【正文】 進(jìn)節(jié)約集約用地。北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱等城市都發(fā)生過路面塌陷。往往新區(qū)道路各種管線都預(yù)先鋪設(shè)，而老城區(qū)的擴(kuò)容、翻新卻無法達(dá)到和新區(qū)同樣的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地下空間擁擠不堪。二、建設(shè)、使用、 監(jiān)管多重混亂城市地下管線面臨建設(shè)使用和監(jiān)管的雙重困境，因?yàn)楣芫€的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、 維護(hù) 、監(jiān)管等權(quán) 力分屬于不同的管理部門，因缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，道路被各部門反復(fù)開挖、管道維護(hù)各行其是，阻礙了統(tǒng)一的地下市政管道系統(tǒng)的形成。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)調(diào)查，全國大約有 70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。也是現(xiàn)代化城市高效率，高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。城市地下管線綜合管廊是市政管線集約化建設(shè)的趨勢，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的方向。有的管線權(quán)屬企業(yè)和單位盲目鋪設(shè)管線，搶占管位，管線空間的使用率低下，并給相鄰地下管線的增設(shè)、 擴(kuò)容困難，嚴(yán)重阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，制約了城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。（三）有利于美化城市環(huán)境。管線敷設(shè)在專門的管廊空間內(nèi)，安全性也大大地提高，延長了管線的使用壽命，在城市防災(zāi)和救災(zāi)中突顯其優(yōu)越性。例如大連的泉水開發(fā)區(qū)、武漢的王家屯開發(fā)區(qū)、佛山新城開發(fā)區(qū)、上海的浦東新區(qū)、安亭新鎮(zhèn)、世博園區(qū)等等。因此，城市特定區(qū)域的規(guī)劃需求是推動(dòng)綜合管廊建設(shè)的重要原因。必須正確預(yù)測遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，否則將造成容量不足或過大，致使浪費(fèi)或在綜合管廊附近再敷設(shè)地下管線，而這種準(zhǔn)確的預(yù)測比較困難。在日本將綜合管廊成為“共同溝”，在我國臺(tái)灣省將綜合管廊成為“ 共同管道” ，在歐美則將綜合管廊地下綜合管廊建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13稱為“Common Service Tunnel”。在干線綜合管廊內(nèi)，電力從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉(zhuǎn)接局之間的信號傳輸，燃?xì)庵饕獮槿細(xì)鈴S至高壓調(diào)壓站之間的輸送。其一般 設(shè)置在道路的兩旁，收容直接服務(wù)的各種管線。三、纜線綜合管廊纜線綜合管廊主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜收容至埋地的管道。 某路地下管線現(xiàn)狀片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀主要東西向道路有 3 條，分別 是某路、常青路、吳泰 閘路；南北向道路有 6 條，自西向東分別是西外環(huán)路、濟(jì)安橋路、古槐路、共青團(tuán)路、建設(shè)北路、供銷路。目前在某路的市政配套工程僅僅滿足該地區(qū)最基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。 項(xiàng)目提出的必要性 符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2022 年本，2022 年修正）地下綜合管廊建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15，將第二十二項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施第 8 條“城鎮(zhèn)地下管道共同溝建設(shè)” 列為鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市綜合管理?！兑庖姟穼ｉT提出，要推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空 線 網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，并具體從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理、支持政策等 4 個(gè)方面提出了要求。據(jù)測算，目前每年新建的這些道路有 萬公里，如果 20%至 30%配建綜合管廊， 僅這部分就有 4000 公里左右。 符合地方發(fā)展規(guī)劃山東省重視城市地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)，加大城市地下綜合管廊的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)將城市地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)列入下一步的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)地下供水供熱供氣管線、高壓電線、通訊電纜等各類管線的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)地下公共管溝統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。由上可知，本項(xiàng)目符合山東省的地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)必將推動(dòng)地方城市地下綜合管廊行業(yè)的快速發(fā)展。地下綜合管廊作為國家重點(diǎn)支持的民生工程，這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈 ”、“空中蜘蛛網(wǎng)” 等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。自從 1833 的巴黎誕生了世界上第一條地下管線綜合管廊系統(tǒng)后，至今已經(jīng)有將近 182 年的發(fā)展歷程了。近代以來，巴黎市逐步地推動(dòng)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，在 19 世紀(jì) 60 年代末，為配合巴黎市副中心 LA Defense 的開發(fā)，規(guī)劃了完整的綜合管廊系統(tǒng)，收容自來水、電力、 電信、冷熱水管及集塵配管等，并且為適應(yīng)現(xiàn)代城市管線的種類多和敷設(shè)要求高等特點(diǎn)，而把綜合管廊的斷面修改成了矩形形式，迄今為止，巴黎市區(qū)及郊區(qū)的綜合管廊總長已達(dá) 2100 公里，堪稱世界城市里程之首。沿街建筑物的配管需要以及橫越管路的設(shè)置仍發(fā)生常挖馬路的情況，同時(shí)因沿街用戶的增加，規(guī)劃斷面未預(yù)估日后的需求容量，而使原興建的綜合管廊斷面空間不足，為了新增用戶，不得不在原共同溝外之道路地面下再增設(shè)直埋管線，盡管有這些缺失，但在當(dāng)時(shí)評價(jià)仍很高，故在1959 年又在布白魯他市又興建了 300 米的綜合管廊用以收容瓦斯管和自來水管。研究結(jié)果認(rèn)為，在技術(shù)上、管理上，城市 發(fā)展上，社會(huì)成本上建設(shè)綜合管廊都是可行且必要的，只有建設(shè)成本的分?jǐn)傠y以形成定論。而阿拉斯加的 Fairbanks 和 Nome 建設(shè)的政府所有的綜合管廊系統(tǒng)，是為防止自來水和污水受到冰凍。（二）濱町金座街綜合管廊；設(shè)于人行道下為電纜溝，只收容纜線類。迄今為止，日本是世界上綜合管廊建設(shè)速度最快，規(guī)劃最完整，法規(guī)最完善，技 術(shù) 最先進(jìn)的國家。臺(tái)灣地區(qū)自 1980 年代即開始研究評估綜合管廊建設(shè)方案，1990 年制定了“公共管 線埋設(shè)拆遷問題處理方案” 來積極推動(dòng)綜合管廊建設(shè)，首先從立法方面進(jìn)行研究，1992 年委托“ 中華道路協(xié)會(huì)”進(jìn)行“共同管道法立法的研究”， 2022 年 5 月 30 日通過立法程序，同年 6 月 14 日正式公布實(shí)施。此外，已完成建設(shè)的還包括新近施工中的臺(tái)灣高速鐵路沿線五大新站新市區(qū)的開發(fā)。三、在天津1990 年天津市為解決新客站 處行人、管道與穿越多股鐵道而興建長50m，寬 ，高 的隧道，同時(shí)撥出寬約 的綜合管廊，用于收容上下水道電力、電纜等管線，這是我國綜合管廊的芻型。五、在上海世博園區(qū)2022 年世博會(huì)將在上海召開，屆時(shí)每天將有超過 40 萬人次的參觀者進(jìn)入園區(qū)觀光， 為了推動(dòng)世博園區(qū)的新型市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，避免道路開挖帶來的污染，提高管線運(yùn)行使用的絕對安全和創(chuàng)造和諧美麗的園區(qū)環(huán)境，政府管理部門已著手在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管線綜合管廊，它是目前國內(nèi)，系統(tǒng)最完整，技術(shù) 最先進(jìn)，法規(guī)最完備， 職能定位最明確的一條綜合管廊。自我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，綜合國力得到了大幅提升，人民的生活水平得到了極大的改善，隨之而來的是市民對城市環(huán)境的要求也越來越高，這就進(jìn)一步推動(dòng)了作為政府管理部門中的城市建設(shè)決策層要建設(shè)地下綜合管廊的決心和信心。而國內(nèi)對這方面的研究還剛起步，除了電力、通訊、自來水和熱力管道外，其他城市管線基本還不能同時(shí)敷設(shè)在內(nèi)，僅有的浦東張楊路綜合管廊中的煤氣管道也是單獨(dú)一室分開敷設(shè)的。但是，由于在管線特性、施工技術(shù)、材料性能以及地質(zhì)條件等方面各個(gè)國家之間都存在差異，因此，在設(shè)計(jì)上還是得按照我國的現(xiàn)狀特點(diǎn)，研究制定相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以實(shí)現(xiàn)對我國地下綜合管廊設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)技術(shù)：由于地下綜合管廊在國外已經(jīng)有很成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但在國內(nèi)這方面的研究還剛開始，主要有：（一）規(guī)劃技術(shù)，規(guī)劃中相當(dāng)重要的是準(zhǔn)確地預(yù)測管線的未來需求量使地下綜合管廊在規(guī)劃壽命期內(nèi)能滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)的管線需求，在推定未來需求量時(shí)， 應(yīng)該 充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向、城市的特性和發(fā)展的趨勢。建設(shè)規(guī)模：總體來看，國內(nèi)目前已建綜合管廊的總長度還不足百公里，規(guī)模尚小，與西方發(fā)達(dá)國家中的規(guī)模相比還有很大差距，臺(tái)灣地區(qū)近 200 公里與日本的 600 多公里的規(guī)模相比，差距更大，這就可以看出中國城市地下綜合管廊潛在的市場規(guī)模還很大，一旦時(shí)機(jī)成熟，綜合管廊就會(huì)以超常規(guī)的速度發(fā)展的。世博園區(qū)綜合管溝工程的建設(shè)完全符合“ 將城市規(guī)劃、建筑、社會(huì)與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市景觀、技術(shù)、基 礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等方面有效地統(tǒng)一起來” 的原則和目標(biāo)，真正體現(xiàn)了“ 城市，讓生活更美好 ”的世博會(huì)理念。2022 年底，上地下綜合管廊建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22海的嘉定安亭新鎮(zhèn)地區(qū)也建成了全長 公里的地下管線綜合管廊。二、在北京地下綜合管廊對我國來說是一個(gè)全新的課題。至此臺(tái)灣地區(qū)繼日本之后成為亞洲具有綜合管廊最完備法律基礎(chǔ)的地區(qū)。 我國綜合管廊需求分析一、在臺(tái)灣地區(qū)在臺(tái)灣，綜合管廊也叫“共同管道”。一直到 1955 年后，由于汽車交通快速發(fā)展，積極新辟道路，埋設(shè)各類管線， 為避免 經(jīng)常挖掘道路影響交通，于 1959 年又再度于東京都淀橋舊凈水廠及新宿西口設(shè)置共同溝；1962 年政府宣布禁止挖掘道路，并于 1963 年四月頒布共同溝特別措置法，訂定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)傓k法，擬定長期的發(fā)展計(jì)劃，從公布了綜合管廊專法后，首先在尼崎地區(qū)建設(shè)綜合管廊 889m，同時(shí)在全國各大都市擬定五年期的綜合管廊連續(xù)建設(shè)計(jì)劃，在公元 1993 年 公元 1997年為日本綜合管廊的建設(shè)高峰期，至 1997 年已完成干管 446 公里，較著名的有東京銀座、青山、麻布、幕 張副都心、多摩新市鎮(zhèn)（設(shè)置垃圾輸送管）等地下綜合管廊。四、在日本日本綜合管廊的建設(shè)始于 1926 年，為便于推廣，他們把綜合管廊的名字形象的稱之為“共同溝 ”。1970 年，美國在 White Plains 市中心建設(shè)綜合管廊，其它如大學(xué)校園內(nèi)，軍事機(jī)關(guān)或?yàn)樘貏e目的而建設(shè)，但均不成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，除了煤氣管外，幾乎所有管線均收容在綜合管廊內(nèi)。前東德共收容的管線包括水管、污水管、飲用水管、 熱水管、工 業(yè)用水干管、電力、電纜、通 訊電纜、路燈用電纜及瓦斯管等。二、德國1893 年原德國在前西德的漢堡市的 KaiserWilheim 街，兩側(cè)人行道下方興建 450 米的綜合管廊收容暖氣管、自來水管、電力、電信纜線及煤氣管，但不含下水道。一、法國法國由于 1832 年發(fā)生了霍亂，當(dāng)時(shí)的研究發(fā)現(xiàn)城市的公共衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)對于抑制流行病的發(fā)生與傳播至關(guān)重要，次年巴黎市著手規(guī)劃市區(qū)下水道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)將全力進(jìn)行地下綜合管廊的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，本項(xiàng)目符合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要，能使公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高，社會(huì)影響力進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮地下綜合管廊建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)選擇工程 87H92H材料，主要 88H93H材料宜采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心、特色街區(qū)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和各類網(wǎng)點(diǎn)，新建居民住宅區(qū)按建筑面積的 7％配套建設(shè)商貿(mào)設(shè)施。完善供電網(wǎng)絡(luò)，健全電量分配和供電預(yù)警保障機(jī)制，確保安全用電。 2022 年 3 月 16 日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃地下綜合管廊建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16（2022～2020 年）》也提出，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。專家表示，綜合管廊建設(shè)不僅是重大的民生工程，還是重大的發(fā)展工程。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。如：城區(qū)道路不斷被挖、無序爭奪地下空間、肆意浪費(fèi)地下資源、工程施工事故不斷。現(xiàn)狀道路主干網(wǎng)已經(jīng)形成，道路總長度為 16230 米，快速路長度為 155 米，主干路總長度6417 米，次干路 總長 度為 4753 米，支路總長度為 4905 米。纜線綜合管廊的斷面以矩形斷面較為常見，一般不要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備，僅增設(shè)供維修時(shí)用的工作手孔即可。綜合管廊內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備。干線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：穩(wěn)定、大流量的運(yùn)輸；高度的安全性；內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊湊；兼顧直接供給到穩(wěn)定使用的大型用戶；一般需要專用的設(shè)備；管理及運(yùn)營比較簡單。一、干線綜合管廊干線綜合管廊一般設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道或道路中央下方，主要輸送原站（如自來水廠、發(fā)電廠、燃?xì)庵圃鞆S等）到支線綜合管廊，其一般不直接服務(wù)沿線地區(qū)。 規(guī)劃管廊的形式所謂綜合管廊，就是“ 地下城市管道綜合走廊” ，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電 力、通 訊、燃?xì)狻?給排水等各種管線集于一體， 設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。當(dāng)綜合管廊內(nèi)敷設(shè)的管線較少時(shí)，溝體建設(shè)費(fèi)用所占比重較大。由于世博園的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平要比其他城市區(qū)域的水平高，需要敷設(shè)的管線也就比較復(fù)雜多樣，管線的數(shù)量和密度也將更高。興建地下綜合管廊能帶來以下一些正面效益：（一）有效利用地下空間；（二）系統(tǒng)整合地下管線；（三）避免管線意外挖掘損壞；（四）管線易于維修及管理；（五）提升管線的服務(wù)水平；（六）降低道路的維修費(fèi)用；（七）提升道路的服務(wù)質(zhì)量；（八