【正文】 曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均未提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。 B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定?根據(jù)《土管法》的規(guī)定，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。銅山鄉(xiāng)人民政府接到王某申請后，派人到謝莊實(shí)地勘察了地形，發(fā)現(xiàn)王莊的確已無可供蓋房的閑地，而王某村頭那塊地處于背陰面，莊稼長得并不好且面積不大。 王某為某縣銅山鄉(xiāng)謝莊村民。案例分析題14(3)不需要。而對律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律規(guī)定，地方法規(guī)是不能再加限制條件的。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。(3)根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。請問：(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？(2)如果該省《實(shí)施(中華人民共和國食品衛(wèi)生法)辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于哪類許可?根據(jù)《行政許可法》第49條的規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)才依法辦理變更手續(xù)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請單位或個(gè)人”一欄空白，無申請人。而他卻逃避征集，屢教不改。 我國憲法第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，某鄉(xiāng)人民政府依法強(qiáng)制黃某履行了兵役義務(wù)。后經(jīng)查找，發(fā)現(xiàn)黃某藏在其姑母家。1998年10月經(jīng)體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區(qū)炮兵師服現(xiàn)役。 鄉(xiāng)政府能否強(qiáng)制黃某履行兵役?對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。請問：處分段某的憲法根據(jù)是什么？【參考答案】段某在當(dāng)人事科長期間，于1993年4月15日，在上級主管部門批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。(2)楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為，因?yàn)樵撔袨榕c執(zhí)行職務(wù)無關(guān)。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，楊某等人當(dāng)天是開著警車去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)。“的士”司機(jī)上前理論，楊某稱：“我們在執(zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧”!“的士”司機(jī)說：“我是替老板開車，現(xiàn)在新車被你們刮壞，怎么也得有個(gè)說法”。（4）工商行政管理部門的說法是錯(cuò)誤的。請問：(1)“超市是否具有行政主體資格？為什么？(2)“超市制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？(3)“超市保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？(4)工商部門的說法是否正確?為什么?【參考答案】（1）“超市不具有行政主體資格。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。 不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。回頭一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢。因?yàn)楦鶕?jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。因?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施，對于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元?？梢?，動(dòng)遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對張某極大限度的照顧了。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門僅對其酌情給付了1000元。縣委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時(shí)向縣委提出了意見。 甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競爭行為，為不正當(dāng)競爭行為之一種類型。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無人看守。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。 市政府的通告針對的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。 具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?【參考答案】(1)市政府的通告屬于具體行政行為。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。 市政府的通告屬于何種類型的行政行為?　　做這樣的題，首先必須明白，它究竟考什么內(nèi)容，然后緊緊圍繞有關(guān)的法律規(guī)定和概念作答，在不清楚的地方，尤其要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來推理，不能想當(dāng)然，實(shí)際上，上題僅僅考了無效民事行為、善意第三人、所有權(quán)的權(quán)能(實(shí)際上還有無因管理)這幾個(gè)最基本的知識，只要基本知識掌握了，思路清晰，還是很容易作答的?！　CElCK　　KJdG　　AFGJ　　BHI　　5．ADGf　　因?yàn)楸绢}比較特殊，我們直接從閱讀題目開始?！　 (14)丙改造他人房屋，超出了事物管理的范圍，不能認(rèn)為其為無因管理。　　G (11)乙基于所有權(quán)，可也就無權(quán)請求丙恢復(fù)房屋的原狀?！　 (7)設(shè)乙承認(rèn)，只須同甲訂立轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)的合同，即約定由乙取代甲在甲丙租賃關(guān)系當(dāng)中的出租人地位，乙丙便形成租賃關(guān)系。如果你認(rèn)為不存在這樣的組合，則在“無”字欄目內(nèi)用“V”標(biāo)出。當(dāng)其請技術(shù)專家赴現(xiàn)場勘察時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋煥然一新，丙的一家住在其內(nèi)?！　?1)甲將乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租給丙?！　囊陨戏治觯覀兛梢园l(fā)現(xiàn)違反刑事訴訟法規(guī)定的情況有：法院進(jìn)行庭前審查退回補(bǔ)充偵查，將未生效裁判交付執(zhí)行；二審法院只對張某一人審判；二審法院對一審案件發(fā)回重審；原一審法院由原合議庭進(jìn)行重審；宣布一審重審判決不得上訴。 　　問：根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，此案在處理上，存在哪些訴訟程序上的錯(cuò)誤，并簡要說明理由。(4)一審宣判后，張某向中級人民法院提出上訴，王某、李某表示不上訴。其次，在閱讀案例內(nèi)容時(shí)，要一個(gè)句子一個(gè)句子地閱讀，看該案例有幾個(gè)基本的內(nèi)容，然后考慮每一個(gè)內(nèi)容涉及的概念或法規(guī)，將這些概念或法規(guī)明確地回憶起來；最后，根據(jù)試題的要求，將考到的內(nèi)容和法規(guī)做一個(gè)三段論的推理，即法規(guī)作為大前提，內(nèi)容作為小前提，然后得出正確的答案。第二，這類題目同實(shí)踐中的案例相比，還有一個(gè)明顯的特征，就是考試的科目范圍很容易確定，而不像實(shí)踐中的案例，法律關(guān)系復(fù)雜，因此，根據(jù)這一點(diǎn)，又大大縮小了思考的范圍。案例分析題是讓很多應(yīng)考者望而生畏的題型，很多應(yīng)考者在答題時(shí)往往感覺茫無邊際，不知從何下手，因而丟分的可能性最大。在實(shí)際考試中，囿于時(shí)間限制、思維差異、專業(yè)局限、經(jīng)驗(yàn)多寡、基礎(chǔ)強(qiáng)弱，多數(shù)應(yīng)考者分析不到這個(gè)程度，答不這么全面，寫不了這么多，表達(dá)上做不到如此專業(yè)，可以不必強(qiáng)求這樣的答案。要加強(qiáng)決策監(jiān)督，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。要充分考慮決策效益，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，不草率行事，切實(shí)珍惜民力，把公共財(cái)政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)上來，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。民主是最好的糾錯(cuò)機(jī)制。黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。這種早出成績、快出成績的錯(cuò)誤政績觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實(shí)際決策。 這組材料反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。其次，把各個(gè)小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類問題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項(xiàng)職能聯(lián)系起來，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個(gè)方面聯(lián)系起來，如職能、機(jī)制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。具體來說，復(fù)合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對策性論文。在分值上，由于復(fù)合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應(yīng)也高，通常在 20分左右。這時(shí)群眾又批評有關(guān)部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當(dāng)初干什么來著! 根據(jù)上述事例，運(yùn)用理論，聯(lián)系實(shí)際，回答下面的問題： 造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析） 在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 從上面這個(gè)復(fù)合案例分析題可以看出，復(fù)合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數(shù)個(gè)小案例構(gòu)成，但試卷上仍標(biāo)示為“案例分析”。如果停止?fàn)I運(yùn)肯定會影響到政府形象而繼續(xù)營運(yùn)則必然加大虧損，有關(guān)部門陷入了兩難境地。由于缺乏市場論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營銷手段，沒幾年，眾多項(xiàng)目倉促上馬又半途而廢，8個(gè)公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦。很村民因?yàn)榧抑袥]有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。 【案例分析】 事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領(lǐng)導(dǎo)參觀。復(fù)合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見的單一案例分析題，準(zhǔn)備參加副廳級級副廳以上公選考試的干部對此應(yīng)予以關(guān)注。在撰寫案例分析的答卷時(shí)，應(yīng)考者還應(yīng)當(dāng)注重分析問題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運(yùn)用所學(xué)理論知識的針對性和適用性，語言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。 對尚未解決問題的事件，應(yīng)考者不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預(yù)測。應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進(jìn)入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，“一進(jìn)門”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。 案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由應(yīng)考者去分析并提出對策。案例分析題大致可分為以下幾種類型： ①描述評價(jià)型。三、案例分析題的類型。應(yīng)考者在回答試題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過分析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個(gè)具體的分析步驟，才能最終完成答題。案例分析答題技巧一、案例分析的內(nèi)涵 案例分析類試題是根據(jù)不同層級的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)等級的領(lǐng)導(dǎo)能力要求提出的、按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是讓應(yīng)考者根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進(jìn)行診斷和剖析，以達(dá)到檢測應(yīng)考者的公共管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，以及解決實(shí)際問題的能力。應(yīng)考者需要回答的問題往往是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和管理中的“要點(diǎn)”“熱點(diǎn)”“疑點(diǎn)”“焦點(diǎn)”或者是“難點(diǎn)”。(1)在公共管理的實(shí)踐中較難解決的工作問題；(2)領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問題；(4)對領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。一般科級以下干部公選居多。 ②分析決策型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求應(yīng)考者運(yùn)用自身的才智，提出具體的確實(shí)可行的工作計(jì)劃或者實(shí)施方案，以檢測應(yīng)考者實(shí)際解決問題的能力和管理水平。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時(shí)，一定要注意文中的細(xì)節(jié)，認(rèn)真對待案例中的人和事。在這里，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。最好結(jié)合自身所在單位的實(shí)際進(jìn)行對比分析，從而體現(xiàn)自己分析問題、解決問題的能力。近年來，在縣處級正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的公共科目或?qū)I(yè)科目筆試中，出現(xiàn)了一種在形式上與案例分析題相似的復(fù)合型案例分析題(或叫做復(fù)雜的案例分析題）。下面以近年縣處級正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試中的個(gè)案例題為例，對復(fù)合案例分析題的特征和解答方法予以說明。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關(guān)部門參觀考察。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀(jì)90年代 中期一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個(gè)公司。事例四：由財(cái)政投資近30億元興建的南方某國際機(jī)場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前客運(yùn)量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1／3左右，航站樓和機(jī)場生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營5年累計(jì)虧損 已達(dá) 11億元。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。 在設(shè)問和解答上，一般不是針對某個(gè)單一案例設(shè)問，不是要求提出某個(gè)具體問題的解決方法，而是要求把幾個(gè)單一案例涉及的問題當(dāng)做某類大的共性問題，從領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則或管理活動(dòng)的基本方法的層面上闡述自己的觀點(diǎn)或提出解決此類問題的一般方法。因?yàn)椴恍枰岢鼍唧w的操作性方法，所以復(fù)合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區(qū)別。