【正文】 及時調(diào)整完善 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃 鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是五級土地利用總體規(guī)劃體系中最基層的一級，是操作性很強(qiáng)的微 觀總體規(guī)劃。 加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施影響的動態(tài)監(jiān)測與評估 土地利用總體規(guī)劃只是在一定時期將現(xiàn)存的土地利用狀況規(guī)劃為適合于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的措施之一。因而能更好的發(fā)揮各規(guī)劃的作用，使區(qū)域環(huán)境都大大改善，農(nóng)業(yè)、工作發(fā)展規(guī)?；?，不僅有 利于發(fā)揮 麻城市 城市的整體功能，更有利于 麻城市歧亭鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。 15 對土地利用程度的影響 通過土地利用布局調(diào)整，依據(jù) 麻城市 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略綱要，按照土地的適宜性和土地利用現(xiàn)狀分析， 歧亭鎮(zhèn) 統(tǒng)籌 兼顧、綜合平衡，從時間、空間上合理安排各用途土地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障，同時，也 是 防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的有效途徑，使城市土地利用在空間形態(tài)上發(fā)生城鎮(zhèn)結(jié)合、統(tǒng)籌了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了土地利用程度并提高了產(chǎn)業(yè)聚集度，體現(xiàn)了生態(tài)集約土地利用。 對基本農(nóng)田的影響評價 14 因本次規(guī)劃調(diào)整未涉及占用基本農(nóng)田面積，所以，基本農(nóng)田數(shù)量未發(fā)生變化，不對基本農(nóng)田總量造成影響。根據(jù)原建設(shè)用地預(yù)留區(qū)現(xiàn)狀，共補(bǔ)劃一般農(nóng)田 公頃，具體位置見土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后的附圖。 編寫規(guī)劃調(diào)整方案文本，制作調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖件 舉行聽證會 《 麻城市歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）調(diào)整方案及實施 影響評價報告》（以下簡稱 “規(guī)劃調(diào)整方案 ”）編制完成后，由 麻城市 國土 資源局主持召開規(guī)劃調(diào)整方案聽證會， 麻城市歧亭鎮(zhèn) 相關(guān)部門、規(guī)劃調(diào)整方案所涉及各村村民代表參加了聽證會。存在的主要問題是：建設(shè)用地預(yù)留選址不當(dāng)，預(yù)留區(qū)暫不建設(shè)，而需建設(shè)的用地又未預(yù)留土地。 ” 麻城市 十一五期間的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的首要目標(biāo)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。而協(xié)調(diào) ? 十一五 ? 規(guī)劃與 ? 土地利用總體規(guī)劃 ? ，要求土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)全新的規(guī)劃理念，具體是：土地利用總體規(guī)劃堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念和人與自然和諧的觀念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理重大生產(chǎn)力的合理布局，正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理利用資源、嚴(yán)格保護(hù)資源、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā) 5 展，不斷提高全面建設(shè)小康社會的資源保障能力和基礎(chǔ)支撐能力；應(yīng)該是以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā) 點(diǎn)，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為原則，以協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展為基本內(nèi)容的綜合性空間規(guī)劃。到 2020 年，通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地 88 公頃。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不僅要發(fā)展市場機(jī)制，更多發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，而且必須建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，使計劃與市場的作用都得到充分發(fā)揮。 歧亭鎮(zhèn) 土地利用存在的主要問題 （ 1）建設(shè)用地深度開發(fā)不夠，用地結(jié)構(gòu)不合理。 各項用地情況如下：耕地 公頃，園地 公頃，林地 公頃，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地 公頃，交通用地 公頃，水利設(shè)施用地 公頃，未利用地 公頃，其他用地 公頃。 36′。 38′ — 115176。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是歧亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支 柱，主要是汽車行業(yè)和食品加工，糧棉油麻絲各業(yè)齊發(fā)展，栽培植物主要以稻、麥、油、蔬菜四大類為主，還有茶葉、葡萄、水果、水產(chǎn)、禽畜六大生產(chǎn)基地。 歧亭鎮(zhèn) 建設(shè)用地僅占全鎮(zhèn)土地總面積的 %。 （ 3）土地資源分布不均，難以形成適度經(jīng)營規(guī)模 2020 年，林地面積為 公頃，占土地總面積的 %，耕地 公頃，占土地總面積的 %，且分布十分不均。 （ 3） 新增建設(shè)用地控制目標(biāo)。 （ 4）土地開發(fā)整理新增耕地目標(biāo)實施 1997— 2020 年， 歧亭鎮(zhèn) 累計通過開發(fā)整理補(bǔ)充耕地 公頃，達(dá)到了目標(biāo)的 %。 （三）規(guī)劃調(diào)整是與 麻城市 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的結(jié)果 城市總體規(guī)劃相對土地利用總體規(guī)劃是微觀規(guī)劃與宏觀規(guī)劃、局部規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系。通過 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整使其更符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然 7 保護(hù)區(qū)規(guī)劃交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、電力設(shè)施規(guī)劃等規(guī)劃的要求，來促進(jìn) 歧亭鎮(zhèn) 及 麻城市 經(jīng)濟(jì)及其他的全面發(fā)展。 （三）規(guī)劃調(diào)整和評價依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 (國發(fā) 〔 2020〕28 號 )； 《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》 (國土資源部 42 號令 )； 《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》 (國土資發(fā) 〔 2020〕 24 號 )； 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2020 年本） 》 (國家發(fā)展和改革委員會令第 40 號 )； 《湖北省土地管理實施辦法》； 《湖北省 建設(shè)用地預(yù)審管理方法 實施原則》； 省國土資源廳《關(guān)于印發(fā) 湖北省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修 9 改報批管理暫行辦法 的通知》（鄂土資發(fā) 〔 2020〕 25 號）； 1《 麻城市 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）》； 1《 麻城市歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 19972020）》 。 新增建設(shè)用地涉及 1： 10000 土地利用總體規(guī)劃圖一幅，圖幅號為 H5026（ 61），涉及地塊編號為 YB14。 歧亭鎮(zhèn) 本次規(guī)劃調(diào)整涉及占用耕地的補(bǔ)充方案采取繳納耕地開墾費(fèi)的方式實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，符合國家和省土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定。本 次規(guī)劃調(diào)整建設(shè)占用耕地指標(biāo)在規(guī)劃確定的控制指標(biāo)之內(nèi)，并未突破。 對 歧亭鎮(zhèn) 的環(huán)境影響評價 16 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，改變局部建設(shè)用地布局是在充分發(fā)揮現(xiàn)有 基礎(chǔ)設(shè)施的作用的原則上進(jìn)行的。規(guī)劃調(diào)整方案對 歧亭鎮(zhèn) 土地利用整體布局不會產(chǎn)生影響，同時有利于 歧亭鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。