【正文】 總體規(guī)劃是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，它立足于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部土地資源的整體利用效益，是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門用地的統(tǒng)籌安排，與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的任何用地部門、個(gè)人都密切相關(guān)。土地利用總體規(guī)劃，要隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要不斷的充實(shí)、調(diào)整和完善。規(guī)劃調(diào)整方案對 歧亭鎮(zhèn) 土地利用整體布局不會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)有利于 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 六、結(jié)論和建議 （一）結(jié)論 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，其建設(shè)用地布局調(diào)整符合 麻城市 城市總體規(guī)劃，符合《 麻城市 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，有利于 麻城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高 麻城市 土地利用程度。 對 歧亭鎮(zhèn) 的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 16 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，改變局部建設(shè)用地布局是在充分發(fā)揮現(xiàn)有 基礎(chǔ)設(shè)施的作用的原則上進(jìn)行的。 （二 ）社會(huì)影響評(píng)價(jià) 對 麻城市 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià) 本次規(guī)劃調(diào)整是充分考慮到現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的狀況下，對原有建設(shè)用地預(yù)留區(qū)做了布局上的調(diào)整，使規(guī)劃調(diào)整后的建設(shè)用地布局更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本 次規(guī)劃調(diào)整建設(shè)占用耕地指標(biāo)在規(guī)劃確定的控制指標(biāo)之內(nèi)，并未突破。 對建設(shè)用地總量的影響評(píng)價(jià) 根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，項(xiàng)目所需的建設(shè)用地指標(biāo)是在不 突破原規(guī)劃控制的建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，進(jìn)行的局部調(diào)整。 歧亭鎮(zhèn) 本次規(guī)劃調(diào)整涉及占用耕地的補(bǔ)充方案采取繳納耕地開墾費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，符合國家和省土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定。 12 表 4 麻城市歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后用途面積對比表 單位：公頃 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 圖幅號(hào) 村名 調(diào)整前 調(diào)整后 地塊編號(hào) 規(guī)劃用途 面積 地塊編號(hào) 規(guī)劃用途 面積 歧亭鎮(zhèn) H5026（ 61） 姚李灣 村 YB14 一般農(nóng)田 C240 建設(shè)用地預(yù)留區(qū) 合計(jì) —— —— —— —— —— H5026（ 53） 大勝山 村 C56 建設(shè)用地預(yù)留區(qū) YB120 一般農(nóng)田 合計(jì) —— —— —— —— —— 因此，本規(guī)劃調(diào)整方案需新增建設(shè)用地預(yù)留區(qū) 公頃，占用地類為一般農(nóng)田，原建設(shè)用地預(yù)留區(qū)核減相應(yīng)面積為一般農(nóng)田。 新增建設(shè)用地涉及 1： 10000 土地利用總體規(guī)劃圖一幅，圖幅號(hào)為 H5026（ 61），涉及地塊編號(hào)為 YB14。 部門檢查 規(guī)劃調(diào)整方案編制完成后，由 麻城市 農(nóng)業(yè)局、 發(fā)改 局、規(guī)劃局 、 10 交通局 等部門對其進(jìn)行審查，分別就規(guī)劃調(diào)整方案提出了審查意見。 （三）規(guī)劃調(diào)整和評(píng)價(jià)依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 (國發(fā) 〔 2020〕28 號(hào) )； 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 (國土資源部 42 號(hào)令 )； 《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》 (國土資發(fā) 〔 2020〕 24 號(hào) )； 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2020 年本） 》 (國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 40 號(hào) )； 《湖北省土地管理實(shí)施辦法》； 《湖北省 建設(shè)用地預(yù)審管理方法 實(shí)施原則》； 省國土資源廳《關(guān)于印發(fā) 湖北省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修 9 改報(bào)批管理暫行辦法 的通知》（鄂土資發(fā) 〔 2020〕 25 號(hào)）； 1《 麻城市 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）》； 1《 麻城市歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）》 。為了更好的配置土地資源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬將 歧亭鎮(zhèn) 的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以滿足縣鎮(zhèn)發(fā)展對土地資源的合理要求。通過 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整使其更符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然 7 保護(hù)區(qū)規(guī)劃交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、電力設(shè)施規(guī)劃等規(guī)劃的要求，來促進(jìn) 歧亭鎮(zhèn) 及 麻城市 經(jīng)濟(jì)及其他的全面發(fā)展。其中對 歧亭鎮(zhèn) 提出的要求是：通過 歧亭鎮(zhèn) 城市總體規(guī)劃修編，準(zhǔn)確定位城市性質(zhì)、規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。 （三）規(guī)劃調(diào)整是與 麻城市 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的結(jié)果 城市總體規(guī)劃相對土地利用總體規(guī)劃是微觀規(guī)劃與宏觀規(guī)劃、局部規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系。 規(guī)劃調(diào)整一方面加快 麻城市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集聚和梯度輻射、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面優(yōu)化麻城市 投資環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，節(jié)約集約利用土地，以促進(jìn) 麻城市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定快速發(fā)展使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 （ 4）土地開發(fā)整理新增耕地目標(biāo)實(shí)施 1997— 2020 年， 歧亭鎮(zhèn) 累計(jì)通過開發(fā)整理補(bǔ)充耕地 公頃，達(dá)到了目標(biāo)的 %。 本輪規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)施情況 （ 1）耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施 2020 年， 歧亭鎮(zhèn) 耕地總面積為 公頃，比 1997 年凈減 14公頃。 （ 3） 新增建設(shè)用地控制目標(biāo)。 （二） 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況 《 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020 年）》主要目標(biāo) （ 1） 耕地保護(hù)目標(biāo)。 （ 3）土地資源分布不均，難以形成適度經(jīng)營規(guī)模 2020 年，林地面積為 公頃，占土地總面積的 %，耕地 公頃，占土地總面積的 %，且分布十分不均。 歧亭鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等建設(shè)用地的規(guī)模日益擴(kuò)展，但深度開發(fā)不夠，用地結(jié)構(gòu)不夠緊湊，存在有粗放利用的現(xiàn)象。 歧亭鎮(zhèn) 建設(shè)用地僅占全鎮(zhèn)土地總面積的 %。 具體情況見下表。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是歧亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支 柱，主要是汽車行業(yè)和食品加工，糧棉油麻絲各業(yè)齊發(fā)展，栽培植物主要以稻、麥、油、蔬菜四大類為主，還有茶葉、葡萄、水果、水產(chǎn)、禽畜六大生產(chǎn)基地。全市版圖面積 3599 平方公里，人口 萬，市區(qū)面積 平方公里。 38′ — 115176。 地理位置東經(jīng) 114176。 36′。 歧亭鎮(zhèn) 交通