【正文】 證工作。要求執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證。既注重與案件關(guān)系密切的直接證據(jù)的收集，也不要忽視與案情比較疏遠(yuǎn)的間接證據(jù)的收集；二是要做到客觀。四是看是否屬于一般程序適用范圍。四是屬本行政處罰機(jī)關(guān)管轄的范圍。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案。（二）一般程序的基本操作步驟第一步：立案立案是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人或其他組織的檢舉、控告或者本機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為或有較大嫌疑問(wèn)題，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查而決定專(zhuān)項(xiàng)查處的活動(dòng)。對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款，但案情比較復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)需要經(jīng)過(guò)調(diào)查，才能搞清案情，作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。因此可以這么說(shuō)，一般程序是適用所有行政處罰案件的通用程序。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》副本報(bào)所屬的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案，這是必經(jīng)程序。凡是不當(dāng)場(chǎng)將行政處罰決定書(shū)交付當(dāng)事人的，都不能按照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤?，只能按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P。第四步：告知權(quán)利，聽(tīng)取陳述和申辯。簡(jiǎn)易程序的主要步驟有：第一步：向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件。如果沒(méi)有法定依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)行政處罰決定程序《行政處罰法》規(guī)定的處罰決定程序有兩種：即簡(jiǎn)易程序和一般程序，另外在一般程序中還規(guī)定了一個(gè)特殊程序即聽(tīng)證程序。關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與案件事實(shí)有內(nèi)在的、客觀的必然聯(lián)系，能夠證明案件事實(shí)的全部或一部分，牽強(qiáng)附會(huì)的不能作為證據(jù)。四、實(shí)施行政處罰必須要有確實(shí)充分的證據(jù)行政處罰證據(jù)是指在行政處罰過(guò)程中用來(lái)證明案情的依據(jù)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。在一般程序中，行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并依據(jù)復(fù)核的結(jié)果、依法作出行政處罰決定。當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或經(jīng)行政機(jī)關(guān)通知不到場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。享有要求行政賠償?shù)臋?quán)利等。同時(shí)，當(dāng)事人在行政處罰過(guò)程中享有被告知的權(quán)利。在沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查取證，查明事實(shí)以前，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政管理相對(duì)人給予行政處罰。同時(shí)，要根據(jù)具體案件具體靈活運(yùn)用。如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，對(duì)違法行為的追溯時(shí)效從違法行為終了之日起開(kāi)始計(jì)算。（六）對(duì)違法行為的追溯時(shí)效規(guī)則行政處罰的時(shí)效是指對(duì)違反行政管理秩序的違法行為人依法追究行政責(zé)任，予以行政處罰的有效期限。對(duì)違法行為人既要追究刑事責(zé)任，又要給予行政處罰。在具體適用時(shí)，一般采取以下三種形式：行政處罰或刑罰選擇其中一種。其他依法從輕或者減輕行政處罰的。比如說(shuō)《草原法》第68條規(guī)定的罰款是2萬(wàn)元以下，適用從輕規(guī)則就可以罰500或者1000元。以下四種情形不予處罰：不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予以行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)，有違法行為的，不予以行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；除以上兩項(xiàng)外，行為人雖有違法行為，但情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，也不予以行政處罰；超過(guò)處罰時(shí)效。二是同一違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款處罰的，對(duì)此，應(yīng)由其中的一個(gè)部門(mén)給予罰款處罰，另一個(gè)部門(mén)不得以同一事實(shí)和理由再給予罰款處罰。我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)在規(guī)定有關(guān)行政處罰時(shí)，大多同時(shí)附有“責(zé)令改正違法行為”的規(guī)定。符合這兩個(gè)條件，就應(yīng)受到行政處罰。 三、行政處罰適用的主要內(nèi)容決定是否給予行政處罰。 二、行政處罰適用的基本要求行政處罰適用必須符合以下要求:一是以當(dāng)事人的行政違法行為為前提，對(duì)沒(méi)有實(shí)施行政違法行為的行政相對(duì)人不得給予行政處罰，比如說(shuō)張三違法，就不能處罰李四；二是必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，“法無(wú)明文規(guī)定”不得處罰。對(duì)這類(lèi)違法行為實(shí)施處罰，就只能按照《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》中“按口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)進(jìn)行管轄”確定管轄權(quán)。《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。如果是根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，兩個(gè)以上的行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照“先查處原則”來(lái)解決爭(zhēng)議，也就是說(shuō)由立案在先的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。設(shè)區(qū)的市、自治州和省級(jí)的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。也就是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度，涉及具體違法行為由哪個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰的問(wèn)題。與授權(quán)實(shí)施行政處罰不同的是，委托實(shí)施行政處罰，受委托組織沒(méi)有獨(dú)立的行政處罰主體資格，只能對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)行政案件進(jìn)行調(diào)查、取證，提出處罰意見(jiàn)，具體實(shí)施處罰行為時(shí)只能以委托機(jī)關(guān)名義進(jìn)行。（三）農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)委托的組織農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)自己行使，不得隨意轉(zhuǎn)移。從授權(quán)依據(jù)看，只有法律、法規(guī)可以授權(quán)，規(guī)章和其它規(guī)范性文件都不能授權(quán)；從被授權(quán)組織的資格看，必須是具有公共事務(wù)管理職能的組織。如農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施限制人身自由的行政處罰、下級(jí)機(jī)關(guān)不能行使上級(jí)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)。內(nèi)設(shè)的職能司、局、處、科、股以及其它內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不能以自己的名義行使處罰權(quán)；第二，依法取得特定的行政處罰權(quán)。由于人身自由罰是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，所以行使一般僅限于公安、國(guó)家安全等特定機(jī)關(guān)。吊銷(xiāo)許可證是對(duì)違法者從事某種活動(dòng)或者其享有的某種資格的取消。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般附有限期整頓的要求，如果受處罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)，因而與“企業(yè)關(guān)閉”不同。沒(méi)收的物品，除應(yīng)予銷(xiāo)毀及存檔備查的以外，均應(yīng)上交國(guó)庫(kù)或由指定的單位處理。包括沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物兩種。二、罰款。第三章 農(nóng)業(yè)行政處罰的種類(lèi)根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰的種類(lèi)主要有以下幾種：一、警告。除沒(méi)有正確理解法律和規(guī)章的規(guī)定外，本案中某市農(nóng)業(yè)局使用的直接處罰依據(jù)也是錯(cuò)誤的。種子標(biāo)簽的目的在于使購(gòu)買(mǎi)者了解種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等信息，選購(gòu)適合自己購(gòu)買(mǎi)的種子，本身并沒(méi)有判定假劣種子的功能。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第15條規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容可直接印刷在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)。采取保護(hù)和鼓勵(lì)的態(tài)度對(duì)待；但也有一些農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)不能正確看待，不能正確理解法律的內(nèi)容和精神，基于各種考慮對(duì)相對(duì)人的創(chuàng)新行為進(jìn)行制止，從而導(dǎo)致了“不能處罰創(chuàng)造條件也要處罰”的違法處罰法定原則的現(xiàn)象?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)的，行政處罰無(wú)效。據(jù)此，只要相應(yīng)圖案或文字固定于種子包裝物表面或內(nèi)外，不易脫落，種子標(biāo)簽內(nèi)容可以以不干膠圖案或文字標(biāo)示。申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有違反種子標(biāo)簽規(guī)定。賈某不服農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定，向某省農(nóng)業(yè)廳申請(qǐng)行政復(fù)議。案例一：某市農(nóng)業(yè)局對(duì)賈某使用不干膠固定種子標(biāo)簽處罰被撤銷(xiāo)案 【案例概述】2003年2月18日，某市農(nóng)業(yè)局發(fā)現(xiàn)賈某的種子經(jīng)營(yíng)門(mén)市部經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子中，有雜交水稻和雜交玉米等3個(gè)品種的種子標(biāo)簽涉嫌違反《種子法》規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了抽樣取證，并查明：2003年1月，賈某從外地調(diào)進(jìn)“優(yōu)838”雜交水稻90公斤，“農(nóng)大138”雜交玉米種子135公斤，“單玉31”雜交玉米種子45公斤，該批種子標(biāo)簽均用單一的不干膠印刷品固定于種子包裝袋表面。前五項(xiàng)權(quán)利屬于對(duì)行政處罰決定前的事先制約。要明確行政處罰的目的是使人們更好地守法，不是為處罰而處罰，也不得以罰代教，更不得以處罰牟取私利或者牟取本單位的非法利益。內(nèi)部文件也不得作為行政處罰的依據(jù)； 二是處罰的程序?qū)ο鄬?duì)人來(lái)說(shuō)是公開(kāi)的。即實(shí)施處罰的過(guò)程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當(dāng)事人程序上所擁有的獨(dú)立人格與尊嚴(yán)。處罰法定原則在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中運(yùn)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：一是實(shí)施處罰的主體必須是法定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體；二是實(shí)施處罰必須有農(nóng)業(yè)法律和法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的依據(jù)；三是做出農(nóng)業(yè)行政處罰時(shí)，不但要遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序，而且要遵守《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中的程序。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施行政處罰必須要有法定依據(jù)，法無(wú)明文規(guī)定不能處罰。實(shí)施處罰的主體及其職權(quán)是法定的。同時(shí)也是對(duì)行政處罰行為具有普遍約束力的法律規(guī)范，任何機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人，都不能違反這些原則。第三，被處罰的行為是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的違反行政管理秩序并明確規(guī)定給予何種行政處罰的行為。 從內(nèi)容上看，行政執(zhí)法不僅包括對(duì)相對(duì)人直接采取影響其權(quán)利義務(wù)的措施，而且還包括對(duì)相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)操作第一章 行政處罰的概念一、行政執(zhí)法的概念在講述行政處罰前，我們先簡(jiǎn)要談?wù)勑姓?zhí)法的概念。行政執(zhí)法的形式和內(nèi)容是多種多樣的，它主要影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。這個(gè)概念包含了四層意思:第一，行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任；第二，實(shí)施行政處罰的主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)或特定的組織。它貫串于行政處罰的全過(guò)程，是領(lǐng)會(huì)行政處罰法的立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。行政處罰的設(shè)定，由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定，并以法定的程序制定、公布。實(shí)施處罰的依據(jù)是法定的。實(shí)施行政處罰必須遵守《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)或規(guī)章關(guān)于執(zhí)法程序方面的規(guī)定。即實(shí)施行政處罰，必須以查明的事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，即過(guò)罰相當(dāng)；二是處罰的程序要公正。即設(shè)定行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章必須公布，未經(jīng)公布，不得作為行政處罰的依據(jù)。三、處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合原則是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，既要糾正違法，進(jìn)行制裁，又要說(shuō)服教育，預(yù)防違法、增強(qiáng)法治觀念。這些權(quán)力包括當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)共八項(xiàng)權(quán)利，是在整個(gè)行政處罰過(guò)程中享有的基本權(quán)利。以上四項(xiàng)原則，是做出所有的行政處罰時(shí)必須遵守的行為準(zhǔn)則，我們不但要記住這些基本原則的所有規(guī)定和內(nèi)容，更為重要的是要在日常的執(zhí)法工作實(shí)踐中，時(shí)時(shí)刻刻腦子里緊蹦這根弦，要運(yùn)用這些原則中的具體規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為，如果稍有不慎，就會(huì)使做出的行政處罰決定要么無(wú)效，要么無(wú)法成立，要么被撤銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)局于2月26日向當(dāng)事人賈某送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》。法律也沒(méi)有禁止使用不干膠印刷品制作種子標(biāo)簽的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部對(duì)此作了答復(fù)：《種子法》第74條第5項(xiàng)規(guī)定，標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說(shuō)明。行政處罰直接影響被處罰人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施處罰必須有明確具體的法定依據(jù)。多這種情況，大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)能夠從保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益和依法行政的角度出發(fā)?！斗N子法》第74條第5項(xiàng)規(guī)定，標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說(shuō)明。判定不干膠種子標(biāo)簽是否合法，還要正確理解法律設(shè)置種子標(biāo)簽制度的精神。如果種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者偽造、涂改標(biāo)簽，則構(gòu)成獨(dú)立的違法行為，或者構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的行為，應(yīng)適用其他條款進(jìn)行處罰，但并不能以不干膠標(biāo)簽本身為由進(jìn)行處罰。綜上，由于某市農(nóng)業(yè)局沒(méi)有正確理解法律規(guī)定，對(duì)賈某的處罰沒(méi)有法律依據(jù)，違反了處罰法定原則，因此省農(nóng)業(yè)廳撤銷(xiāo)了其處罰決定。警告一般適用于情節(jié)輕微或未造成實(shí)際危害結(jié)果的違法行為。三、沒(méi)收。沒(méi)收可以是一部分，也可以是全部。如《種子法》規(guī)定，未取得農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)種子的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可責(zé)令停止生產(chǎn)。暫扣許可證是限制行政管理相對(duì)人從事某種特許行為的處罰形式。此外，《行政處罰法》還規(guī)定了人身自由罰，如行政拘留。農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰權(quán)必須符合三個(gè)條件：第一，必須是外部農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)。不同的行政機(jī)關(guān)享有不同的管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)必須以法定職權(quán)為限。（二）農(nóng)業(yè)法律法規(guī)授權(quán)的組織根據(jù)《行政處罰法》第17條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以行使行政處罰權(quán)，但授權(quán)是有條件的。目前在我省，法律法規(guī)授權(quán)的承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰的事業(yè)單位有植物檢疫機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督