【正文】 降 %；到 2020年，其他農用地面積為 8563 公頃，占農用地的比重比 2020 年下降%。 （一）耕地 2020年耕地面積 63372 公頃，到 2020 年，耕地面積為 63007公頃，占農用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，耕地面積為62258公頃，占農用地的比重比 2020年下降 %。 堅持合理的工業(yè) 準入制度、用地 布局和高標準的污染防治 ； 培育資源節(jié)約型的生產(chǎn)與生活方式 ； 重視土地、 河流 、自然景觀 、古村落 等稀缺資源的保護與合理利用 ； 嚴格保護各類自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū) 。 通過 國家 服務業(yè)綜合 改革 試點 城市的建設 提升現(xiàn)代服務業(yè) ，提高服務業(yè)的對接水平，加快發(fā)展商貿會展、休閑娛樂業(yè)。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 14 —— 加快融入長三 角經(jīng)濟圈的土地利用戰(zhàn)略。甘棠城區(qū) 以 向南發(fā)展為主。 抓好旅游資源的科學保護、有效整合和深度開發(fā)，形成山上山下一體、自然人文融合、區(qū)內區(qū)外聯(lián)動的“大黃山旅游圈”，加快形成以黃山為重點、徽文化為特色、田園風光為依襯的世界級旅游觀光度假勝地，全面提升黃山市旅游綜合競爭力， 促進旅游經(jīng)濟健康發(fā)展和 土地 資源 合理與持續(xù) 利用 。 退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失和土地污染防治工作得到加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 —— 土地整理復墾開發(fā)全面推進。到 2020 年和 2020 年全市交 通、水利及其他建設用地規(guī) 模分別為 27280公頃和 28356公頃，重 點滿足京福高鐵、皖贛復線、黃杭高鐵、月潭水庫等項目用地需求。 保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設用地規(guī)模增長。 有效控制耕地流失，加強耕地補充力度，強化耕地質量建設，耕地尤其是基 本農田得到嚴格有效的保護。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 10 第三章 土地利用規(guī)劃目標 第一節(jié) 指導原則 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持“五個統(tǒng)籌”，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以嚴格保護耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導方針，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的要求，正確處理當前與長遠、局部與整體的關系，積極轉變用地觀念、完善用地機制，統(tǒng)籌安排土地利用，建立環(huán)境友好型土地利用模式，增強土地對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境和資源保護將面臨前所未有的壓力。 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務艱巨，土地利用結構亟待優(yōu)化。但是，黃山市是一個山地丘陵區(qū)域，耕地面積較少，耕地后備資源匱乏 ，分布偏黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 9 遠、零散，且生態(tài)環(huán)境約束大，制約了黃山市耕地資源補充能力，土地整理復墾與開發(fā)能力有限。 皖南國際旅游文化示范區(qū)的打造，能夠大幅提升黃山市旅游形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升以黃山市為中心的皖南地區(qū)開放水平，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地。交通基礎設施的完善，必將進一步增強黃山市區(qū)位優(yōu)勢，提高土地綜合利用效益，轉變土地利用方式，為黃山市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。 一、土地利用面臨的機遇 —— “中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好平臺。但是由于城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟社會快速發(fā)展等各種不確定因素的影響，同時限于當時的技術條件、歷史條件以及發(fā)展觀念等方面的局限性，導致規(guī)劃在實施過程中還存在著一些現(xiàn)實問題：規(guī)劃實施期間黃山市正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展階段，規(guī)劃沒有充分考慮到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，使得耕地保護與建設占用的矛盾 日益突出；限于當時經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的需要，規(guī)劃指標分解實行自上而下控制，與實際情況有一定差距，造成指標落實難度很大；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉變，城市規(guī)劃及相關規(guī)劃都進行了修改調整，導致規(guī)劃與相關規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃實施管理公眾參與制度不夠完善。 2020 年全市單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 /公頃，低于周邊蕪湖市（ /公頃）和銅陵市（ /公頃）的水平。 2020 年全市農村居民點用地面積為 13450 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積的 %，比例較高，布局分散。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 5 專欄一 2020 年土地利用現(xiàn)狀 單 位：公頃、 % 地類 面積 占總面積比例 農用地 耕地 % 園地 % 林地 % 牧草地 % 其他農用地 % 合計 % 建設 用地 城鄉(xiāng)建設用地 城市用地 % 建制鎮(zhèn)用地 % 農村居民點用地 % 獨立工礦用地 % 小計 % 交通水利及其他建設用地 交通運輸用地 % 水利設施用地 % 特殊用地、鹽田 % 小計 % 合計 % 未利 用地 未利用土地 % 其他土地 % 合計 % 總計 % 二、土地利用中存在的問題 —— 土 地后備資源嚴重不足。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 4 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 一、土地利用結構 2020年，全市共有農用地 894330公頃，占土地總面積的 %；建設用地 46889公頃，占土地總面積的 %；未利用地 26665 公頃，占土地總面積的 %。境內動植物種類繁多，森林覆蓋率位居全省之首。東北與宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣相接；西北與池州市的青陽縣、石臺縣、東至縣毗連；西南與江西省的景德鎮(zhèn)市、婺源縣為鄰；東南與浙江省的開化縣、淳安縣、臨安縣交界。 24′ — 30176。《黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省土地利用總體規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》、《黃山市土地利用總體規(guī)劃大綱（ 2020— 2020 年）》和《黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制《黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 3 第二章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 黃山市位于安徽省最南部，介于北緯 29176。 53′。地處北亞熱帶，屬濕潤性季風氣候，四季分明，熱量豐富，降水充沛，雨熱同期，氣候條件比較優(yōu)越。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元，農民年人均純收入 。 未利用地中，未利用土地面積為 11731 公頃，占土地總面積的%；其他土地面積為 14934公頃，占土地總面積的 %。 近年來黃山市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但全市農村居民點用地不減反增。 黃山市土地利用仍存在粗放現(xiàn)象，土地節(jié)約集約利用水平與周邊 發(fā)達地區(qū)相比仍然有一定的差距。 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 自《 黃山市 土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2020 年）》 （簡稱上輪規(guī)劃） 實施以來 ，黃山市及所轄各縣（區(qū)）堅持實行最嚴格的土地管理制度，加強規(guī)劃的控制和引導，妥善處理土地 資源保護與合理開發(fā)利用的關系，耕地特別是基本農田得到有效保護；一定程度上控制了建設用地的盲目擴張，經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求得到有效保障，建設用地節(jié)約集約利用水平得到不斷提高；增強了土地宏觀調控的能黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 7 力，土地利用管理取得了明顯的成效。必須充分認識土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)，深刻把握新型工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化、旅游國際化對土地利用和管理的新要求，為保護耕地、保障發(fā)展做出戰(zhàn)略性安排。 規(guī)劃期內，黃山 市一系列重大基礎設施項目逐步落實，將會大大改善黃山市對外交通條件。 —— 建設 皖南國際旅游文化示范區(qū)和國家服務業(yè)綜合改革試點城市，為土地生態(tài)環(huán)境建設提供有利條件 。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，將不可避免地導致部分耕地被占用 ,同時，現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)建設也需要占用一些耕地。但是，隨著耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設力度的加大，黃山市新增建設 用地的空間十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。 —— 經(jīng)濟社會發(fā)展與土地生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾日益突出。充分認識黃山市土地利用形勢，必須統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌保護耕地與保障發(fā)展，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。 二、土地利用調控目標 —— 耕地與基本農田得到有效保護。 —— 節(jié)約集約用地水平得到逐步提高。 到 2020 年和 2020 年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在 22746 公頃和 24416 公頃以內，保障黃山市中心城區(qū)（屯溪組團和巖寺組團）的發(fā)展和重大交通、 水利等重點建設項目用地需求，保障民生工程以及國家技術創(chuàng)創(chuàng)新工程所需建設用地。到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 9451 公頃以內，農村居民點用地規(guī)模控制在13295 公頃以內；到 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?11915 公頃以內，農村居民點 用地規(guī)?？刂圃?12501公頃以內。 —— 土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 —— 構筑“大黃山旅游圈”的土地利用戰(zhàn)略。 中心城區(qū) 屯溪組團重點向西發(fā)展，新城組團北進東擴，巖寺組團重點向西北發(fā)展，城市空間發(fā)展重點向新城組團轉移。優(yōu)化土地資源配置與布局，節(jié)約集約利用土地， 使城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和土地利用布局相協(xié)調。 加快旅游基礎設施建設，與長三角經(jīng)濟圈旅游城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū) ，聯(lián)手打造“名城 — 名湖 — 名山”世界級黃金旅游線。 —— 生態(tài) — 文化 — 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 的土地利用戰(zhàn)略。 2020 年農用地面積為 894330 公頃，到 2020 年，農用地面積為 898944公頃，占土地總面積的比重比 2020年上升 %；到 2020 年，農用地面積為 907174公頃，占土地總面積的比重比 2020年上升 %。 （四）牧草地 2020年牧草地面積為 4959 公頃，到 2020 年，牧草地面積為 5871公頃，占農用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，牧草地面積為 4933公頃，占農用地的比重比 2020年下降 %。 （一）城鄉(xiāng)建設用地 2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 21056公頃，到 2020 年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 22746公頃，占建設用地總規(guī)模比重比 2020年上升 %；到 2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 24416公頃，占建設用地總規(guī)模比重比 2020年 上升 %。 三、未利用地結構調整 2020年未利用地面積為 26665 公頃， 到 2020 年，未利用地面積為 18914公頃，占土地總面積的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，未利用地面積為 7937 公 頃，占土地總面積的比重比 2020 年下降%。黃山 —— 九華山自然文化遺產(chǎn)保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，本區(qū)位于黃山區(qū)、黟縣的東北部，主要包括黃山風景區(qū)、太 平湖風景區(qū)等區(qū)域；牯牛降及周邊地區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，主要包括祁門縣西北部和黟縣祁門縣交界處；休屯盆地景觀保護與農業(yè)生態(tài)功能區(qū)，主要包括休寧縣的北部和屯溪區(qū)西南部；新安江上游水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)，主要包括歙縣東南部和休寧縣西部、祁門縣南部。 優(yōu)化各類交通用地結構與布局，形成以城市為依托，干線鐵路、高等級干線公路、新安江水運為骨架的水陸空并舉、干支相連、集疏成網(wǎng)的綜合交通體系。 四、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局 未來黃山市構成“一群兩軸兩區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結構。 —— “兩軸” — 東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。世界文化遺產(chǎn)地城鎮(zhèn)密集區(qū)以碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)為節(jié)點，圍繞世界文化遺產(chǎn)的保護黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 20 與開發(fā)利用，改善內外部交通條件，強化各城鎮(zhèn)的服務功能。 六、構建土地利用景觀風貌 穩(wěn)定、擴大黃山市具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應皖南自然地貌形態(tài)，預留鄉(xiāng)土植物 群落生長和培育的用地空間，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構建良好的土地利用景觀風貌；根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，公路沿線兩側一定范圍內限制沿路建設，城鄉(xiāng)建設用地集中布局；耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；合理安排村莊土地整治，調整土地利用類型和黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 21 布局，實現(xiàn)景觀修復和再造；保護境內世界自然與文化雙遺產(chǎn)黃山，世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村，世界地質公園黃山，國家級歷史文化名城歙縣，國家歷史文化保護區(qū)屯溪老街等。本區(qū)氣候溫和、水資源豐富、土質優(yōu)良，土地現(xiàn)狀以農用地為主，區(qū)域土地面積 100843 公頃，占全市土地總面積的 %。中黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 22 心城區(qū)包括屯溪組團、巖寺組團、副城區(qū)甘棠城區(qū)；縣級中心城區(qū)包括歙縣的徽城鎮(zhèn)、休寧縣的海陽鎮(zhèn)、黟縣的碧陽鎮(zhèn)、祁門縣的祁山鎮(zhèn)等城關鎮(zhèn)地區(qū)；重點建制鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，包括黃山區(qū)的湯口、焦村、譚家橋、耿城、太平湖、仙源