【正文】 證工作。要求執(zhí)法人員調查收集證據時應當向當事人或有關人員出示執(zhí)法證。既注重與案件關系密切的直接證據的收集，也不要忽視與案情比較疏遠的間接證據的收集；二是要做到客觀。四是看是否屬于一般程序適用范圍。四是屬本行政處罰機關管轄的范圍。符合立案條件的，應當在7日內予以立案。（二）一般程序的基本操作步驟第一步：立案立案是指行政處罰機關對于公民、法人或其他組織的檢舉、控告或者本機關在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現的違法行為或有較大嫌疑問題，認為需要進一步調查而決定專項查處的活動。對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下的罰款，但案情比較復雜，行政機關需要經過調查，才能搞清案情，作出行政處罰的案件，應當適用一般程序。因此可以這么說，一般程序是適用所有行政處罰案件的通用程序。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在做出當場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應當自抵岸之日起二日內將《當場處罰決定書》副本報所屬的農業(yè)行政處罰機關備案，這是必經程序。凡是不當場將行政處罰決定書交付當事人的，都不能按照簡易程序實施，只能按照一般程序實施行政處罰。第四步：告知權利，聽取陳述和申辯。簡易程序的主要步驟有：第一步：向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件。如果沒有法定依據，即使違法事實確鑿，也不能當場處罰。即當場能夠有充分的證據確認違法事實，無需進一步調查取證。第二節(jié) 農業(yè)行政處罰決定程序《行政處罰法》規(guī)定的處罰決定程序有兩種：即簡易程序和一般程序，另外在一般程序中還規(guī)定了一個特殊程序即聽證程序。關聯性是指證據與案件事實有內在的、客觀的必然聯系，能夠證明案件事實的全部或一部分，牽強附會的不能作為證據。四、實施行政處罰必須要有確實充分的證據行政處罰證據是指在行政處罰過程中用來證明案情的依據。當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納。在一般程序中，行政機關在對行政處罰案件進行調查時，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納，并依據復核的結果、依法作出行政處罰決定。當事人放棄聽證權利或經行政機關通知不到場的，行政機關在作出行政處罰決定時，應當告知當事人有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利。享有要求行政賠償的權利等。同時，當事人在行政處罰過程中享有被告知的權利。在沒有進行調查取證，查明事實以前，行政機關不能對行政管理相對人給予行政處罰。同時，要根據具體案件具體靈活運用。如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，對違法行為的追溯時效從違法行為終了之日起開始計算。（六）對違法行為的追溯時效規(guī)則行政處罰的時效是指對違反行政管理秩序的違法行為人依法追究行政責任，予以行政處罰的有效期限。對違法行為人既要追究刑事責任，又要給予行政處罰。在具體適用時，一般采取以下三種形式：行政處罰或刑罰選擇其中一種。其他依法從輕或者減輕行政處罰的。比如說《草原法》第68條規(guī)定的罰款是2萬元以下，適用從輕規(guī)則就可以罰500或者1000元。以下四種情形不予處罰：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予以行政處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教；精神病人在不能辨認或者控制自己行為時，有違法行為的，不予以行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；除以上兩項外，行為人雖有違法行為，但情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，也不予以行政處罰；超過處罰時效。二是同一違法行為違反了一個法律規(guī)范，由兩個以上行政機關實施罰款處罰的，對此，應由其中的一個部門給予罰款處罰，另一個部門不得以同一事實和理由再給予罰款處罰。我國現行法律、法規(guī)在規(guī)定有關行政處罰時，大多同時附有“責令改正違法行為”的規(guī)定。符合這兩個條件，就應受到行政處罰。 三、行政處罰適用的主要內容決定是否給予行政處罰。 二、行政處罰適用的基本要求行政處罰適用必須符合以下要求:一是以當事人的行政違法行為為前提，對沒有實施行政違法行為的行政相對人不得給予行政處罰，比如說張三違法，就不能處罰李四；二是必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，“法無明文規(guī)定”不得處罰。對這類違法行為實施處罰，就只能按照《進出境動植物檢疫法》中“按口岸動植物檢疫機關業(yè)務管轄區(qū)進行管轄”確定管轄權?！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定：“國務院設立動植物檢疫機關，統一管理全國進出境動植物檢疫工作。如果是根據法律、法規(guī)規(guī)定，兩個以上的行政處罰機關都有管轄權的，應當按照“先查處原則”來解決爭議，也就是說由立案在先的農業(yè)行政處罰機關管轄。設區(qū)的市、自治州和省級的農業(yè)行政處罰機關管轄本行政區(qū)域內重大、復雜的行政違法案件。也就是行政執(zhí)法機構處理行政處罰案件權限劃分的制度，涉及具體違法行為由哪個執(zhí)法機構實施處罰的問題。與授權實施行政處罰不同的是，委托實施行政處罰，受委托組織沒有獨立的行政處罰主體資格，只能對有關農業(yè)行政案件進行調查、取證，提出處罰意見，具體實施處罰行為時只能以委托機關名義進行。（三）農業(yè)行政機關委托的組織農業(yè)行政處罰權是農業(yè)行政機關的法定職權，原則上應當由農業(yè)行政機關自己行使，不得隨意轉移。從授權依據看，只有法律、法規(guī)可以授權，規(guī)章和其它規(guī)范性文件都不能授權；從被授權組織的資格看，必須是具有公共事務管理職能的組織。如農業(yè)行政機關不能實施限制人身自由的行政處罰、下級機關不能行使上級機關的處罰權。內設的職能司、局、處、科、股以及其它內部管理機構不能以自己的名義行使處罰權；第二，依法取得特定的行政處罰權。由于人身自由罰是行政處罰中最嚴厲的一種，所以行使一般僅限于公安、國家安全等特定機關。吊銷許可證是對違法者從事某種活動或者其享有的某種資格的取消。責令停產停業(yè)一般附有限期整頓的要求，如果受處罰人在限期內糾正了違法行為，可恢復生產、營業(yè)，因而與“企業(yè)關閉”不同。沒收的物品，除應予銷毀及存檔備查的以外，均應上交國庫或由指定的單位處理。包括沒收違法所得和沒收非法財物兩種。二、罰款。第三章 農業(yè)行政處罰的種類根據《行政處罰法》和有關農業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，農業(yè)行政處罰的種類主要有以下幾種：一、警告。除沒有正確理解法律和規(guī)章的規(guī)定外，本案中某市農業(yè)局使用的直接處罰依據也是錯誤的。種子標簽的目的在于使購買者了解種子類別、品種名稱、產地、質量指標、種子生產經營者等信息，選購適合自己購買的種子，本身并沒有判定假劣種子的功能。農業(yè)部《農作物種子標簽管理辦法》第15條規(guī)定，標簽標注內容可直接印刷在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內。采取保護和鼓勵的態(tài)度對待；但也有一些農業(yè)行政機關不能正確看待，不能正確理解法律的內容和精神，基于各種考慮對相對人的創(chuàng)新行為進行制止，從而導致了“不能處罰創(chuàng)造條件也要處罰”的違法處罰法定原則的現象?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，沒有法定依據的，行政處罰無效。據此，只要相應圖案或文字固定于種子包裝物表面或內外，不易脫落，種子標簽內容可以以不干膠圖案或文字標示。申請人經營的種子沒有違反種子標簽規(guī)定。賈某不服農業(yè)局的行政處罰決定，向某省農業(yè)廳申請行政復議。案例一：某市農業(yè)局對賈某使用不干膠固定種子標簽處罰被撤銷案 【案例概述】2003年2月18日，某市農業(yè)局發(fā)現賈某的種子經營門市部經營的農作物種子中，有雜交水稻和雜交玉米等3個品種的種子標簽涉嫌違反《種子法》規(guī)定，執(zhí)法人員現場進行了抽樣取證，并查明：2003年1月，賈某從外地調進“優(yōu)838”雜交水稻90公斤，“農大138”雜交玉米種子135公斤，“單玉31”雜交玉米種子45公斤，該批種子標簽均用單一的不干膠印刷品固定于種子包裝袋表面。前五項權利屬于對行政處罰決定前的事先制約。要明確行政處罰的目的是使人們更好地守法，不是為處罰而處罰，也不得以罰代教，更不得以處罰牟取私利或者牟取本單位的非法利益。內部文件也不得作為行政處罰的依據； 二是處罰的程序對相對人來說是公開的。即實施處罰的過程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴。處罰法定原則在農業(yè)執(zhí)法中運用時，應當注意：一是實施處罰的主體必須是法定的農業(yè)行政執(zhí)法主體；二是實施處罰必須有農業(yè)法律和法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的依據；三是做出農業(yè)行政處罰時，不但要遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序，而且要遵守《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中的程序。行政機關對公民、法人或其他組織實施行政處罰必須要有法定依據，法無明文規(guī)定不能處罰。實施處罰的主體及其職權是法定的。同時也是對行政處罰行為具有普遍約束力的法律規(guī)范，任何機關、組織或者個人，都不能違反這些原則。第三，被處罰的行為是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的違反行政管理秩序并明確規(guī)定給予何種行政處罰的行為。 從內容上看，行政執(zhí)法不僅包括對相對人直接采取影響其權利義務的措施，而且還包括對相對人權利、義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的活動。農業(yè)行政執(zhí)法理論與實務操作第一章 行政處罰的概念一、行政執(zhí)法的概念在講述行政處罰前，我們先簡要談談行政執(zhí)法的概念。行政執(zhí)法的形式和內容是多種多樣的，它主要影響相對人的權利和義務。這個概念包含了四層意思:第一，行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應當承擔的一種法律責任；第二，實施行政處罰的主體是特定的國家機關或特定的組織。它貫串于行政處罰的全過程，是領會行政處罰法的立法宗旨和精神實質的基礎和出發(fā)點。行政處罰的設定，由有權設定行政處罰的國家機關在法定職權范圍內設定，并以法定的程序制定、公布。實施處罰的依據是法定的。實施行政處罰必須遵守《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)或規(guī)章關于執(zhí)法程序方面的規(guī)定。即實施行政處罰，必須以查明的事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，即過罰相當；二是處罰的程序要公正。即設定行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章必須公布，未經公布，不得作為行政處罰的依據。三、處罰與教育相結合原則處罰與教育相結合原則是指行政機關在實施行政處罰的過程中，既要糾正違法，進行制裁，又要說服教育，預防違法、增強法治觀念。這些權力包括當事人的知情權、陳述權、申辯權、質證權、聽證權和申請行政復議權、提起行政訴訟權、請求國家賠償權共八項權利，是在整個行政處罰過程中享有的基本權利。以上四項原則，是做出所有的行政處罰時必須遵守的行為準則，我們不但要記住這些基本原則的所有規(guī)定和內容，更為重要的是要在日常的執(zhí)法工作實踐中，時時刻刻腦子里緊蹦這根弦，要運用這些原則中的具體規(guī)定，指導和規(guī)范自己的行為，如果稍有不慎，就會使做出的行政處罰決定要么無效，要么無法成立，要么被撤銷。農業(yè)局于2月26日向當事人賈某送達了《行政處罰決定書》。法律也沒有禁止使用不干膠印刷品制作種子標簽的規(guī)定。農業(yè)部對此作了答復：《種子法》第74條第5項規(guī)定，標簽是指固定在種子包裝物表面及內外的特定圖案及文字說明。行政處罰直接影響被處罰人的人身、財產權利，因此，對行政相對人實施處罰必須有明確具體的法定依據。多這種情況，大多數農業(yè)行政機關能夠從保護相對人合法權益和依法行政的角度出發(fā)?！斗N子法》第74條第5項規(guī)定，標簽是指固定在種子包裝物表面及內外的特定圖案及文字說明。判定不干膠種子標簽是否合法，還要正確理解法律設置種子標簽制度的精神。如果種子生產、經營者偽造、涂改標簽，則構成獨立的違法行為，或者構成生產經營假劣種子的行為，應適用其他條款進行處罰，但并不能以不干膠標簽本身為由進行處罰。綜上，由于某市農業(yè)局沒有正確理解法律規(guī)定，對賈某的處罰沒有法律依據，違反了處罰法定原則，因此省農業(yè)廳撤銷了其處罰決定。警告一般適用于情節(jié)輕微或未造成實際危害結果的違法行為。三、沒收。沒收可以是一部分，也可以是全部。如《種子法》規(guī)定，未取得農作物種子生產許可證而生產種子的，農業(yè)行政機關可責令停止生產。暫扣許可證是限制行政管理相對人從事某種特許行為的處罰形式。此外，《行政處罰法》還規(guī)定了人身自由罰，如行政拘留。農業(yè)行政機關實施行政處罰權必須符合三個條件：第一，必須是外部農業(yè)行政管理機關。不同的行政機關享有不同的管理權限，農業(yè)行政機關行使行政處罰權必須以法定職權為限。（二）農業(yè)法律法規(guī)授權的組織根據《行政處罰法》第17條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權的組織可以行使行政處罰權，但授權是有條件的。目前在我省，法律法規(guī)授權的承擔農業(yè)行政處罰的事業(yè)單位有植物檢疫機構、動物檢疫防疫監(jiān)督