【正文】 鎮(zhèn)供氣率達到40%以上。一是加強基礎設施建設。到2020年，力爭服務業(yè)增加值突破380億元，占到地區(qū)生產總值40%以上。整合郵政、供銷等公共資源，實現(xiàn)客貨運輸站點、農資配送點和快遞服務點“多點合一”，規(guī)劃建設電商產業(yè)園、電商服務中心和8個電商產業(yè)示范鎮(zhèn)。支持大型百貨商場、連鎖超市建設網(wǎng)上商城，開展線上線下相結合經營模式。做強一項品牌活動，一以貫之地抓好“大美榆陽”杏樹文化旅游系列活動，遵循“政府退出來，企業(yè)走進去，群眾來參與”的理念，運用現(xiàn)代經營理念策劃包裝活動，不斷豐富內涵和外延，打造全國知名文化旅游名片。一是發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。每年在北部灘區(qū)和川道區(qū)建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產高標準農田3萬畝，在東南部山區(qū)和川道區(qū)改造中低產田2萬畝，到2020年，建成20萬畝高標準農田，農作物播種面積達到105萬畝；落實水保工程、京津風沙源治理、三大經濟林、新一輪退耕還林等重點工程。充分發(fā)揮國家級農業(yè)科技示范區(qū)龍頭作用，建設農業(yè)新科技研發(fā)、良種基因技術、全粉加工示范、小雜糧新品種繁育、職業(yè)農民培訓、生態(tài)觀光農業(yè)等示范項目。在此基礎上，在新品種、新技術的特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)上下功夫，探索發(fā)展食用菌、山地林果、核桃、黑枸杞、富硒雜糧、適生中草藥等新業(yè)態(tài)。落實土地承包經營權“三權分置”，推行新造地集體經營、撂荒地集體代管，通過產權制度改革、股份合作經營，夯實集體經濟的產業(yè)基礎。堅持用工業(yè)化的成果裝備農業(yè)，用信息化的成果引領農業(yè)，用城鎮(zhèn)化的成果撬動農業(yè)，到2020年，糧食產量突破6億斤，農業(yè)總產值達到75億元，躋身全省農業(yè)強區(qū)行列。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、工業(yè)經濟局、環(huán)保榆陽分局、麻黃梁工業(yè)集中區(qū)、金雞灘循環(huán)經濟產業(yè)園）四是振興傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，啟動建設輕紡工業(yè)園區(qū)，發(fā)展以羊毛防寒服生產為主體、多種業(yè)態(tài)并存的勞動密集型產業(yè)，建成榆林全國羊毛防寒服基地的核心板塊；堅持質量強區(qū)、品牌引領戰(zhàn)略，大力支持各類服裝制衣、毛絨梳理、皮革家紡、釀造、豆制品、農畜產品加工等傳統(tǒng)輕工業(yè)向特色化、集團化、品牌化邁進。推動新能源產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在煤炭采空區(qū)和東南部山區(qū)新建30個光伏發(fā)電項目和10個風力發(fā)電項目，率先建成華電、大唐國際等新能源骨干示范項目，全區(qū)新能源裝機容量突破2000兆瓦。深化與央企省企戰(zhàn)略合作，建成投產陜北乾元30萬噸煤焦油加氫，力爭開工未來能化一期后續(xù)400萬噸煤液化、兗州煤業(yè)二期60萬噸煤制甲醇、榆能30萬噸乙二醇、陜煤1500萬噸煤基多聯(lián)產等重大項目落地建設。開工建設有色二期40萬噸鋁鎂合金項目，將鋁鎂合金產能提升到100萬噸。落實煤炭產業(yè)供給側改革任務，大力發(fā)展型煤、洗煤、蘭炭等清潔型能源產品。驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。追趕對象。單項位次：力爭2020年，我區(qū)在全省市轄區(qū)經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評的28項指標中，有9項進入前5位，分別是：地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比重進前三；財政支出中教育、科技和文化支出比重進前四；工業(yè)增加值增長速度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入強度、工業(yè)增加值占生產總值比重、每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)進前五。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。全區(qū)上下謀發(fā)展、創(chuàng)大業(yè)心齊勁足，人民群眾對美好生活充滿向往，廣大企業(yè)對經濟向好熱切企盼，這些積極因素相互疊加，為加快科學發(fā)展注入了不竭動力。《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將榆陽定位為重點開發(fā)區(qū)域，隨著省上深入實施“陜北持續(xù)轉型”戰(zhàn)略，全市加快推進“三年大轉型大調整”，榆陽作為全市經濟發(fā)展重要一極的資源、區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯，為加快科學發(fā)展、實現(xiàn)轉型升級，提供了更加有利的歷史機遇和發(fā)展環(huán)境?？萍紕?chuàng)新體系建設滯后，科研技術水平和公共服務體系有待進一步提升和完善。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量有限，承載能力不強，經濟發(fā)展與水資源短缺、土地指標緊張、環(huán)境剛性制約等矛盾突出。（二）發(fā)展短板經濟總量不大，經濟發(fā)展對資源的依賴性較大，三次產業(yè)結構不夠合理，“一產質效不高、二產一煤獨大、三產相對滯后”的產業(yè)格局尚未改變，產業(yè)層次有待提升。排名1115位的7項，分別是：每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)101人，第11位；%，11位；%，第13位；人均固定資產投資52058元，第14位；居民人均可支配收入23491元，第15位；%，第15位；%，第15位。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。聚焦“五個扎實”，抓大事、抓重點，在現(xiàn)代產業(yè)體系構建、精準招商引資、重點園區(qū)建設、重大項目推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生工程建設、全面深化改革等方面出實招、干實事，著眼爭先進位、力促追趕超越。（四）堅持跳起摸高。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。強化黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，以“三項機制”為基本保障，加強基層組織建設，弘揚勇于擔當、爭先創(chuàng)優(yōu)的新風正氣，切實增強各級各部門各單位內動力、新活力、外壓力，形成追趕超越強大合力。榆陽區(qū)追趕超越總體方案為了深入貫徹習總書記來陜視察重要講話精神，加快推進我區(qū)經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)省委、市委關于進一步落實追趕超越有關文件要求和會議精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。二、基本原則（一）堅持黨建引領。深刻領會“陜西正處在追趕超越階段”和“榆林是經濟發(fā)展較快的落后地區(qū)”的重要論斷，找準制約榆陽經濟社會健康發(fā)展的瓶頸和癥結，有針對性地研究提出解決問題的路徑和舉措，補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（五）堅持重點突破。積極學習借鑒兄弟縣區(qū)經驗，解放思想、更新觀念，拓展視野、跟上節(jié)拍，勇于打破舊的思維定式，克服不利因素，創(chuàng)造性的貫徹落實好上級的各項政策措施。排名前十一位的依次為雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、秦都區(qū)、渭濱區(qū)、新城區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)、渭城區(qū)、金臺區(qū)；排名后三位的依次為楊凌區(qū)、耀州區(qū)、漢臺區(qū)。排名610位的3項，分別是：%，第7位；，第8位；，第8位。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（三）機遇優(yōu)勢從外部環(huán)境看，榆陽的發(fā)展已上升到國家新一輪西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興、資源型城市轉型發(fā)展、呼包銀榆經濟圈等一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略層面，被列為國家煤炭生產和清潔利用的重要基地；在實施絲綢之路經濟帶建設等重大戰(zhàn)略背景下，將獲得優(yōu)質生產要素西移北上、跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通等諸多政策紅利。以現(xiàn)代產業(yè)體系為統(tǒng)領，一大批充滿活力的企業(yè)、擁有比較優(yōu)勢的業(yè)態(tài)、科技創(chuàng)新驅動的項目、富有競爭力的產品迅速生成。確保2016年在全市率先全面脫貧、2018年在全市率先全面建成小康社會。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。省內市轄區(qū)2015年綜合排名第11位至第5位的7個區(qū)，分別是：金臺區(qū)、渭城區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)、新城區(qū)、渭濱區(qū)、秦都區(qū)。著力建設高效綠色安全的億噸產煤大區(qū)，建成曹家灘、大海則、巴拉素3個千萬噸級礦井，力爭開工建設1500萬噸烏蘇海則、1000萬噸可可蓋等11個現(xiàn)代化大型煤礦；新建袁大灘、大梁灣等8個百萬噸級煤礦項目，逐步形成“千萬噸級礦井為骨干、百萬噸礦井為補充、現(xiàn)代開采技術為支撐”的煤炭生產格局。著力打造全國健康食用鹽生產基地，啟動建設中鹽二期項目，推動原鹽向純堿、聚氯乙烯及衍生物轉化，延長鹽化工產業(yè)鏈，原鹽產能提高到300萬噸。打造陜北能化基地大型火電集群，加快推進小壕兔、袁大灘等4個百萬千瓦級火電項目建設，形成12GW以上現(xiàn)代化空冷電源規(guī)模，年發(fā)電量突破150億度。(責任單位：區(qū)發(fā)改局、工業(yè)經濟局、煤炭局、麻黃梁工業(yè)集中區(qū)、金雞灘循環(huán)經濟產業(yè)園)三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持陜汽東方啟動建設電動汽車動力電池項目，推進裝備制造業(yè)發(fā)展。（二）堅持科技支撐，在推動現(xiàn)代農業(yè)提質增效上求提升、求超越。二是發(fā)展壯大村集體經濟。北部灘區(qū)推廣玉米高產集成技術、馬鈴薯標準化生產、適度規(guī)模特色養(yǎng)殖、優(yōu)質商品化飼草四大現(xiàn)代農業(yè)基地，南部山區(qū)集中打造高效設施果蔬、小雜糧、農副產品加工、特色林果產業(yè)四條產業(yè)示范帶。四是提升農業(yè)現(xiàn)代化裝備水平。五是抓好農業(yè)基礎設施建設。（三）堅持重點培育，在拓展第三產業(yè)新業(yè)態(tài)上求提升、求超越。打造一批優(yōu)質景區(qū)，重點抓好麻黃梁藝術家寫生基地、古塔杏樹中國美麗田園、青云山、王圪堵等旅游景區(qū)建設，力爭黑龍?zhí)段幕糜尉皡^(qū)進入4A景區(qū)行列；探索開辟能源新都工業(yè)旅游，啟動建設煤礦博物館、未來能化、有色新材料、中國北方死海漂浮體驗等現(xiàn)代工業(yè)觀光項目。（責任單位：區(qū)文體局、旅游局、發(fā)改局、財政局、體育中心）二是提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵各類龍頭企業(yè)與京東、天貓等知名電商平臺合作，帶動本土電商產業(yè)發(fā)展。啟動建設文化創(chuàng)意產業(yè)園、李寧體育園、冰上運動體育館等重點項目。利用中省市新型城鎮(zhèn)化建設機遇，強力推進重點集鎮(zhèn)、園區(qū)礦區(qū)和新型農村示范社區(qū)建設，到2020年，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施“井井通電”工程、小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級工程、村村通動力電工程，全面建成現(xiàn)代化的農村供電網(wǎng)絡。實施和完善金雞灘等6個重點集鎮(zhèn)及牛家梁什拉灘等20個新型農村示范社區(qū)公共服務設施，建設彰顯活力特色、體現(xiàn)人文風俗、融合現(xiàn)代元素的美麗小鎮(zhèn)。（責任單位：區(qū)住建局、發(fā)改局、財政局、農工部）三是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設?？茖W確定園區(qū)功能定位，開展鎮(zhèn)園合一、交叉、整合改革試點。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、工業(yè)經濟局、商務局、各有關園區(qū)）輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。到2016年底，78個貧困村全部摘掉“貧困帽”，3763戶6950名貧困人口實現(xiàn)全面脫貧；2017年，要打好低收入村、低收入戶的鞏固提高攻堅戰(zhàn)，投入不減、各項政策措施不松，到2018年實現(xiàn)全面小康，2019年、2020年守住底線、設置高線，力爭低收入人群人均收入突破6000元。（責任單位：區(qū)民政局、人社局、財政局）三是不斷鞏固省級教育強區(qū)地位。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、財政局、發(fā)改局）五是構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。全面推進平安榆陽建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩(wěn)定。充分利用“多規(guī)合一”成果，守住生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間布局，全面落實全社會共建、共治、共享生態(tài)文明的責任。抓好工業(yè)污染源全面達標排放、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施全覆蓋、農業(yè)面源污染防治和在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大污染物減排力度，到2020年，力爭二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和揮發(fā)性有機物排放總量分別削減10%。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，堅決淘汰退出劣勢產業(yè)，%，萬元GDP用水量降到18立方米。統(tǒng)籌推進十個專項小組主動作為、合力攻堅。南部山區(qū)結合鞏固全面脫貧成果，積極推廣“確權確股不確地”模式，整村流轉土地、股份合作經營，引導貧困戶以地入股、共同富裕。深化國資管理改革，加強國有資本入股管理，確保合法股權收益；建立財政、稅務、統(tǒng)計、煤炭部門稅費稽查聯(lián)動機制，依法規(guī)范大型煤礦稅費征管，堵塞內部結算、壓低煤價造成稅費流失的漏洞。全面完善五級養(yǎng)老服務體系，深入實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，依托公立醫(yī)療集團、老年公寓等機構，探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的老年產業(yè)。五是深化人才體制改革。七是加強紀檢、組織、公檢法、財政、審計等部門之間反腐敗協(xié)作配合，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與派駐紀檢組聯(lián)合辦案機制，嚴懲發(fā)生在群眾身邊的四風問題和腐敗問題。為加強對全區(qū)追趕超越工作的組織領導，區(qū)上成立追趕超越工作領導小組，由區(qū)委、政府主要領導任組長，區(qū)委副書記和常務副區(qū)長任副組長，相關部門的主要負責人為成員。（二）強化責任落實。（三）強化制度建設。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。附件一：榆陽區(qū)追趕超越預期目標任務分解表附件二：榆陽區(qū)追趕超越項目規(guī)劃表附件一榆陽區(qū)追趕超越預期目標任務分解表序號指 標 名 稱單位2015年2016年2017年2018年2019年2020年責任部門實際值位次實際值位次預計值位次預計值位次預計值位次預計值位次 綜合位次12109765一、經濟發(fā)展指標（10項）1地區(qū)生產總值億元556105700484049603發(fā)改局、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、工業(yè)經濟局、中小企業(yè)局、煤炭局、住建局、商務局、財政局、交運局、政府辦（金融辦）、文體局、旅游局、統(tǒng)計局2地方財政收入億元888287427486財政局、國稅榆陽分局、地稅榆陽分局、國稅直屬分局、地稅直屬分局3人均地區(qū)生產總值元797568850008917006118600512580041430003發(fā)改局、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、工業(yè)經濟局、中小企業(yè)局、煤炭局、住建局、商務局、財政局、交運局、政府辦（金融辦）、文體局、旅游局、統(tǒng)計局、公安榆陽分局4人均固定資產投資元5205814578121345600225700015670001274000 10發(fā)改局、工業(yè)經濟局、煤炭局、交運局、住建局、商務局、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、文體局、旅游局、扶貧辦、招商局、統(tǒng)計局、國土榆陽分局、公安榆陽分局、各園區(qū)（新區(qū)）5地區(qū)生產總值增長速度（不變價）%62018138左右910左右810左右8發(fā)改局、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、工業(yè)經濟局、中小企業(yè)局、煤炭局、住建局、商務局、財政局、交運局、政府辦（金融辦）、文體局、旅游局、統(tǒng)計局6地方財政收入增長速度%252551775036財政局、國稅榆陽分局、地稅榆陽分局、國稅直屬分局、地稅直屬分局7