【正文】 生產(chǎn)，在現(xiàn)有的三個水泥廠基礎(chǔ)上進行技改，增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量。主要發(fā)展木材加工、蔗糖產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工工業(yè)。其中：水泥生產(chǎn)到 2022 年產(chǎn)量達 30 萬噸，產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元；到 2020 年產(chǎn)量達40 萬噸，產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元。硅冶煉到 2022 年產(chǎn)量達 1 萬噸，產(chǎn)值 億元；到 2020 年產(chǎn)量達 2萬噸，產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元。 1)、制糖業(yè)：到 2022 年，實現(xiàn)木薯種植面積 4 萬畝，甘蔗種植面積 22 萬畝，其中水田 14 萬畝，旱地 8 萬畝，產(chǎn)蔗 130 萬噸，入榨120 萬噸，產(chǎn)糖 16 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元；到 2020 年制糖工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元。對一些較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，由政府資金引導(dǎo)，進行市場化運作，形成政府引導(dǎo)、民資推動的新格局，從而形成市場化、多元化、多渠道的投融資新機制。一是以地聚財、以地帶業(yè)，管委會作為一級政府，要壟斷土地一級市場，通過一定地塊的土地出讓，使之成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主來源。再次，居民點建設(shè)要突破區(qū)域障礙。首先是管理體制上的突破，要按照精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，建立一級政府的管理機構(gòu)，負責(zé)大型工業(yè)園的規(guī)劃、項目審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。產(chǎn)業(yè)集聚也帶動了資金及其它要素的集聚，并進一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進生產(chǎn)資料市場、商品市場以及城市其他行業(yè)的興起和繁榮，使勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移。三是有利于提升、整合現(xiàn)有各類工業(yè)園的原則。B 關(guān)于規(guī)劃與開發(fā)問題大型工業(yè)園規(guī)劃思路如何，規(guī)劃檔次如何，直接影響工業(yè)園建設(shè)的成敗，影響城市建設(shè)的品位。城市化發(fā)展必須要有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，建立起富有競爭力的城市經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)集群。(2)、主要啟示A 關(guān)于認識和定位問題總的來看，各界對建設(shè)大型工業(yè)園還存在認識上的差異。目前，國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園已在不同地區(qū)起步。典型范例例如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠為核心工業(yè)，把一家企業(yè)的廢物或副產(chǎn)品作為另一家企業(yè)的投入或原料，通過企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿——造紙” ， “肥料——水泥”和“煉鋼——肥料——水泥”等工業(yè)聯(lián)合體，既降低了治理污染的費用，也取得了可觀的經(jīng)濟收益。通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重點區(qū)域。、發(fā)展策略工業(yè)園的發(fā)展是一個長期的水波式逐步推進的過程，應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟效益為中心、口岸區(qū)位優(yōu)勢為依托、優(yōu)勢資源為支撐和支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)、拓展、提升和跨越，不斷邁向新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面推進，盈江工業(yè)園將成為云南省、滇西地區(qū)及更大區(qū)域范圍中且面向緬甸和東南亞、西亞地區(qū)的進出口加工、物流和商貿(mào)口岸園區(qū)。（3）云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地。盈江工業(yè)園具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能為盈江城市第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提供有效的空間載體。（1） 滇西邊境中盈江縣城的產(chǎn)業(yè)支撐。主要在政府主導(dǎo)型引領(lǐng)發(fā)展模式推動下，對園區(qū)的總體規(guī)劃、可行性研究、管理運作機制、相關(guān)入園政策和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等進行全方位啟動和運作。兩區(qū)總體規(guī)劃劃面積 ㎞2。E、管理體制需協(xié)調(diào)理順。企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員及職工整體素質(zhì)低、思想觀念僵化、接受新技術(shù)、新知識、新觀念較慢成為推動新型工業(yè)化發(fā)展的又一個突出問題。C、企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，勞動力素質(zhì)較低已成為制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。盈江縣地處邊疆，距離省會中心城市較遠，由于歷史的原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵路，高速公路未接通，電力供應(yīng)不平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低于全國、全省的平均水平，加上能源供應(yīng)短缺，特別是煤礦資源緊缺，原材料運輸成本高等因素。一個制糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財政收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。（2） 、克服弱勢A、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)有工業(yè)基本上是利用自然資源加工初級原料和初級產(chǎn)品。兩片園區(qū)地勢均平坦，視野開闊，西片區(qū)在園區(qū)的西北面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西北面及東面均有以經(jīng)濟植物種植為主的山體，外部綠化較好，地下水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較城市污水處理廠高，對于園區(qū)污水都能實現(xiàn)自重力排水，對于入園開發(fā)建廠置業(yè)具有良好的交通條件、地理區(qū)位和發(fā)展前景，對于吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才具有特別重要的積極作用。盈江工業(yè)園作為盈江城市的有機組成部分，享有城市環(huán)境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎(chǔ)、居住生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟交往的日益活躍和中國直入印度洋的“云南通道” 的形成，作為“橋頭堡” 的德宏將顯示出日益重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略地位，盈江縣工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢也將會得到充分體現(xiàn)，也為盈江縣發(fā)展新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。縣城所在地平原鎮(zhèn)距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈公路） ；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。在中國—東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市（騰沖縣）都具有與德宏（盈江縣）相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而西雙版納、思茅兩地州（縣）處于 2022 年元月正式啟動建設(shè)的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿” ，擁有優(yōu)越的瀾滄江——湄公河國際“黃金水道” 。近幾年來，鄰國緬甸的經(jīng)濟增長令人關(guān)注。▲面臨挑戰(zhàn)（1）來自國際市場的挑戰(zhàn)。云南省實施新型工業(yè)化進程要求在推進工業(yè)化的同時必須同步推進城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。盈江縣工業(yè)園既面對承接沿海及泛珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又具有處在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”區(qū)位憂勢，有可能吸引面向緬甸乃至東南亞、西亞國家的進出口貿(mào)易加工工業(yè)，在資源依賴型產(chǎn)業(yè)以外形成新的市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。擬規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路“西線” （起點大理—保山一芒市一瑞麗出境）和昆瑞高速公路（起點龍陵一芒市一瑞麗）建設(shè)的全線貫通，形成“昆明一滇西一緬甸乃至東南亞一西亞（印度次大陸義） ”的經(jīng)濟走廊，同時也成為云南至滇西地區(qū)的重要口岸通道，將會更為強化滇西邊境城市群（以盈江縣為中心）作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”地位。隨著經(jīng)濟全球化進程的日趨加速，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟中未來發(fā)展前景看好的區(qū)域。（2）國家實施西部大開發(fā)政策。按國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測，我國將有一個長達近半個多世紀(jì)的增長期。（5）環(huán)保主義的興起和人類可持續(xù)發(fā)展的深入。戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三次大循環(huán)：50——60 年代，發(fā)達國家地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移；80——90 年代，新興工業(yè)國把傳統(tǒng)制造業(yè)向更落后國家轉(zhuǎn)移；20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初，發(fā)達工業(yè)國把新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新趨勢：由產(chǎn)業(yè)群分工主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈分工主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；由區(qū)域產(chǎn)業(yè)群分工向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈分工強勢中端（生產(chǎn)階段）向兩端（研發(fā)和服務(wù)）轉(zhuǎn)變。P對盈江縣工業(yè)園開發(fā)背景條件進行全面、系統(tǒng)地準(zhǔn)確評價，是工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的一項必需的基礎(chǔ)性工作。第四階段：在專家咨詢、會議討論、專題討論及反饋意見基礎(chǔ)上，對規(guī)劃文本進行修改調(diào)整，經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審后正式實施。規(guī)劃框架和技術(shù)線路、工業(yè)園規(guī)劃總體框架從盈江縣工業(yè)園的區(qū)域規(guī)劃背景出發(fā)，分析園區(qū)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立工業(yè)園“十一五”期間乃至中、遠期（至2020 年）發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路和目標(biāo)：在指導(dǎo)思想、發(fā)展方針,規(guī)劃原則、目標(biāo)思路指導(dǎo)下，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配置和支撐項目選擇，對園區(qū)總體布局、功能區(qū)分、分期建設(shè)、專項建設(shè)等進行全面系統(tǒng)地規(guī)劃；最后提出確保規(guī)劃實施的保障措施，以促進盈江縣工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。推動盈江縣工業(yè)經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、快速化發(fā)展，讓盈江縣工業(yè)企業(yè)走上持續(xù)高效、新型工業(yè)化的發(fā)展道路，把經(jīng)濟發(fā)展推向一個新的階段，都將起到十分重要的作用。、工業(yè)園的建設(shè)是從盈江的縣情出發(fā)，尋求新一輪經(jīng)濟起動平臺和“突破口” ，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟快速、持續(xù)增長的載體，也是走新型工業(yè)化道路和實現(xiàn)小康目標(biāo)計劃的需要，是盈江“富民興邊”的重要途徑。、通過工業(yè)園建設(shè)促進優(yōu)勢資源和資金向園區(qū)集中，引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)勢資金、技術(shù)和人才向工業(yè)園集聚，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)進入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展地方國民經(jīng)濟的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。因此，盈江工業(yè)園的規(guī)劃必須能夠運用于指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的實際，使規(guī)劃的科學(xué)價值與實際開發(fā)建設(shè)保持一致性。 滾動發(fā)展原則園區(qū)發(fā)展是一個長期的循序漸進的開發(fā)建設(shè)過程，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持適度的應(yīng)變彈性，使各個時期各個階段和各個片區(qū)能夠形成滾動發(fā)展態(tài)勢。可行性研究的主要依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法》 《城市規(guī)劃編制辦法及實施細則》 《中華人民共和國土地管理法》 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ137—90） 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 （GB50220—95） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《城市工程管線綜合規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 《城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》1 《城市排水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》1 《城市給水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》1 《城市供電規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》1 《云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》1 《云南省重點工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告評價審杳辦法（試行） 》1 《德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》1 《德宏州新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》1 《盈江縣城市總體規(guī)劃》修編（2022—2020）1 《盈江縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》可行性研究的編制原則 與城市總體規(guī)劃吻合原則園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合盈江縣城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相一致，不以城市建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能布局代替工業(yè)園布局，避免將工業(yè)園混同于城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，使園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。（5） 、建材業(yè)：6 戶，從業(yè)人員 624 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 7080 萬元，實交稅金 433 萬元。（2） 、冶煉業(yè)：7 戶，從業(yè)人員 879 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 27749萬元，實交稅金 1658 萬元。 現(xiàn)狀工業(yè)概況經(jīng)濟指標(biāo)： 2022 年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 76711 萬元，較 2022年 58840 萬元增 17871 萬元，年均遞增 %；實現(xiàn)企業(yè)利潤 663 萬元，全部國有及 500 萬元以上的非國有獨立核算工業(yè)企業(yè) 2022 年 1—12 月實現(xiàn)銷售收入 46589 萬元，較 2022 年的 46276 萬元增 313 萬元，年均遞增 %；完成工業(yè)增加值 10756 萬元，較 2022 年的 10668萬元增 88 萬元，年均遞增 %；實現(xiàn)利潤 1124 萬元，較 2022 年的1066 萬元增 2190 萬元；實現(xiàn)利稅 3442 萬元，較 2022 年的 2973 萬元增 469 萬元，年均遞增 %。最低點為西部那邦界河拉沙河與穆雷江交匯處，海拔 210 米。盈江氣候溫和，雨量充沛，屬中亞熱帶濕潤涼冬高原季風(fēng)氣候，年溫差小而晝夜溫差相對較大，2022 年平均氣溫為，極端最高氣溫為 （6 月 9 日） ，極端最低氣溫為（1 月 13 日） ；全年降水量為 毫米，最高日降水 毫米（6 月 30 日） ；全年無霜期為 276 天，有霜日 17 天；年均日照總時數(shù)為 小時，日照率 52%，年輻射總量每平方厘米 千卡。大盈江流域地勢平坦，土壤肥沃，盈江壩面積達 平方公里，是省內(nèi)較大的平壩和著名的“糧蔗之鄉(xiāng)” 。24′—20176。（5）本工程對盈江縣工業(yè)園生態(tài)環(huán)境具有有利的影響，項目建成后，項目所處地的環(huán)境質(zhì)量將有所改善，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善有利，對工業(yè)園生態(tài)功能和區(qū)域系統(tǒng)的平衡不會有太大影響。 結(jié)論（1）本項目屬于公益性、基礎(chǔ)性投資項目，以政府政策性投資為主導(dǎo)。翡翠、瑪瑙、白支母、綠柱石、大理石等新石類儲量較大，遍布于西北部的卡場勐弄、蘇典等廣大區(qū)域。楊家寨鉛、鋅、銀礦點品位高，屬富銀礦床，清代英國人就曾在這一帶提銀。河流大多屬山區(qū)型，落差大而集中，上游植被較好，豐枯季節(jié)流量穩(wěn)定，有利于高水頭電站的開發(fā)，現(xiàn)已探明理論水電開發(fā)儲量 225 萬千瓦小時。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道。B、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)濟體制改革的進一步深化為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的體制和機制。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展，新一輪規(guī)模空前的全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的高潮正在興起，這為盈江縣順勢而謀、乘勢而上，在規(guī)模吸引國內(nèi)外投資，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。 項目承辦單位盈江縣人民政府、盈江縣經(jīng)濟局。 編制單位由云南新康城規(guī)劃設(shè)計有限公司編制。 項目建設(shè) 環(huán)境分析（1）有利環(huán)境A、全球經(jīng)濟一體化、新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)的運用為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新的機遇。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并積極推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進了盈江縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，改善了盈江縣的投資環(huán)境，將吸引國內(nèi)外資本參與盈江縣水能、電冶、礦產(chǎn)、出口加工和生物創(chuàng)新等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將會帶動一批重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為