【正文】 立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不拍腦門(mén)子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習(xí)。要充分考慮決策效益，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不草率行事，切實(shí)珍惜民力，把公共財(cái)政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來(lái)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。民主是最好的糾錯(cuò)機(jī)制。 第二，廣開(kāi)言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。 針對(duì)決策中存在的這些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。 其四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。有的干部不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒(méi)有設(shè)計(jì)三個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對(duì)唯一的方案也沒(méi)有充分征求專(zhuān)家的意見(jiàn)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，也沒(méi)有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)施。這種早出成績(jī)、快出成績(jī)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實(shí)際決策。 結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)辦法，我認(rèn)為決策中存在的問(wèn)題及原因如下： 其一，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是造成決策失誤的思想根源。 這組材料反映的問(wèn)題在近年來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。最后，依據(jù)有關(guān)理論或法律法規(guī)，站在較高的領(lǐng)導(dǎo)層次，聯(lián)系實(shí)際工作，提出怎樣才能做好這類(lèi)工作的設(shè)想，或提出如何解決此類(lèi)問(wèn)題的對(duì)策。其次，把各個(gè)小案例綜合起來(lái)看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類(lèi)問(wèn)題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項(xiàng)職能聯(lián)系起來(lái)，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個(gè)方面聯(lián)系起來(lái)，如職能、機(jī)制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。根據(jù)復(fù)合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運(yùn)用以下思路和方法。具體來(lái)說(shuō)，復(fù)合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對(duì)策性論文。 復(fù)合案例分析題的解答思路和方法 解答復(fù)合案例分析題時(shí)，既要借助單一案例分析題的解答方法又不能將每個(gè)單一案例分析題的答案組合疊加，而應(yīng)根據(jù)命題人擬制復(fù)合案例分析題的考查目的，針對(duì)案例后面提出的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)工作和管理活動(dòng)的宏觀層面出發(fā)，進(jìn)行深度解讀。在分值上，由于復(fù)合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應(yīng)也高，通常在 20分左右。在案例內(nèi)容上，多以領(lǐng)導(dǎo)工作或管理活動(dòng)中的問(wèn)題為主。這時(shí)群眾又批評(píng)有關(guān)部門(mén)：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢(qián)，你們當(dāng)初干什么來(lái)著! 根據(jù)上述事例，運(yùn)用理論，聯(lián)系實(shí)際，回答下面的問(wèn)題： 造成決策失誤的主要問(wèn)題和原因是什么?（評(píng)析） 在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 從上面這個(gè)復(fù)合案例分析題可以看出，復(fù)合案例分析題的特征是在試題類(lèi)型上，雖然由數(shù)個(gè)小案例構(gòu)成，但試卷上仍標(biāo)示為“案例分析”。然而，雕塑建成后，專(zhuān)家和市民都批評(píng)這些雕塑設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，沒(méi)有藝術(shù)性，缺少美感。如果停止?fàn)I運(yùn)肯定會(huì)影響到政府形象而繼續(xù)營(yíng)運(yùn)則必然加大虧損，有關(guān)部門(mén)陷入了兩難境地。據(jù)測(cè)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該鎮(zhèn)每年只能擠出近百萬(wàn)元用于還債，還清這些債務(wù)大約需要100年。由于缺乏市場(chǎng)論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)手段，沒(méi)幾年，眾多項(xiàng)目倉(cāng)促上馬又半途而廢，8個(gè)公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦?！笨恐@種做法，該縣委書(shū)記先升任市委領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)又當(dāng)上了省級(jí)干部。很村民因?yàn)榧抑袥](méi)有養(yǎng)牛，不得不花錢(qián)從外地租，每頭牛每天租金10元。 事例二：某地有個(gè)縣委書(shū)記為了提高該地知名度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要召開(kāi)一個(gè)全國(guó)性黃牛工作會(huì)議。 【案例分析】 事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”，要求沿路 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長(zhǎng)的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀。復(fù)合案例又稱(chēng)綜合案例，顧名思義，就是這種案例在形式上不止個(gè)，而由35個(gè)300字左右的單案例組成。復(fù)合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見(jiàn)的單一案例分析題，準(zhǔn)備參加副廳級(jí)級(jí)副廳以上公選考試的干部對(duì)此應(yīng)予以關(guān)注。在領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試中，案例分析是考查干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等方面能力的特定題型。在撰寫(xiě)案例分析的答卷時(shí)，應(yīng)考者還應(yīng)當(dāng)注重分析問(wèn)題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問(wèn)題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)的針對(duì)性和適用性，語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。 最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經(jīng)驗(yàn)、收獲和體會(huì)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。 對(duì)尚未解決問(wèn)題的事件，應(yīng)考者不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對(duì)事件的未來(lái)走向和趨勢(shì)做出必要的推斷和預(yù)測(cè)。 對(duì)已經(jīng)解決問(wèn)題的事件，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)對(duì)事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評(píng)價(jià)，即需要對(duì)“從事件的發(fā)生到問(wèn)題的解決的全部過(guò)程”進(jìn)行剖析；對(duì)“事件解決的途徑、所運(yùn)用的策略、方法、工具和實(shí)際效果”進(jìn)行評(píng)估；對(duì)“事件所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”做出理論上的總結(jié)和概括。應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進(jìn)入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，“一進(jìn)門(mén)”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。即Who（何人），When（何時(shí)），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費(fèi)用）等一連串的疑問(wèn)，即從時(shí)間、空間、人物、過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)等多維度、多視角提出問(wèn)題，然后再認(rèn)真思考，只有對(duì)提問(wèn)逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實(shí)情。 案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。 ③方案設(shè)計(jì)型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問(wèn)題，由應(yīng)考者去分析并提出對(duì)策。這樣的試題是要求應(yīng)考者做“事后諸葛亮”，留給應(yīng)考者的分析任務(wù)只是對(duì)案例中的具體做法進(jìn)行事后剖析，要求應(yīng)考者提出具體的分析意見(jiàn)和改進(jìn)的建議，以測(cè)試應(yīng)考者對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行判斷和剖析的能力。案例分析題大致可分為以下幾種類(lèi)型： ①描述評(píng)價(jià)型。下面分別闡述①單一案例分析題。三、案例分析題的類(lèi)型。案例分析題具有一定的典型性，并與所對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。應(yīng)考者在回答試題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)分析案例、明確問(wèn)題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個(gè)具體的分析步驟，才能最終完成答題。案例分析類(lèi)試題采用文字描述的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的敘述，然后再提出一些有針對(duì)性的問(wèn)題，請(qǐng)應(yīng)考者回答。案例分析答題技巧一、案例分析的內(nèi)涵 案例分析類(lèi)試題是根據(jù)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)等級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)能力要求提出的、按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是讓?xiě)?yīng)考者根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)和自身所掌握的技能，對(duì)某一專(zhuān)題進(jìn)行診斷和剖析，以達(dá)到檢測(cè)應(yīng)考者的公共管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一道案例分析題可能包含著某個(gè)特定范圍內(nèi)的若干個(gè)知識(shí)和技能鑒定點(diǎn)。應(yīng)考者需要回答的問(wèn)題往往是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和管理中的“要點(diǎn)”“熱點(diǎn)”“疑點(diǎn)”“焦點(diǎn)”或者是“難點(diǎn)”。二、案例分析題的特點(diǎn)。(1)在公共管理的實(shí)踐中較難解決的工作問(wèn)題；(2)領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問(wèn)題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問(wèn)題；(4)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)?lái)某些啟示的問(wèn)題。案例分析題一般分單一案例分析和復(fù)合案例分析。一般科級(jí)以下干部公選居多。即案例分析試題只描述解決某種問(wèn)題的全過(guò)程，包括其實(shí)際后果，不論其成功或失敗。 ②分析決策型。這類(lèi)試題能有效地檢測(cè)應(yīng)考者對(duì)公共管理原理的認(rèn)知度以及領(lǐng)導(dǎo)決策的能力。即通過(guò)案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求應(yīng)考者運(yùn)用自身的才智，提出具體的確實(shí)可行的工作計(jì)劃或者實(shí)施方案，以檢測(cè)應(yīng)考者實(shí)際解決問(wèn)題的能力和管理水平。為了弄清案例發(fā)生背景和來(lái)龍去脈，可以采用5W2H的方法。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問(wèn)題時(shí)，一定要注意文中的細(xì)節(jié)，認(rèn)真對(duì)待案例中的人和事。 其次，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確的判斷，提出具體的評(píng)析意見(jiàn)或者解決問(wèn)題的對(duì)策。在這里，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見(jiàn)”，以展示自己專(zhuān)業(yè)的能力和水平。要求應(yīng)考者提出計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，應(yīng)考者應(yīng)根據(jù)題意提出切實(shí)可行的計(jì)劃方案；要求應(yīng)考者提出問(wèn)題解決方法的試題，應(yīng)考者應(yīng)依據(jù)所學(xué)到的人力資源管理的理論知識(shí)，緊密結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)，闡明自己的見(jiàn)解，提出詳實(shí)的對(duì)策建議。最好結(jié)合自身所在單位的實(shí)際進(jìn)行對(duì)比分析，從而體現(xiàn)自己分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。②復(fù)合案例題。近年來(lái)，在縣處級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔的公共科目或?qū)I(yè)科目筆試中，出現(xiàn)了一種在形式上與案例分析題相似的復(fù)合型案例分析題(或叫做復(fù)雜的案例分析題）。復(fù)合案例分析題的特征。下面以近年縣處級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試中的個(gè)案例題為例，對(duì)復(fù)合案例分析題的特征和解答方法予以說(shuō)明。次年5月，該領(lǐng)導(dǎo)加大了建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”的工作力度，多次主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣布哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)不力、完不成任務(wù)，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)就地免職，并明確表態(tài)，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對(duì)付，這叫“逼民致富”。他把會(huì)場(chǎng)布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶(hù)必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參觀考察。該書(shū)記曾說(shuō)：“關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jī)，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀(jì)90年代 中期一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個(gè)公司。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開(kāi)發(fā)，欠下了1億多元的“政績(jī)債”。事例四：由財(cái)政投資近30億元興建的南方某國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，目前客運(yùn)量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1／3左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損 已達(dá) 11億元。 事例五：為美化城市，東部某市有關(guān)部門(mén)在市中心廣場(chǎng)修建了6座高大的雕塑。于是政府便聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，決定將 6座雕塑拆掉重建。在考查目的上，重在考查應(yīng)考者的戰(zhàn)略思維、宏觀決策、解決全局性問(wèn)題的能力。 在設(shè)問(wèn)和解答上，一般不是針對(duì)某個(gè)單一案例設(shè)問(wèn)，不是要求提出某個(gè)具體問(wèn)題的解決方法，而是要求把幾個(gè)單一案例涉及的問(wèn)題當(dāng)做某類(lèi)大的共性問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則或管理活動(dòng)的基本方法的層面上闡述自己的觀點(diǎn)或提出解決此類(lèi)問(wèn)題的一般方法。 比如2009年9月湖北廳考筆試兩個(gè)材料論述題都與上面這個(gè)例子類(lèi)似，都占了25分。因?yàn)椴恍枰岢鼍唧w的操作性方法，所以復(fù)合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區(qū)別。如同單一案例分析題一樣，解答復(fù)合案例分析題也沒(méi)有排他的最佳方法，只要應(yīng)考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對(duì)較好的答案。首先，把每個(gè)材料或事件視為一個(gè)單一案例，對(duì)其反映的問(wèn)題予以定性，初步判斷它是領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作中的什么問(wèn)題。 再次，聯(lián)系案例后面提出的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前干部工作、政府工作或社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從宏觀層面上對(duì)該問(wèn)題的背景、成因、影響等方面進(jìn)行深度思考，不要對(duì)每個(gè)具體的小案例分別去分析解答。下面是關(guān)于上述復(fù)合案例分析題的簡(jiǎn)略分析解答。這些問(wèn)題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說(shuō)明建立良好的決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少?zèng)Q策失誤造成的危害非常必要。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)干部一些政績(jī)的考核尚無(wú)科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一些干部急于制造“政績(jī)”，以利升遷。 其二，不對(duì)決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。 其三，決策過(guò)程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。但有些領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，在決策時(shí)拋棄民主集中制原則，違背重大問(wèn)題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨(dú)斷專(zhuān)行，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，特別是聽(tīng)不進(jìn)反對(duì)意見(jiàn)，致使決策存在先天不足。比如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門(mén)決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)普通群眾采用強(qiáng)制措施。決策失誤并造成巨大損失后，對(duì)決策者缺乏黨紀(jì)、政紀(jì)乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫(xiě)地說(shuō)成是交了“學(xué)費(fèi)”，以后再用公共財(cái)政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來(lái)承擔(dān)，使得一些決策者沒(méi)有決策失誤的后顧之憂(yōu)。 第一，改革和完善決策機(jī)制。各級(jí)黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)掌握科學(xué)決策的理論，都要了解科學(xué)決策的機(jī)制。黨的十七大提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度；主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守重大問(wèn)題集體決策的規(guī)定；決策時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要踏踏實(shí)實(shí)做事，不要急功近利。 第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。 第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。 總之，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。 這個(gè)復(fù)合案例分析題的答案有1500余字，超過(guò)了干部考試中一般作文要求的寫(xiě)作字?jǐn)?shù)，相當(dāng)于干部考試中申論的最后論證部分，或策論的多半文字，足見(jiàn)做好復(fù)合案例分析題之不易。但通過(guò)上面的介紹，準(zhǔn)備參加較高層級(jí)公選的應(yīng)考者，至少應(yīng)該了解復(fù)合案例分析試題需要這樣做，盡量這樣做。在作者看來(lái)，案例分析題實(shí)際上是律師資格考試中最簡(jiǎn)單的題型，只要抓住規(guī)律，就非常容易作答。第一，就其命題的方法來(lái)看，這種題目一般是從法條到案例，而不是像實(shí)踐中的案例，是先有案例再找法條，也就是說(shuō)，比起實(shí)踐中的案例，這類(lèi)題目要容易得多，