(％)100（1）土地利用存在主要問(wèn)題 土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)地比例偏小，布局不合理，%，比重較??；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴(yán)重，低產(chǎn)田面積大，深度開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出，平羅縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹(shù)種單一，土質(zhì)差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm， ， km2，范圍涉及陶樂(lè)鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)行政村，總?cè)丝?399人，農(nóng)業(yè)人口9399人，規(guī)劃治理人口4615人，2350戶，人口密度109人/ km2。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長(zhǎng)、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，（16000hm2），項(xiàng)目區(qū)范圍涉及陶樂(lè)鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/ km2。、范圍平羅縣陶樂(lè)小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目工程，位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106176。群眾治理水土流失積極性高、參與意識(shí)強(qiáng)、投勞有保障。 ?。?）做到突出重點(diǎn)，相對(duì)集中。根據(jù)平羅縣人民政府批復(fù)的《寧夏回族自治區(qū)平羅縣水土保持總體規(guī)劃》（20082020年），全縣水土保持工作的主要任務(wù)是保護(hù)耕地，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，山洪和泥沙經(jīng)排水溝匯入黃河后，還造成了黃河的淤積。由于多年來(lái)持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表植被銳減，草場(chǎng)沙化、退化嚴(yán)重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風(fēng)蝕十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來(lái)越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。自1984年被列為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，全縣建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，配備了強(qiáng)有力的技術(shù)力量。176。自然坡降由東向西傾斜。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)20005000t/km2。58′17″～39176。而且該項(xiàng)目在技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級(jí)政府人民群眾對(duì)此也非常重視，建議應(yīng)盡快實(shí)施。，形成固定資產(chǎn)218萬(wàn)元，項(xiàng)目維護(hù)每年需運(yùn)行費(fèi)7萬(wàn)元。，縣、,詳見(jiàn)總投資概算表。（2）合理安排施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括施工場(chǎng)地的布設(shè)、施工放線和施工計(jì)劃等，做到科學(xué)管理、文明施工。（3）加強(qiáng)管護(hù)，縣水務(wù)局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護(hù)員均要簽訂管護(hù)責(zé)任書，鞏固項(xiàng)目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。（1）全面推行項(xiàng)目工程建設(shè)“四項(xiàng)”制度，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制及合同制。由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項(xiàng)目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務(wù)局水土保站直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。封禁第一年開(kāi)始監(jiān)測(cè)，每年一次，每年9月30日前完成年度監(jiān)測(cè)。按各種立地條件，布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。當(dāng)各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后。 　項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并配有12名專職水利水保人員，從事水利水保工程施工與管理多年，技術(shù)過(guò)硬，經(jīng)驗(yàn)豐富。區(qū)內(nèi)用電率達(dá)95%，通訊率達(dá)70%，90%的農(nóng)戶喝上了自來(lái)水，施工用水用電基本能解決，個(gè)別地方可由施工隊(duì)伍采用柴油發(fā)電機(jī)和人工拉水解決。堅(jiān)持東部地區(qū)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中部地區(qū)，有效遏制人為水土流失西部地區(qū)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治；因地制宜、因害設(shè)防；以封為主，封禁結(jié)合；以改促封、以建促封、以調(diào)促封；以人為本，依法管護(hù)；人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后，％。根據(jù)近年來(lái)勞動(dòng)力外出務(wù)工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。治理大面積的水土流失，必須樹(shù)立以人為本，科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)封育保護(hù)，有效恢復(fù)植被，多種措施并舉，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)還養(yǎng)能力，加快水土流失綜合治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。58′17″～39176。同時(shí)沙化形成沙丘，壓埋草場(chǎng)，農(nóng)田溝渠路縮小了土地利用面積，直接影響著威脅著生態(tài)環(huán)境及人們的生活環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)為半干旱荒漠區(qū)，對(duì)人和自然引起的擾動(dòng)十分敏感。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)20005000t/km2。00′13″。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員的共同能力，于2012年2月中旬由石嘴山市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司編制了本可研報(bào)告。政府支持，群眾積極性高。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護(hù)力度，減少人對(duì)自然的過(guò)度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實(shí)部黨組治水新思路的重要舉措。實(shí)施小流域綜合治理工程，鞏固天然林草保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求更加注重人與自然和諧，全面提升水土流失綜合防治水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水土保持積極實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，在資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)方面提供重要支撐和保障。新形勢(shì)新階段對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的《水土保持法》為新時(shí)期水土保持發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)指明了方向，提供了依據(jù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。（2）促進(jìn)人與自然和諧的要求新時(shí)期治水思路的本質(zhì)內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。項(xiàng)目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過(guò)水土保持措施的實(shí)施，使該區(qū)域土地得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。根據(jù)《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL4482009）、《水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱》的要求，受平羅縣水務(wù)局委托，我院設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》以及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌等特點(diǎn)，初步確定了各項(xiàng)治理措施及其位置、規(guī)模等，并對(duì)工程進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施和工程管理做了較為詳細(xì)的安排。58′17″～39176。項(xiàng)目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。， km2，%，水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護(hù)程度低，在風(fēng)力的作用下，農(nóng)田表層土壤細(xì)粒和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被吹走，降低土壤肥力。49′51″，北緯38176。 km2，%；203省道向東5km處為界，東西寬2km，, 為水土保持預(yù)防監(jiān)督區(qū)，%；預(yù)防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬3km， ,為水土保持綜合治理區(qū)； km2，%。但我縣地方財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家用于治理水土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4100元，勞動(dòng)力8958人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂(lè)地區(qū)的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。 項(xiàng)目區(qū)國(guó)道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運(yùn)輸入場(chǎng)的要求，場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸采用修建臨時(shí)簡(jiǎn)易道路解決。 工程建設(shè)用的水泥需要到項(xiàng)目區(qū)所在縣城購(gòu)買，水砂、卵石、塊石在惠農(nóng)王泉溝拉運(yùn)，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負(fù)責(zé)檢查落實(shí)，并造冊(cè)登記認(rèn)可后準(zhǔn)許使用，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)和使用。，形成固定資產(chǎn)218萬(wàn)元，項(xiàng)目維護(hù)每年需運(yùn)行費(fèi)7萬(wàn)元。而且該項(xiàng)目在技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級(jí)政府人民群眾對(duì)此也非常重視，建議應(yīng)盡快實(shí)施。（2）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益監(jiān)測(cè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)典型農(nóng)戶和社會(huì)生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)情況的逐年連續(xù)監(jiān)測(cè)，分析評(píng)價(jià)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。該項(xiàng)目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。上下配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，做到一級(jí)促一級(jí)，措施得力。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項(xiàng)目實(shí)施提供地塊、勞力等保障措施；加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施單位的聯(lián)系工作。（1）明確技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，建立質(zhì)量自控、檢驗(yàn)體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。為保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行報(bào)帳制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR= %%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理的。從以上結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會(huì)意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來(lái)的間接效益，其效益更加可觀。49′51″，北緯38176。項(xiàng)目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪