【正文】 標(biāo)準(zhǔn)之外的文書種類不參評、不扣分。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容。 （ 1）一案一卷，特殊案卷可分正副卷； （ 2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號； （ 3）卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆、毛筆書寫或者打??； （ 4）卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范； （ 5）卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時(shí)間順序排列），裝訂整齊； （ 6）卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁號； （ 7）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔； （ 8）卷內(nèi)無金屬物； （ 9）破損的文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制； （ 10）案卷歸檔及時(shí)。 （ 2）《罰沒款（物）票據(jù)》：處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收繳的除外；應(yīng)使用合法罰沒票據(jù)；票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確；繳納罰款期限正確，有時(shí)間日期并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。 （ 3）《責(zé)令改正通知書》：注明責(zé)令改正內(nèi)容；認(rèn)定事實(shí)或作出決定引用法律依據(jù)有全稱；注明責(zé)令改正期限；有文書制作日期；應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章。 ④《抽樣取證或者先行登記保存證據(jù)審批表》 ：有先行登記保存證據(jù)審批表的；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見的；有記載取證理由的；有注明取證內(nèi)容的；有記載取證批準(zhǔn)時(shí)間的；有注明案件調(diào)查基本情況的；有注明承辦人意見的；有法律依據(jù)的才可以采取查封和扣押措施，否則就采取先行登記保存的措施。 4. 程序合法 （ 1）按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的方式、步驟、順序和時(shí)限實(shí)施行政處罰； （ 2）由兩名以上（含 2名）執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證； （ 3）作出行政處罰決定前應(yīng)向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯； （ 4）符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證； （ 5）行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)履行集體討論程序；依法應(yīng)由上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件必須上報(bào)； （ 6）送達(dá)的法律文書應(yīng)當(dāng)依照法定程序和期限送達(dá)，并有送達(dá)回證； （二）行政處罰文書制作標(biāo)準(zhǔn) 1. 立案階段 （ 1）填寫《立案審批表》（包括以下內(nèi)容） ①有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、投訴、申訴、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容； ② 有基本案情的記載； ③有承辦人意見，注明當(dāng)事人涉嫌違法的法定依據(jù)； ④有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見、簽名和日期 。 三、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷制作中需要規(guī)范的主要問題 （一）行政處罰案卷制作的基本要求 1 .行政處罰的主體合法 有些實(shí)施行政處罰的主體不具備法定資格。將用作當(dāng)場處罰的票據(jù)用于一般程序的案件。三是適用法律正確。 二、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體評價(jià) 以及存在的主要問題 (一 )對我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的總體評價(jià) 從去年評查結(jié)果看，部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都做到了以下幾個方面：一是行政執(zhí)法主體合法。同時(shí)也是國務(wù)院創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，從加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為監(jiān)督角度建立起的一項(xiàng)經(jīng)常性的制度。這種評查制度，是指上級行政機(jī)關(guān)通過對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷中法律文書的制作、使用及管理情況進(jìn)行考評，藉以審查其行政行為是否合法、規(guī)范的一種事后的、內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。 開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查，是政府對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的評議審查，是政府按照層級監(jiān)督的要求，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門所進(jìn)行的一種內(nèi)部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 案卷有關(guān)知識講座 石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 王曉斌 2023年 6月 6日 前 言 為了全面了解和準(zhǔn)確評價(jià)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰行為，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案件的辦理質(zhì)量和水平，按照農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處的統(tǒng)一安排，我在這里和大家一起學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的有關(guān)知識，案卷評查的講課標(biāo)準(zhǔn)是參考農(nóng)業(yè)部 2023年制定的《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，（寧夏農(nóng)牧廳寧農(nóng)（法）發(fā)【 2023】 139號文件），如有不妥之處，請大家批評指正。案卷制作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范程度和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。 （二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的目的 建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 )中關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為方面的主要措施之一。這是國務(wù)院從依法行政高度提出的建立案卷評查制度的具體要求。對作出不當(dāng)行政行為的單位，可以給予責(zé)令改正或者限期整改、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格等處理；對于承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法人員，可以給予通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)、收回其行