【正文】 降 %；到 2020年，其他農(nóng)用地面積為 8563 公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020 年下降%。 （一）耕地 2020年耕地面積 63372 公頃，到 2020 年，耕地面積為 63007公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，耕地面積為62258公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020年下降 %。 堅(jiān)持合理的工業(yè) 準(zhǔn)入制度、用地 布局和高標(biāo)準(zhǔn)的污染防治 ； 培育資源節(jié)約型的生產(chǎn)與生活方式 ； 重視土地、 河流 、自然景觀 、古村落 等稀缺資源的保護(hù)與合理利用 ； 嚴(yán)格保護(hù)各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū) 。 通過 國家 服務(wù)業(yè)綜合 改革 試點(diǎn) 城市的建設(shè) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ，提高服務(wù)業(yè)的對(duì)接水平，加快發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、休閑娛樂業(yè)。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 14 —— 加快融入長三 角經(jīng)濟(jì)圈的土地利用戰(zhàn)略。甘棠城區(qū) 以 向南發(fā)展為主。 抓好旅游資源的科學(xué)保護(hù)、有效整合和深度開發(fā)，形成山上山下一體、自然人文融合、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)的“大黃山旅游圈”，加快形成以黃山為重點(diǎn)、徽文化為特色、田園風(fēng)光為依襯的世界級(jí)旅游觀光度假勝地，全面提升黃山市旅游綜合競(jìng)爭力， 促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和 土地 資源 合理與持續(xù) 利用 。 退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失和土地污染防治工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 —— 土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。到 2020 年和 2020 年全市交 通、水利及其他建設(shè)用地規(guī) 模分別為 27280公頃和 28356公頃，重 點(diǎn)滿足京福高鐵、皖贛復(fù)線、黃杭高鐵、月潭水庫等項(xiàng)目用地需求。 保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長。 有效控制耕地流失，加強(qiáng)耕地補(bǔ)充力度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，耕地尤其是基 本農(nóng)田得到嚴(yán)格有效的保護(hù)。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 10 第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)原則 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導(dǎo)方針，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變用地觀念、完善用地機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地利用，建立環(huán)境友好型土地利用模式，增強(qiáng)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境和資源保護(hù)將面臨前所未有的壓力。 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務(wù)艱巨，土地利用結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。但是，黃山市是一個(gè)山地丘陵區(qū)域，耕地面積較少，耕地后備資源匱乏 ，分布偏黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 9 遠(yuǎn)、零散，且生態(tài)環(huán)境約束大，制約了黃山市耕地資源補(bǔ)充能力，土地整理復(fù)墾與開發(fā)能力有限。 皖南國際旅游文化示范區(qū)的打造，能夠大幅提升黃山市旅游形象，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升以黃山市為中心的皖南地區(qū)開放水平，加快建設(shè)吸引力更強(qiáng)的世界級(jí)旅游目的地。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黃山市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高土地綜合利用效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，為黃山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一、土地利用面臨的機(jī)遇 —— “中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好平臺(tái)。但是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等各種不確定因素的影響，同時(shí)限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、歷史條件以及發(fā)展觀念等方面的局限性，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中還存在著一些現(xiàn)實(shí)問題：規(guī)劃實(shí)施期間黃山市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展階段，規(guī)劃沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使得耕地保護(hù)與建設(shè)占用的矛盾 日益突出；限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理的需要，規(guī)劃指標(biāo)分解實(shí)行自上而下控制，與實(shí)際情況有一定差距，造成指標(biāo)落實(shí)難度很大；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃都進(jìn)行了修改調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃實(shí)施管理公眾參與制度不夠完善。 2020 年全市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 /公頃，低于周邊蕪湖市（ /公頃）和銅陵市（ /公頃）的水平。 2020 年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 13450 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 %，比例較高，布局分散。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 5 專欄一 2020 年土地利用現(xiàn)狀 單 位：公頃、 % 地類 面積 占總面積比例 農(nóng)用地 耕地 % 園地 % 林地 % 牧草地 % 其他農(nóng)用地 % 合計(jì) % 建設(shè) 用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城市用地 % 建制鎮(zhèn)用地 % 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 % 獨(dú)立工礦用地 % 小計(jì) % 交通水利及其他建設(shè)用地 交通運(yùn)輸用地 % 水利設(shè)施用地 % 特殊用地、鹽田 % 小計(jì) % 合計(jì) % 未利 用地 未利用土地 % 其他土地 % 合計(jì) % 總計(jì) % 二、土地利用中存在的問題 —— 土 地后備資源嚴(yán)重不足。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 4 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 一、土地利用結(jié)構(gòu) 2020年，全市共有農(nóng)用地 894330公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 46889公頃，占土地總面積的 %；未利用地 26665 公頃，占土地總面積的 %。境內(nèi)動(dòng)植物種類繁多，森林覆蓋率位居全省之首。東北與宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣相接；西北與池州市的青陽縣、石臺(tái)縣、東至縣毗連；西南與江西省的景德鎮(zhèn)市、婺源縣為鄰；東南與浙江省的開化縣、淳安縣、臨安縣交界。 24′ — 30176?！饵S山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省土地利用總體規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》、《黃山市土地利用總體規(guī)劃大綱（ 2020— 2020 年）》和《黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制《黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 3 第二章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 黃山市位于安徽省最南部，介于北緯 29176。 53′。地處北亞熱帶，屬濕潤性季風(fēng)氣候，四季分明，熱量豐富，降水充沛，雨熱同期，氣候條件比較優(yōu)越。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元，農(nóng)民年人均純收入 。 未利用地中，未利用土地面積為 11731 公頃，占土地總面積的%；其他土地面積為 14934公頃，占土地總面積的 %。 近年來黃山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地不減反增。 黃山市土地利用仍存在粗放現(xiàn)象，土地節(jié)約集約利用水平與周邊 發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有一定的差距。 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 自《 黃山市 土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2020 年）》 （簡稱上輪規(guī)劃） 實(shí)施以來 ，黃山市及所轄各縣（區(qū)）堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，妥善處理土地 資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的關(guān)系，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)；一定程度上控制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求得到有效保障，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平得到不斷提高；增強(qiáng)了土地宏觀調(diào)控的能黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 7 力，土地利用管理取得了明顯的成效。必須充分認(rèn)識(shí)土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深刻把握新型工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化、旅游國際化對(duì)土地利用和管理的新要求，為保護(hù)耕地、保障發(fā)展做出戰(zhàn)略性安排。 規(guī)劃期內(nèi)，黃山 市一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步落實(shí)，將會(huì)大大改善黃山市對(duì)外交通條件。 —— 建設(shè) 皖南國際旅游文化示范區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，為土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有利條件 。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，將不可避免地導(dǎo)致部分耕地被占用 ,同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地。但是，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加大，黃山市新增建設(shè) 用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。 —— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾日益突出。充分認(rèn)識(shí)黃山市土地利用形勢(shì)，必須統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)耕地與保障發(fā)展，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。 二、土地利用調(diào)控目標(biāo) —— 耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。 —— 節(jié)約集約用地水平得到逐步提高。 到 2020 年和 2020 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 22746 公頃和 24416 公頃以內(nèi)，保障黃山市中心城區(qū)（屯溪組團(tuán)和巖寺組團(tuán)）的發(fā)展和重大交通、 水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，保障民生工程以及國家技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新工程所需建設(shè)用地。到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9451 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?3295 公頃以內(nèi)；到 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?11915 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn) 用地規(guī)?？刂圃?12501公頃以內(nèi)。 —— 土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 —— 構(gòu)筑“大黃山旅游圈”的土地利用戰(zhàn)略。 中心城區(qū) 屯溪組團(tuán)重點(diǎn)向西發(fā)展，新城組團(tuán)北進(jìn)東擴(kuò)，巖寺組團(tuán)重點(diǎn)向西北發(fā)展，城市空間發(fā)展重點(diǎn)向新城組團(tuán)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化土地資源配置與布局，節(jié)約集約利用土地， 使城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和土地利用布局相協(xié)調(diào)。 加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與長三角經(jīng)濟(jì)圈旅游城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū) ，聯(lián)手打造“名城 — 名湖 — 名山”世界級(jí)黃金旅游線。 —— 生態(tài) — 文化 — 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 的土地利用戰(zhàn)略。 2020 年農(nóng)用地面積為 894330 公頃，到 2020 年，農(nóng)用地面積為 898944公頃，占土地總面積的比重比 2020年上升 %；到 2020 年，農(nóng)用地面積為 907174公頃，占土地總面積的比重比 2020年上升 %。 （四）牧草地 2020年牧草地面積為 4959 公頃，到 2020 年，牧草地面積為 5871公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，牧草地面積為 4933公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020年下降 %。 （一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 21056公頃，到 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 22746公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模比重比 2020年上升 %；到 2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 24416公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模比重比 2020年 上升 %。 三、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2020年未利用地面積為 26665 公頃， 到 2020 年，未利用地面積為 18914公頃，占土地總面積的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，未利用地面積為 7937 公 頃，占土地總面積的比重比 2020 年下降%。黃山 —— 九華山自然文化遺產(chǎn)保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，本區(qū)位于黃山區(qū)、黟縣的東北部，主要包括黃山風(fēng)景區(qū)、太 平湖風(fēng)景區(qū)等區(qū)域；牯牛降及周邊地區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，主要包括祁門縣西北部和黟縣祁門縣交界處；休屯盆地景觀保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，主要包括休寧縣的北部和屯溪區(qū)西南部；新安江上游水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)，主要包括歙縣東南部和休寧縣西部、祁門縣南部。 優(yōu)化各類交通用地結(jié)構(gòu)與布局，形成以城市為依托，干線鐵路、高等級(jí)干線公路、新安江水運(yùn)為骨架的水陸空并舉、干支相連、集疏成網(wǎng)的綜合交通體系。 四、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局 未來黃山市構(gòu)成“一群兩軸兩區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。 —— “兩軸” — 東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。世界文化遺產(chǎn)地城鎮(zhèn)密集區(qū)以碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，圍繞世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 20 與開發(fā)利用，改善內(nèi)外部交通條件，強(qiáng)化各城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。 六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌 穩(wěn)定、擴(kuò)大黃山市具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)皖南自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物 群落生長和培育的用地空間，有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌；根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局；耕地、園地、林地、牧草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞；合理安排村莊土地整治，調(diào)整土地利用類型和黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 21 布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；保護(hù)境內(nèi)世界自然與文化雙遺產(chǎn)黃山，世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村，世界地質(zhì)公園黃山，國家級(jí)歷史文化名城歙縣，國家歷史文化保護(hù)區(qū)屯溪老街等。本區(qū)氣候溫和、水資源豐富、土質(zhì)優(yōu)良，土地現(xiàn)狀以農(nóng)用地為主，區(qū)域土地面積 100843 公頃，占全市土地總面積的 %。中黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 22 心城區(qū)包括屯溪組團(tuán)、巖寺組團(tuán)、副城區(qū)甘棠城區(qū)；縣級(jí)中心城區(qū)包括歙縣的徽城鎮(zhèn)、休寧縣的海陽鎮(zhèn)、黟縣的碧陽鎮(zhèn)、祁門縣的祁山鎮(zhèn)等城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)；重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，包括黃山區(qū)的湯口、焦村、譚家橋、耿城、太平湖、仙源