關(guān)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 （一）、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域相關(guān)干部的任用和管理。業(yè)務(wù)能力固然可以通過(guò)一時(shí)的知識(shí)急訓(xùn)予以提高，但是先天的政治素質(zhì)不合格這一致命問(wèn)題卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)予以解決。農(nóng)村土地征用清理、確認(rèn)程序的不規(guī)范，給部分村干部與征地工作人員相互勾結(jié)貪污土地征用補(bǔ)償款提供了可趁之機(jī)?，F(xiàn)行農(nóng)地征用按照土地原有用途，以農(nóng)民的農(nóng)村生活水平為補(bǔ)償背景，實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)較低?！ ⊥瑫r(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程等缺乏監(jiān)督，對(duì)發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的指導(dǎo)和督促職責(zé)。在農(nóng)村，村支書(shū)、村主任等村干部在財(cái)務(wù)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)助政府執(zhí)行公務(wù)方面擁有很大的權(quán)力，基本上大小事他們說(shuō)了算。目前，雖然各村大都建立了活動(dòng)室、閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，但基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)卻很少，對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、理想信念教育更少。同時(shí)，一些黨員村干部，缺乏自我約束，喪失身為共產(chǎn)黨員基本的理想信念，私欲膨脹。而丁萌在2006—2008年期間，為了購(gòu)買(mǎi)高檔皮鞋、衣物、手表、茶具等奢侈品，將收受的賄賂160余萬(wàn)元揮霍一空，單是購(gòu)買(mǎi)皮鞋一項(xiàng)，辦案人員在其家中搜查出高檔皮鞋數(shù)百雙，大部分是從香港定制，其奢侈程度可見(jiàn)一斑。不同崗位人員之間存在的收入差異越來(lái)越大，結(jié)果造成部分人員在心理上失衡，也就有了用手中的權(quán)力作為交換籌碼的動(dòng)機(jī)。認(rèn)為自己身處農(nóng)村最基層，群眾不了解，上級(jí)不掌握，心懷犯了事最多不干了、不會(huì)受到法律處罰的想法，最終鋌而走險(xiǎn)，以身試法。正如土主鎮(zhèn)觀音巖村會(huì)計(jì)曾在華談到：“自己當(dāng)了一輩子老實(shí)巴交的農(nóng)村干部，前些年村子里的經(jīng)濟(jì)條件也不太好，前次自己老婆生重病，我當(dāng)了這么久的村干部，居然連看病的錢(qián)都湊不齊，還要到處湊錢(qián)，而村里的一些膽子大的年輕人，有的開(kāi)廠，有的搞施工隊(duì)，個(gè)個(gè)有錢(qián)，心里很不是滋味?！比?、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償過(guò)程中職務(wù)犯罪案件多發(fā)的原因（一）主觀方面原因 身份、所處崗位的不同，促使農(nóng)村土地征用補(bǔ)償職務(wù)犯罪案件中的兩類(lèi)涉案主體具有不同的犯罪主觀原因。正是這種作案手段的雷同，使偵查人員可以從一個(gè)村貪污案的個(gè)例入手，逐一查處了涉及重慶鐵路集裝箱中心站、重慶大學(xué)城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地工作中，四個(gè)自然村的相關(guān)基層組織人員犯罪的案件。久而久之，這些破窗戶(hù)就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)。以沙區(qū)征地辦公室普通工作人員丁萌為例，在其負(fù)責(zé)的片區(qū)土地征用清理工作期間，大肆收受賄賂共計(jì)160多萬(wàn)元，職務(wù)雖微，受賄數(shù)額之大，出乎人之意料。因?yàn)橹貞c鐵路集裝箱中心站、重慶大學(xué)城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量征用農(nóng)村土地，農(nóng)村獲得了大量的土地征用補(bǔ)償款，農(nóng)村權(quán)力又過(guò)分集中在少數(shù)村干部手中，財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開(kāi)，加之征地程序不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)，這就為兩類(lèi)人員職務(wù)犯罪創(chuàng)造了大量腐敗的機(jī)會(huì)。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，一是與農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域中兩類(lèi)人員主體職權(quán)密不可分。2008年，我院查辦征地辦公室工作人員楊樂(lè)受賄案時(shí)，楊樂(lè)就向辦案人員檢舉征地辦其他工作人員同樣有收受賄賂的行為，根據(jù)楊樂(lè)舉報(bào)的線索，偵查人員順藤摸瓜，查辦了丁萌、肖毅等人的特大受賄案件。在補(bǔ)償款到帳后，于2007年8月，將虛增資產(chǎn)中的20萬(wàn)元補(bǔ)償款通過(guò)虛列補(bǔ)償事項(xiàng)的方式套出變現(xiàn)后占為己有，雷、陳、敖、曾四人各分得5萬(wàn)元。截止2009年底，我院共立案查處農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件14件34人，其中農(nóng)村基層組織人員貪污、職務(wù)侵占28人，國(guó)家征地部門(mén)工作人員受賄犯罪6人。2005年至2009年期間，沙坪壩區(qū)共征用涉及鎮(zhèn)村農(nóng)用土地5萬(wàn)余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非6萬(wàn)余人，征地補(bǔ)償資金高達(dá)數(shù)十億余元。就沙坪壩區(qū)而言，作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶市大學(xué)城、“溫泉城”項(xiàng)目建設(shè)及舊城改造、微電子工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、鐵路物流園建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)在我區(qū)啟動(dòng)，急需征用大量農(nóng)村土地。一、 我院查辦農(nóng)村土地征用補(bǔ)償職務(wù)犯罪案件的基本情況2008年以來(lái)，我院按照高檢院、市院關(guān)于積極開(kāi)展查處破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)職務(wù)犯罪的統(tǒng)一部署，調(diào)整思路，明確任務(wù)，將職偵工作的重心放在查處農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件上。如在土主鎮(zhèn)明珠山村支部書(shū)記雷厚華等人共同貪污案中，就是時(shí)任該村支部書(shū)記雷厚華、村委會(huì)主任陳安華、村委會(huì)會(huì)計(jì)敖云、村委會(huì)出納曾洪芳在重慶鐵路集裝箱中心站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其村進(jìn)行征地拆遷過(guò)程中，利用其協(xié)助沙區(qū)征地辦、土主鎮(zhèn)政府進(jìn)行征地補(bǔ)償工作的職務(wù)便利，在資產(chǎn)清理期間，上述四人通過(guò)與沙區(qū)征地辦公室相關(guān)人員相互勾結(jié)，在該村并沒(méi)有果樹(shù)、干果樹(shù)的情況下，采用虛列果樹(shù)、干果樹(shù)的補(bǔ)償事項(xiàng)，虛增該村集體資產(chǎn)補(bǔ)償款30余萬(wàn)元。由于人員的配備數(shù)量、工作的特殊性等原因，我區(qū)農(nóng)村征地區(qū)域分為若干工作點(diǎn)，征地辦公室的工作人員經(jīng)常
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