【正文】 口密度109人/km2。 根據(jù)東來點小流域土地利用現(xiàn)狀、土地適應(yīng)性評價和土地利用規(guī)劃結(jié)果，經(jīng)過對小流域人口、糧食、能源、生態(tài)環(huán)境、水資源利用情況的分析，并結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展對該區(qū)域的要求，東來點小流域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果如下：，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點、道路等），%。該項目區(qū)屬于平羅縣陶樂北部沙漠中度風力侵蝕區(qū)。針對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀存在的問題及今后經(jīng)濟發(fā)展方向，為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，現(xiàn)對土地進行重新調(diào)整。陶樂水土保持小流域綜合治理工程新增綜合治理面積4350hm2，其中：營造喬木林150hm2（側(cè)柏林50 hm2，山杏林100 hm2），灌木林350hm2（沙棘150 hm2，檸條200 hm2），封育700hm2；；修筑蓄水池3座，泵站3座，；設(shè)置宣傳碑1座，標志牌3個。處在發(fā)育階段的侵蝕溝道修筑高標準的溝頭防護工程。以治理保護和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)效益為中心，將植物措施和工程措施有機地結(jié)合起來，對水土流失地區(qū)峁梁、坡面、溝道進行全面、綜合治理。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂地區(qū)的綠色屏障，大風及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。（3）牧業(yè)用地矛盾突出，過渡濫牧現(xiàn)象嚴重當?shù)剞r(nóng)民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不采取科學養(yǎng)殖方式，而是盲目增加牲畜頭數(shù)，形成超載放牧，同時又不注重改良和更新草場，造成草場的迅速退化和沙化，牧業(yè)用地矛盾日益突出。（3）治理保護與開發(fā)利用相結(jié)合項目建設(shè)時，一定要根據(jù)各類土地防治水土流失的需要，因害設(shè)防地部署各項治理措施，而各項治理措施又一定要為當?shù)剞r(nóng)民帶來適當?shù)慕?jīng)濟利益，從而調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民治理水土流失的積極性。由于紅崖子內(nèi)無人居住，因此當?shù)剞r(nóng)民并為對該溝采取任何治理措施，治理面積為零。從而導(dǎo)致當?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇?！?. 對當?shù)氐奈：Γ?）水土資源遭到破壞，當?shù)厝罕娛ド婊A(chǔ)水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力降低，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴重的影響和制約。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟利益之后，并沒有對林草植被進行必要的保護、改良和建設(shè)，從而造成當?shù)赝寥绹乐赝嘶?、沙化，土壤侵蝕日趨嚴重。植被以旱生、強旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質(zhì)量差，植被對地表保護能力弱，大風和降水易直接作用于土壤，造成風蝕和水蝕。（1）自然因素①氣候條件：項目區(qū)氣候條件較差，且主要出現(xiàn)在3～6月，而此時該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。其中：，%；，占流失面積的35%；，占流失面積的45%。，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點、道路等），%。2010年項目區(qū)人均純收入4100元，勞動力1852人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主?！?，極端最低氣溫達30℃，℃，～14℃，℃℃，4～5月間風速最大，大于或等于17m/,主要以北風和西北風為主，約占相同風速次數(shù)的64%。由于項目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。項目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢南高北低，西高東低。不斷引進推廣實用新技術(shù)、新材料，推廣應(yīng)用混凝土預(yù)制構(gòu)件、U型渠槽、路板等新材料，降低了工程造價；注重建管機制，確保工程效益。相關(guān)項目的實施有利于農(nóng)發(fā)水保項目的開展。二是水土流失導(dǎo)致森林植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化，各種自然災(zāi)害加劇或更為頻繁。流失強度主要以中度、強度為主，分布于大面積的坡耕地、荒山荒坡和林地上。（1）水土流失現(xiàn)狀項目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。 據(jù)2010年底統(tǒng)計資料，農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值43155萬元，其中：%，%，%；%；%。表2－6　　　　　　　　　　　　　項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 類型面積耕地林地天然草地荒地難利用地非生產(chǎn)用地湖泊濕地合計面積(km2)2820160占總面積(％)100（1）土地利用存在主要問題 土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)地比例偏小，布局不合理，%，比重較??；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴重，低產(chǎn)田面積大，深度開發(fā)任務(wù)艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出，平羅縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹種單一，土質(zhì)差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm， ， km2，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個行政村，總?cè)丝?399人，農(nóng)業(yè)人口9399人，規(guī)劃治理人口4615人，2350戶，人口密度109人/ km2。項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，（16000hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/ km2。、范圍平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項目工程，位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，地理坐標為東經(jīng)106176。群眾治理水土流失積極性高、參與意識強、投勞有保障。 ?。?）做到突出重點，相對集中。根據(jù)平羅縣人民政府批復(fù)的《寧夏回族自治區(qū)平羅縣水土保持總體規(guī)劃》（20082020年），全縣水土保持工作的主要任務(wù)是保護耕地，促進糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，山洪和泥沙經(jīng)排水溝匯入黃河后，還造成了黃河的淤積。由于多年來持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項目區(qū)地表植被銳減，草場沙化、退化嚴重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風蝕十分嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重失調(diào)。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當?shù)厝罕娛ド鏃l件。自1984年被列為水土保持重點治理區(qū)以來，全縣建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立了縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，配備了強有力的技術(shù)力量。176。自然坡降由東向西傾斜。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)20005000t/km2。58′17″～39176。而且該項目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實施。，形成固定資產(chǎn)218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。，縣、,詳見總投資概算表。（2）合理安排施工中的各個環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設(shè)、施工放線和施工計劃等，做到科學管理、文明施工。（3）加強管護，縣水務(wù)局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護員均要簽訂管護責任書，鞏固項目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。（1）全面推行項目工程建設(shè)“四項”制度，即項目法人負責制、工程招投標制、監(jiān)理制及合同制。由主管縣長任組長，水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務(wù)局水土保站直接負責項目實施。封禁第一年開始監(jiān)測，每年一次，每年9月30日前完成年度監(jiān)測。按各種立地條件，布設(shè)3個監(jiān)測點。當各項治理措施發(fā)揮效益后。 　項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并配有12名專職水利水保人員，從事水利水保工程施工與管理多年，技術(shù)過硬，經(jīng)驗豐富。區(qū)內(nèi)用電率達95%，通訊率達70%，90%的農(nóng)戶喝上了自來水，施工用水用電基本能解決，個別地方可由施工隊伍采用柴油發(fā)電機和人工拉水解決。堅持東部地區(qū)，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中部地區(qū)，有效遏制人為水土流失西部地區(qū)，加大重點地區(qū)水土流失防治；因地制宜、因害設(shè)防；以封為主，封禁結(jié)合；以改促封、以建促封、以調(diào)促封；以人為本，依法管護；人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的目標。項目實施后，％。根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計在項目實施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。治理大面積的水土流失，必須樹立以人為本，科學可持續(xù)的發(fā)展觀，加強封育保護，有效恢復(fù)植被，多種措施并舉，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)還養(yǎng)能力，加快水土流失綜合治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，%。58′17″～39176。同時沙化形成沙丘，壓埋草場，農(nóng)田溝渠路縮小了土地利用面積，直接影響著威脅著生態(tài)環(huán)境及人們的生活環(huán)境，嚴重阻礙了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。項目區(qū)為半干旱荒漠區(qū)，對人和自然引起的擾動十分敏感。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)20005000t/km2。00′13″。經(jīng)過設(shè)計人員的共同能力，于2012年2月中旬由石嘴山市水利勘測設(shè)計院有限公司編制了本可研報告。政府支持，群眾積極性高。實施生態(tài)修復(fù)，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護力度，減少人對自然的過度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實部黨組治水新思路的重要舉措。實施小流域綜合治理工程，鞏固天然林草保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化綜合治理，保護好草原和濕地。推進生態(tài)文明建設(shè)，要求更加注重人與自然和諧，全面提升水土流失綜合防治水平推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水土保持積極實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，在資源開發(fā)利用和生態(tài)保護方面提供重要支撐和保障。新形勢新階段對水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的《水土保持法》為新時期水土保持發(fā)展與改革的目標任務(wù)指明了方向，提供了依據(jù)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。（2）促進人與自然和諧的要求新時期治水思路的本質(zhì)內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。項目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。根據(jù)《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL4482009）、《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》的要求，受平羅縣水務(wù)局委托，我院設(shè)計人員對項目區(qū)的自然、社會經(jīng)濟概況、水土流失現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》以及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目區(qū)地形地貌等特點，初步確定了各項治理措施及其位置、規(guī)模等，并對工程進度、項目實施和工程管理做了較為詳細的安排。58′17″～39176。項目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強烈，冬春季多風，溫差大。， km2，%，水土流失類型以風蝕、水蝕為主。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護程度低，在風力的作用下，農(nóng)田表層土壤細粒和營養(yǎng)物質(zhì)被吹走，降低土壤肥力。49′51″，北緯38176。 km2，%；203省道向東5km處為界，東西寬2km，, 為水土保持預(yù)防監(jiān)督區(qū)，%；預(yù)防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬3km， ,為水土保持綜合治理區(qū)； km2，%。但我縣地方財政困難，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家用于治理水土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠遠滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展需求。2010年項目區(qū)人均純收入4100元，勞動力8958人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂地區(qū)的綠色屏障，大風及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。根據(jù)本項目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。 項目區(qū)國道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運輸入場的要求，場內(nèi)運輸采用修建臨時簡易道路解決。 工程建設(shè)用的水泥需要到項目區(qū)所在縣城購買，水砂、卵石、塊石在惠農(nóng)王泉溝拉運，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負責檢查落實，并造冊登記認可后準許使用，否則一律不準進場和使用。，形成固定資產(chǎn)218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。而且該項目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實施。（2）經(jīng)濟效益與社會效益監(jiān)測對項目區(qū)典型農(nóng)戶和社會生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟情況的逐年連續(xù)監(jiān)測，分析評價實施生態(tài)修復(fù)項目的經(jīng)濟效益與社會效益。該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。上下配合，分工負責，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項目實施提供地塊、勞力等保障措施；加強與項目實施單位的聯(lián)系工作。（1）明確技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人，建立質(zhì)量自控、檢驗體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。為保證項目建設(shè)順利實施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強資金管理，實行報帳制度，嚴禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR= %%，經(jīng)濟效益費用比EBCR=，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=，該項目經(jīng)濟上是合理的。從以上結(jié)果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。49′51″，北緯38176。項目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪