ppp項目風險與防范——國內(nèi)外失敗案例總結(jié)-全文預覽
【正文】 收益不足等各種潛在風險。例如天津市雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項目，該項目位于天津津南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東側(cè)，由天津泰達環(huán)保有限公司建設(shè)運營，秉承環(huán)保理念，對垃圾進行再利用。經(jīng)濟研究員以美國加州91號快速路為例，1990年12月，加州政府與私營合作方(California Private Transportation Company，CPTC )簽訂了“加州91號快速路”項目特許經(jīng)營合同，合同包含了一項非競爭性條款:、升級或者拓寬其他具有競爭性的道路，并規(guī)定項目建成之后CPTC將獲得35年的運營權(quán)與收益權(quán)。經(jīng)濟研究員以英法海峽隧道為例，在項目建設(shè)期間，由于英法政府不斷要求增加安保措施，使項目工期一延再延，且當項目完工時，又遲遲不發(fā)放歐洲隧道公司的營運許可證書，項目無法開始運營，加之項目前期成本投入較大，使得項目的現(xiàn)金流量受到影響，且英法海峽隧道在之后的運營中出現(xiàn)了項目唯一性風險，進一步導致項目收益不足，最終項目公司破產(chǎn)，以2007年債務重組而告一段落。2000年年底項目投產(chǎn)并正常運行，2003年2月，政府以該文件違反了國務院關(guān)于“固定回報”的規(guī)定為由廢止了《專營辦法》，這項政策變更相當于摧毀了項目的運營基礎(chǔ)，排水公司從2003年3月起停止向長春匯津公司付費，使得匯津公司的累計損失達人民幣9700萬元。政策變更風險是指由于頒布、修改、廢除一些政策而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品與服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而給項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導致項目中止或失敗的風險。這一風險集中于對公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，如表2可見的供水和供電PPP項目。由于項目參與方性質(zhì)的特殊性，所有PPP類項目都會面對這一風險。h)(kW該項目于1998年開始運營，裝機規(guī)模300萬kW，合作經(jīng)營期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。項目面臨較大的收益不足風險，可能導致項目的提前回收。杭州灣跨海大橋自2003年開始建設(shè)，2008年通車，造價多達200億元。表 1國內(nèi)外PPP失敗案例基本情況二、導致項目失敗的主要風險在對所選案例進行風險匯總分析之后，表2列出了國內(nèi)外PPP項目失敗的主要風險因素。PPP項目風險與防范——國內(nèi)外失敗案例總結(jié)由于PPP模式下的項目普遍參與方眾多、運營較為復雜，不確定性因素的存在使該類項目的風險難以完全規(guī)避，在實際應用中會產(chǎn)生很多問題與障礙。其基本情況如表1所示。經(jīng)濟研究員以杭州灣跨海大橋項目為例，該項目由浙江省政府和浙江民營企業(yè)合作，投資建設(shè)連接嘉興與寧
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